Das Sparkassenrecht in der Bundesrepublik Deutschland:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Dt. Sparkassenverl.
2003
|
| Ausgabe: | 5., neu bearb. und aktualisierte Aufl. |
| Schriftenreihe: | Fachbibliothek : Recht
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 319 S. 22 cm |
| ISBN: | 3093014905 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort zur ersten Auflage................................... 13
Vorwort zur fünften Auflage................................... 15
Abkürzungsverzeichnis...................................... 17
Literatur................................................ 20
1 Allgemeine Darstellung des Sparkassenrechts.............. 21
1.1 Begriff des Sparkassenrechts............................ 21
1.2 Grundidee des Sparkassenrechts......................... 21
1.3 Grundzüge der Entwicklung des Sparkassenrechts............. 22
1.4 Das Sparkassenrecht als Teil des öffentlichen Rechts........... 30
1.5 Gesetzgebungskompetenz für das Sparkassenrecht............. 31
1.5.1 Bundesrecht/Landesrecht.............................. 31
1.5.2 Trägerrecht........................................ 33
1.6 Sparkassen recht und Kommunalrecht..................... 34
1.7 Verhältnis von Sparkassen- und Geschäftspolitik
zum Sparkassenrecht................................. 36
1.8 Zusammenfassung: Die allgemeinen Grundsätze
des Sparkassenrechts................................. 38
2 Die Sparkasse als kommunale Einrichtung................ 40
2.1 Der Begriff »Sparkasse«............................... 40
2.2 Grundsätzliche Bedeutung der Verbindung zum
kommunalen Träger................................. 41
2.3 Errichtungs-(Gründungs-)körperschaften von Sparkassen....... 44
2.3.1 Verhältnis der Gründungskörperschaften untereinander;
Subsidiaritätsprinzip, Prioritätsprinzip..................... 44
2.3.2 Sparkassenzweckverbände.............................. 48
2.3.3 Gemeinschaftssparkassen.............................. 51
2.3.4 Mehrfach-Trägerschaft................................ 52
2.4 Privatisierung und Beteiligung Dritter? .................... 54
Inhaltsverzeichnis
3 Die Sparkasse als Anstalt des öffentlichen Rechts .......... 57
3.1 Rechtsfähigkeit und Grundrechtsfähigkeit der Sparkasse........ 57
3.1.1 Rechtsfähigkeit..................................... 57
3.1.2 Grundrechtsfähigkeit ................................ 58
3.2 Die Sparkasse als Teil der öffentlichen Wirtschaftsverwaltung .... 59
3.3 »Gemeinnützigkeit« der Sparkasse ...................... 60
3.3.1 Unbestimmter Rechtsbegriff........................... 60
3.3.2 Verzicht auf Gewinnmaximierung ....................... 60
3.3.3 Garantiefunktion................................... 61
3.3.4 Wettbewerbs- und Korrekturfunktion..................... 62
3.3.5 Formale Regelungen................................. 63
3.3.6 Gemeinnützigkeit und Geschäftsbeschränkungen............. 64
3.4 Staatsaufsicht über die Sparkasse........................ 65
3.5 Mündelsicherheit der Sparkasse......................... 65
4 Die Sparkasse als Wirtschaftsunternehmen und Kaufmann ... 67
4.1 Das Wirtschaftsunternehmen »Sparkasse«.................. 67
4.2 Der Kaufmann »Sparkasse«............................ 69
4.2.1 Gewinnstreben..................................... 69
4.2.2 Firma........................................... 70
4.2.3 Zwangsvollstreckung................................. 71
4.2.3.1 Zwangsvollstreckung gegen die Sparkasse, Insolvenzfähigkeit..... 71
4.2.3.2 Zwangsvollstreckung durch die Sparkasse.................. 72
5 Die Sparkasse als Kreditinstitut........................ 73
5.1 Anwendung der Vorschriften des KWG ................... 73
5.2 Bankgeheimnis Abgrenzung zum Amtsgeheimnis
und Datengeheimnis;................................ 74
6 Die Sparkassen im europäischen Binnenmarkt ............ 76
7 Die Errichtung, Vereinigung und Auflösung von Sparkassen . . 78
7.1 Errichtung von Sparkassen............................ 78
7.1.1 Verfahren bei der Errichtungskörperschaft ................. 78
7.1.2 Staatliche Genehmigung.............................. 78
7.1.3 Erlaubnis nach dem KWG............................. 82
7.1.4 Sitz der Sparkasse................................... 83
7.2 Vereinigung von Sparkassen ........................... 83
7.2.1 Freiwillige und zwangsweise Vereinigung................... 83
7.2.2 Arten der Vereinigung ............................... 85
