Der Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen und das Akteneinsichtsrecht der Beteiligten in Entgeltgenehmigungsverfahren nach dem Telekommunikationsgesetz und dem Postgesetz:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2004
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 3771 |
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| Beschreibung: | Zugl.: Heidelberg, Univ., Diss., 2003 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung ..........................................................................................................11
Kapitel 1: Darstellung der Entgeltgenehmigungsverfahren im
PostG und TKG................................................................................15
I.
II.
1. Hauptziele des PostG und des TKG........................................................17
a) Infrastrukturgewährleistang..............................................................17
b) Die Wettbewerbsziele.......................................................................19
c) Die Verbindung der beiden Gesetzesziele........................................22
2. Die Entgeltregulierung als Mittel zur Erreichung der Gesetzesziele.......23
3. Zusammenfassung...................................................................................25
III.
1. Die verschiedenen Arten der Entgeltregulierung.....................................26
a) Ex-ante-Genehmigung......................................................................26
aa) TKG...........................................................................................26
bb) PostG.........................................................................................29
b) Ex-post-Kontrolle.............................................................................31
aa) TKG...........................................................................................31
bb) PostG.........................................................................................31
c) Entgeltregulierung im Bereich des Zugangs zu wesentlichen
Leistungen und für Zusammenschaltungen
gemäß §§ 33 ff. TKG........................................................................32
d) Teilleistungen gemSß § 28 PostG.....................................................35
e) Besondere Mißbrauchsaufsicht.........................................................36
2. Das Verwaltungsverfahren der Regulierungsbehörde.............................37
a) Antragsverfahren und Amtsverfahren..............................................37
b) Kostennachweise..............................................................................38
c) Abschluß der Verfahren....................................................................41
Kapitel 2: Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse als Schatzgegenstand.......43
I.
1. Betriebsbezogene Tatsache......................................................................44
2. Keine Offenkundigkeit............................................................................46
3. Geheimhaltungswille...............................................................................46
Inhaltsverzeichnis
4. Geheimhaltungsinteresse.........................................................................47
5. Zusammenfassende Begriffsdefinition und Subsumtion.........................50
II.
1. Die einschlägigen Freiheitsrechte............................................................52
a) Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG.....................................................................52
b) Das Recht auf informationeile Selbstbestimmung...........................53
c) Art. 12 Abs. 1 GG.............................................................................55
d) Konkurrenzen...................................................................................56
e) Zusammenfassung............................................................................57
2. Grundrechtsschutz für die DP AG und die DT AG?...............................57
a) Art. 19 Abs. 3 GG.............................................................................58
b) Abgrenzungskriterien.......................................................................59
aa) Wahrnehmung einer öffentlichen Aufgabe...............................59
bb) Trägerschaft der juristischen Person..........................................60
c) Gemischt-wirtschaftliche Unternehmen...........................................61
d) Ergebnis............................................................................................63
III.
1. § 30 VwVfG............................................................................................64
a) Ausgestaltung des Schutzanspruchs.................................................65
b) Berechtigte........................................................................................66
c) Dauer des Geheimhaltungsanspruchs...............................................67
2. Durchsetzung des Geheimnisschutzes im verwaltungsgerichtlichen
Verfahren, § 99 Abs. 1 Satz 2, Abs. 2 VwGO.........................................68
a) Verweigerung der Aktenvorlage.......................................................68
b) Zwischenverfahren gemäß § 99 Abs. 2 VwGO................................69
c) Verwertungsverbot...........................................................................70
Kapitel 3: Die Verfahrensbeteiligten und ihre Beteiligungsrechte..............73
I.
1. Das Akteneinsichtsrecht im Verwaltungsverfahren, § 29 VwVfG..........73
a) Herleitung und Bedeutung................................................................73
b) Ausgestaltung und Inhalt..................................................................74
c) Gründe für die Verweigerung der Akteneinsicht..............................76
2. Das Akteneinsichtsrecht im gerichtlichen Verfahren, § 100 VwGO.......77
a) Herleitung und Bedeutung................................................................77
b) Ausgestaltung und Inhalt..................................................................78
c) Verweigerung der Akteneinsicht ?...................................................79
II.
Inhaltsverzeichnis
1. Im Verwaltungsverfahren........................................................................80
a) Geborene Beteiligte..........................................................................81
b) Gekorene Beteiligte : Die Beiladung................................................82
aa) Voraussetzung: Interessenberührung.........................................82
bb) Praktische Beispiele...................................................................84
cc) Beiladungsermessen und notwendige Beiladung......................85
2. Im gerichtlichen Verfahren......................................................................88
a) Geborene Beteiligte..........................................................................88
aa) Klagebefugnis............................................................................89
aaa) Meinungsstand...................................................................89
bbb) Schutznormtheorie............................................................92
bb) Ergebnis.....................................................................................96
b) Gekorene Beteiligte: Die Beiladung.................................................96
aa) Einfache Beiladung...................................................................96
bb) Notwendige Beiladung..............................................................97
III.