7.2.3 Verfahren bei der Vereinigung.......................... 86
Inhaltsverzeichnis
7.2.4 Rechtsfolgen der Vereinigung........................... 87
7.2.4.1 Gesamtrechtsnachfolge................................ 87
7.2.4.2 Satzung.......................................... 88
7.2.4.3 Firma............................................ 88
7.2.4.4 Auswirkungen auf Organmitglieder....................... 89
7.2.4.5 Ausgleichszahlung................................... 90
7.2.4.6 Steuern und Gebühren ............................... 91
7.3 Auflösung von Sparkassen............................. 92
8 Die Errichtung von Zweigstellen ....................... 94
8.1 Begriff der Zweigstelle................................ 94
8.1.1 Der sparkassenrechtliche Begriff......................... 94
8.1.2 Der handelsrechtliche Begriff/Zweigstellenfirmierang........... 95
8.2 Die Zweigstelle als Mittel der öffentlichen Aufgabenerfüllung..... 96
8.3 Zweigstelle: Regionalprinzip, Subsidiaritätsprinzip............. 96
8.3.1 Zweigstellen im Trägergebiet............................ 97
8.3.2 Zweigstellen außerhalb des Trägergebietes.................. 98
8.4 Verfahren bei der Errichtung von Zweigstellen............... 100
8.5 Zweigstellenübertragung............................... 100
9 Grundsätzliche Änderungen beim Träger................. 103
9.1 Auswechseln des Trägers, Hinzutreten eines Trägers........... 103
9.2 Gebietsänderungen beim Träger (Gemeinden, Landkreise)....... 104
9.2.1 Allgemeine Folgewirkungen............................ 104
9.2.2 Zweigstellenübertragung............................... 109
9.2.3 Zweckverbandsgründung.............................. 110
9.3 Gebietsänderungen bei Sparkassenzweckverbänden............ 112
10 Die Aufgaben der Sparkassen.......................... 116
10.1 Allgemeine Bemerkung............................... 116
10.2 Rechtliche Bedeutung der Aufgabennormierung.............. 117
10.2.1 Rechtsbegründende Wirkung........................... 117
10.2.2 Der öffentliche Charakter der Sparkassenaufgaben
(öffentlicher Auftrag)................................. 118
10.3 Der Kontrahierungszwang (Zulassungsanspruch) ............. 120
10.3.1 Grundlagen ....................................... 120
10.3.2 Der Kontrahierungszwang für natürliche Personen............ 121
10.3.3 Der Kontrahierungszwang für juristische Personen und
nicht-rechtsfähige Personenvereinigungen................... 122
10.3.4 Die Zumutbarkeit und das Däskriminierungsverbot ........... 123
10.4 Einzelaufgaben..................................... 124
Inhaltsverzeichnis
10.4.1 Die primäre Aufgabe der Sparkassen..................... 125
10.4.2 Bemerkungen zu den drei Geschäftsarten.................. 125
10.4.3 Grundregel
10.4.4 Neue gesetzliche Aufgaben ............................ 129
10.4.5 Neue freiwillige Aufgaben............................. 130
10.4.6 Gebührenbelastung der Kunden......................... 130
11 Der Geschäftsbereich der Sparkasse (Regionalprinzip)....... 132
11.1 Inhalt, Wesen und Bedeutung des Regionalprinzips........... 132
11.2 Ausnahmen vom Regionalprinzip........................ 135
11.2.1 Zusätzlicher Geschäftsbereich........................... 136
11.2.2 Geschäftliche Betätigung außerhalb des Geschäftsbereiches...... 138
11.3 Wirkungskreis der Sparkasse im Ausland.................. 140
12 Gewährträgerhaftung und Anstaltslast................... 144
12.1 Die bisherige Gewährträgerhaftung....................... 144
12.1.1 Der Inhalt der Gewährträgerhaftung...................... 144
12.1.2 Verfassungsrechtliche Probleme......................... 146
12.1.3 Wettbewerbsrechtliche Beurteilung....................... 146
12.2 Die bisherige Anstaltslast ............................. 147
12.2.1 Begriff, Rechtsgrundlage.............................. 147
12.2.2 Maßnahmen zur Erfüllung der bisherigen Anstaltslast......... 149
12.2.2.1 Unterbilanz....................................... 149
12.2.2.2 Allgemeine Instandhaltung der Sparkasse.................. 149
12.2.3 Anstaltslast und Einlagensicherung/Der Stützungsfonds........ 149
12.3 Die europarechtsbedingte Abschaffung der Gewährträgerhaftung
und die Umformung der Anstaltslast..................... 150
12.3.1 Der Vorwurf des Verstoßes gegen das Beihilfenverbot.......... 150
12.3.2 Das Verfahren vor der EU-Kommission und die Verständigung. . . 151
12.3.3 Die Umsetzung der Verständigung....................... 153