Die Konfliktlage.............................................................................................98
1. Verwaltungsverfahren..............................................................................98
a) Beigeladene......................................................................................99
b) Antragsgegner und Betroffene..........................................................99
2. Gerichtliches Verfahren.........................................................................100
3. Zusammenfassung.................................................................................101
Kapitel 4: Lösung durch Rechteverzicht......................................................103
I.
II.
III.
Kapitel 5: Durchfuhrung eines Geheimverfahrens: in
I.
1. Das „normale Geheimverfahren.....................,.....................................109
2. Die Anwaltslösung................................................................................110
II.
1. Die Entscheidung...................................................................................111
2. Anwendung der Bundesverfassungsgerichtsentscheidung auf
Entgeltgenehmigungsverfahren.............................................................113
a) Zwischenverfahren.........................................................................113
b) Hauptsacheverfahren......................................................................115
Inhaltsverzeichnis
III.
IV.
V.
VL Ergebnis........................................................................................................126
Kapitel 6: Einschaltung von Mittelspersonen..............................................127
I.
1. Verfahrensweise....................................................................................127
2. Nutzbarkeit in Entgeltgenehmigungsverfahren.....................................129
II.
1. Praktische Vorzüge und unterstützende Argumente..............................131
2. Gegenargumente und Ergebnis..............................................................132
Kapitel 7: Güter- und Interessenabwägung.................................................137
I.
II.
1. Gerichtliches Verfahren.........................................................................138
2. Verwaltungsverfahren............................................................................139
III.
1. Gerichtliches Verfahren.........................................................................141
2. Verwaltungsverfehren............................................................................141
IV.
1. Gerichtliches Verfahren.........................................................................142
2. Verwaltungsverfahren............................................................................144
V.
1. Die auf Seiten der DT AG bzw. DP AG zu berücksichtigenden
Kriterien und Umstände.........................................................................146
a) Vermögenswert des Geheimnisses.................................................147
b) Der Investitionsaufwand.................................................................147
c) Relevanz des Geheimnisses für zukünftige Dispositionen des
Unternehmens.................................................................................148
d) Der aus dem Geheimnis fließende Marktvorteil.............................148
e) Folgen einer Geheimnisoffenbarung für das regulierte
Unternehmen..................................................................................149
f) Art. 12 GG......................................................................................151
g) Art. 14 GG......................................................................................152
h) Zusammenfassung..........................................................................153
Inhaltsverzeichnis
2. Die auf Seiten des Akteneinsicht verlangenden Wettbewerbers zu
berücksichtigenden Umstände und Kriterien.........................................154
a) Rechtsschutzgarantie des Art. 19 Abs. 4 GG.................................154
b) Recht auf rechtliches Gehör, Art. 103 Abs. 1 GG..........................155
c) Recht zur Stellungnahme, § 28 VwVfG.........................................156
d) Folgen einer Geheimhaltung für die Wettbewerber.......................156
e) Zusammenfassung..........................................................................157
3. Die sonstigen abwägungsrelevanten Umstände und Kriterien..............157
a) Das öffentliche Interesse an der gerichtlichen Wahrheitsfindung.. 158
b) Das Gefahrdungspotential..............................................................158
c) Die gesamte Markt- und Wettbewerbslage.....................................160
d) Die Wettbewerbsverantwortung des Staates..................................161
e) Sinn und Zweck des TKG bzw. PostG...........................................162
f) Die Normkonstruktion....................................................................163
aa) §99 Abs. 1 VwGO..................................................................163
bb) §§ 29 und 30 VwVfG..............................................................164
g) Zusammenfassung..........................................................................164
4. Ergebnis der Abwägung........................................................................165
a) Gerichtliches Verfahren..................................................................165
b) Verwaltungsverfahren.....................................................................166
Kapitel 8: De lege ferenda: Negativkatalog?................................................169
I.
1. Regelungsbeispiele................................................................................170
2. Wirkung.................................................................................................171
II.
III.
Zusammenfassung..................................................................................................177
Literaturverzeichnis...............................................................................................181
Wegen ihrer marktbeherrschenden Stellung müssen die Deutsche Post AG
und die Deutsche Telekom AG die Entgelte für ihre Dienstleistungen von der
Regulierungsbehörde genehmigen lassen. Die Entscheidung ergeht auf
der Grundlage der von den Unternehmen vorzulegenden Kostenkalkulationen.
Da die Festlegung der Entgelthöhe für die Wettbewerbschancen anderer
Anbieter von großer Bedeutung ist, finden die Genehmigungsverfahren regel¬
mäßig unter Beteiligung von Mitbewerbern statt. Deren Akteneinsichtsrecht
kollidiert mit dem Anspruch der regulierten Unternehmen auf Schutz ihrer
Geschäftsgeheimnisse. Dies hat in der Vergangenheit häufig zu einer Ent¬
scheidungsblockade geführt, die von der EU-Kommission als wesentliche
Hürde für den Marktzutritt neuer Anbieter gerügt wird. Die erforderliche Abwä¬
gung der widerstreitenden Interessen fällt zugunsten der Akteneinsicht aus,
denn nur so kann das gesetzliche Ziel der Entgeltregulierung erreicht werden.
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