12.3.4 Die Reaktion der Sparkassen und die Zukunft der
deutschen Sparkassen und Landesbanken.................. 153
13 Die Organe der Sparkasse............................ 155
13.1 Organe kraft Gesetzes................................ 155
13.2 Organe im Rechtssinn (weitere Organe)................... 156
13.2.1 Haftung für die Organe .............................. 157
14 Der Verwaltungsrat................................. 161
14.1 Zusammensetzung des Verwaltungsrates, Wahlorgane,
Amtsdauer........................................ 161
Inhaltsverzeichnis
14.2 Wählbarkeitsvoraussetzungen........................... 164
14.2.1 Kommunale Wählbarkeitsvoraussetzungen.................. 164
14.2.2 Sparkassenrechtliche Wählbarkeitsvoraussetzungen............ 166
14.2.3 Vertreter der Bediensteten ............................. 170
14.3 Vertretung der »Beteiligten«............................ 172
14.4 Der Vorsitzende des Verwaltungsrates; Stellvertretung.......... 172
14.5 Rechtsstellung der Verwaltungsratsmitglieder................ 176
14.5.1 Rechtsverhältnis zur Sparkasse.......................... 176
14.5.2 Pflichten und Verantwortlichkeit der Verwaltungsratsmitglieder . . . 180
14.6 Aufgaben des Verwaltungsrates.......................... 184
14.6.1 Überwachungsaufgabe................................ 185
14.6.2 Geschäftsanweisungen, Richtlinienkompetenz................ 188
14.6.3 Entscheidungs- und »Mitwirkungse-Kompetenzen............ 189
14.7 Willensbildung im Verwaltungsrat........................ 191
15 Der Vorstand...................................... 196
15.1 Zusammensetzung des Vorstandes, Kollegialorgan............. 196
15.2 Rechtsstatus der Vorstandsmitglieder, Bestellung und Anstellung
(Berufung)........................................ 199
15.2.1 Rechtsstatus, Dienstherr............................... 199
15.2.2 Die Begriffe Bestellung, Anstellung, Berufung................ 201
15.2.3 Bestellung, Zurücknahme der Bestellung................... 202
15.2.4 Anstellung, Wiederanstellung........................... 205
15.3 Der Vorstand als Vertretungsorgan....................... 209
15.3.1 Kollegialvertretung................................... 209
15.3.2 Übertragung der Vertretung auf Einzelne................... 209
15.3.2.1 Grundregeln....................................... 210
15.3.2.2 Sonderregelungen................................... 211
15.3.3 Rechtliche Bedeutung der Vertretungsvorschriften............. 212
15.3.4 Öffentliche Urkunden................................ 214
15.3.5 Erklärungen nichtverpflichtenden Inhalts................... 214
15.4 Der Vorstand als Geschäftsführangsorgan .................. 215
15.4.1 Geschäftsführung nach dem Sparkassenrecht................ 215
15.4.2 Geschäftsführung nach dem KWG ....................... 217
15.4.3 Stellung des Vorsitzenden.............................. 218
15.5 Der Vorstand als Behörde ............................. 219
15.6 Die Verantwortlichkeit der Vorstandsmitglieder .............. 220
16 Der Kreditausschuss ................................ 224
16.1 Zusammensetzung des Kreditausschusses; Stimmrecht.......... 224
16.2 Allgemeine Stellung und Aufgaben des Kreditausschusses....... 226
10
16.3 Sachkunde der ehrenamtlichen Mitglieder.................. 229
16.4 Einzelkompetenzen des Kreditausschusses.................. 229
17 Die Personalverwaltung (-hoheit) der Sparkassen........... 232
17.1 Dienstherrn- und Arbeitgebereigenschaft der Sparkasse........ 232
17.2 Bemerkungen zum Rechtsverhältnis des Sparkassenbediensteten . . 233
17.3 Der Stellenplan der Sparkasse.......................... 236
17.4 Die Personal-Mitbestimmung in der Sparkasse.............. 236
18 Die Satzungen der Sparkassen......................... 238
18.1 Autonomie des Trägers; Rechtscharakter der Satzung,
Satzungsänderung .................................. 238
18.2 Mustersatzung..................................... 240
19 Handlungskostenvoranschlag und Jahresabschluss.......... 245
19.1 Handlungskostenvoranschlag........................... 245
19.2 Jahresabschluss..................................... 247
19.2.1 Rechtsgrundlagen; Verhältnis zur Steuerbilanz............... 247
19.2.2 Vorlage des Jahresabschlusses an den Verwaltungsrat.......... 248
19.2.3 Prüfung des Jahresabschlusses.......................... 249
19.2.4 Feststellung des Jahresabschlusses........................ 251
19.2.5 Veröffentlichung des Jahresabschlusses.................... 252
19.2.6 Geschäftsbericht.................................... 253
19.3 Vorlage des geprüften Jahresabschlusses, des Geschäftsberichts
und des Prüfungsberichts............................. 254
19.3.1 Träger, Sparkassenaufsicht............................. 254
19.3.2 Bankenaufsicht, Deutsche Bundesbank.................... 254
20 Prüfungen außerhalb der Jahresabschlussprüfung.......... 256
20.1 Innerbetriebliche Prüfungen ........................... 256
20.1.1 Vorstand......................................... 256
20.1.2 Verwaltungsrat..................................... 256
20.2 Prüfungen von außen................................ 257
20.2.1 Sparkassenaufsichtsbehörde............................ 257
20.2.2 KWG-Prüfungen................................... 257
20.2.3 Mindestreserveprüfung............................... 258
20.3 Träger, Landesrechnungshof........................... 258
21 Entlastung....................................... 259
21.1 Beteiligte bei der Entlastung........................... 259
21.2 Entlastungswirkung................................. 260
Inhaltsverzeichnis 11
21.2.1 Entlastung durch den Träger ........................... 260
21.2.2 Sparkasseninterne Entlastung........................... 261
21.3 Entlastungsbeschluss................................. 262
22 Eigenkapital, Jahresüberschuss, Rücklagen, Rückstellungen .... 265
22.1 Eigenkapital....................................... 265
22.2 Jahresüberschuss.................................... 268
22.3 Rücklagen ........................................ 269
22.3.1 Sicherheitsrücklage.................................. 269
22.3.2 Freie Rücklage ..................................... 271
22.3.3 Vorwegzuführung................................... 272
22.4 Abführung von Überschussanteilen an den Träger ............ 273
22.5 Rückstellungen, stille Reserven.......................... 274
22.6 Besteuerung der Sparkassen............................ 275
23 Die Staatsaufsicht über die Sparkassen................... 279
23.1 Rechtsgrundlage für die Staatsaufsicht, Aufsichtsbehörden....... 279
23.2 Die Staatsaufsicht als Rechtsaufsicht...................... 280
23.2.1 Grundregel........................................ 280
23.2.2 Gegenstand der Rechtskontrolle......................... 281
23.2.2.1 »Gesetz«.......................................... 281
23.2.2.2
Verpflichtungen der Sparkasse .......................... 281
23.2.2.3 Ermessensentscheidungen der Sparkasse................... 282
23.3 Tätigwerden der Staatsaufsicht außerhalb der Rechtsaufsicht..... 283
23.3.1 Genehmigungsvorbehalte.............................. 283
23.3.1.1 Gegenstand von Genehmigungsvorbehalten;
Rechtscharakter der Genehmigung....................... 283
23.3.1.2 Genehmigung als Ermessensentscheidung.................. 284
23.3.1.3 Genehmigung von Einzelgeschäften, allgemeine Genehmigung .... 284
23.3.1.4 Zivilrechtliche Folgen bei fehlender Genehmigung............ 285
23.3.2 Allgemeine Anordnungsbefugnisse der Aufsichtsbehörden....... 285
23.4 Aufsichtsmittel..................................... 286
23.5 Sparkassenaufsicht und Träger.......................... 287
24 Die regionalen Sparkassen- und Giroverbände............. 290
24.1 Rechtsform, Mitglieder, Autonomie; Sparkasseneinheit......... 290
24.2 Die öffentliche Aufgabenstellung der Sparkassen- und
Giroverbände...................................... 291
24.3 Stammkapital, Kostendeckung, Beteiligungen................ 293
24.4 Organe........................................... 295
12 Inhaltsverzeichnis
24.5 Bezirksobmännerausschuss/Fachbeirat.................... 297
24.6 Einrichtungen..................................... 297
24.7 Sparkassen-Stützungsfonds............................ 298
24.8 Staatsaufsicht...................................... 299
24.9 Deutscher Sparkassen- und Giroverband .................. 299
25 Die Landesbanken - Girozentralen - Deutsche Girozentrale . . 304
25.1 Die Landesbanken-Struktur............................ 304
25.2 Die Tätigkeit der Landesbanken......................... 307
26 Staatssparkassen, private Sparkassen.................... 314
27 Sonstige Kreditinstitute mit der Bezeichnung »Sparkasse« .... 317
28 Stichwortverzeichis................................. 318
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| author | Schlierbach, Helmut 1913-2005 |
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