Staatshaftung für Tumultschäden: historische Entwicklung, Zustand und Reformperspektiven einer staatlichen Einstandspflicht für Tumultschäden in Deutschland unter vergleichender Berücksichtigung der französischen Rechtslage
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2003
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
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IMAGE 1
STAATSHAFTUNG
FUER TUMULTSCHAEDEN HISTORISCHE ENTWICKLUNG, ZUSTAND UND
REFORMPERSPEKTIVEN EINER STAATLICHEN EINSTANDSPFLICHT FUER TUMULTSCHAEDEN
IN DEUTSCHLAND UNTER VERGLEICHENDER BERUECKSICHTIGUNG
DER FRANZOESISCHEN RECHTSLAGE
VON
CHRISTIANE KIMMEL
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINFUEHRUNG 13
I. DIE ENTSTEHUNG VON TUMULTSCHAEDEN 13
II. DIE ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG FUER TUMULTSCHAEDEN 15
1. DIE PROBLEMATIK 15
2. DIE HAFTUNG DER PASSIVEN DEMONSTRATIONSTEILNEHMER 15
A) DIE HAFTUNG ALS MITTAETER BZW. GEHILFE GEMAESS § 830 ABS. 1 SATZ 1 UND
ABS. 2 BGB 15
B) DIE HAFTUNG WEGEN MISSACHTUNG DER VERKEHRSUEBLICHEN SORGFALT (FAHRLAES-
SIGKEITSHAFTUNG) GEMAESS § 823 ABS. 1 BGB 18
C) DIE BEWEISERLEICHTERUNG DES § 830 ABS. 1 SATZ 2 BGB 19
3. DIE HAFTUNG DER AKTIV AN GEWALTTATEN BETEILIGTEN DEMONSTRANTEN 19
III. VERSICHERUNGSLEISTUNGEN BEI TUMULTSCHAEDEN 21
1. DIE PROBLEMATIK 21
2. PERSONENSCHAEDEN 23
3. SACHSCHAEDEN 23
4. DER BEGRIFF DER *INNEREN UNRUHEN" IN DEN AUSSCHLUSSKLAUSELN DER
ALLGEMEI- NEN VERSICHERUNGSBEDINGUNGEN 24
IV. STAATSHAFTUNG FUER TUMULTSCHAEDEN? 26
1. LEGITIMATION EINER STAATSHAFTUNG FUER TUMULTSCHAEDEN 26
A) DIE NICHTVERHINDERUNG VON TUMULTSCHAEDEN ALS PFLICHTWIDRIGES UNTERLAS-
SEN DES STAATES 27
B) DIE NICHTVERHINDERUNG VON TUMULTSCHAEDEN ALS RECHTMAESSIGE ENTSCHEI-
DUNG ZUM SCHUTZ ANDERER RECHTSGUETER 27
C) DIE NICHTVERHINDERUNG VON TUMULTSCHAEDEN ALS FOLGE DER NOTWENDIGEN
UNVOLLKOMMENHEIT STAATLICHEN SCHUTZES 28
AA) DER SCHUTZ VON LEBEN, GESUNDHEIT, FREIHEIT UND EIGENTUM SEINER
BUERGER ALS ELEMENTARE STAATSAUFGABE 28
BB) DIE SPEZIALGESETZLICHE BEGRUENDUNG EINER FINANZIELLEN EINSTANDS-
PFLICHT DES STAATES FUER TUMULTSCHAEDEN 29
2. GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 31
1. KAPITEL
DER ERSATZ VON TUMULTSCHAEDEN NACH DEN ALLGEMEINEN
STAATSHAFTUNGSRECHTLICHEN ANSPRUCHSINSTITUTEN 33
A. AMTSHAFTUNG FUER TUMULTSCHAEDEN 33
I. DIE VERLETZUNG EINER DRITTSCHUETZENDEN AMTSPFLICHT DURCH DAS
NICHTVERHINDERN DER TUMULTSCHAEDEN SEITENS DER ZUSTAENDIGEN BEHOERDEN 34
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
1. DIE BESTIMMUNG DER EINSCHLAEGIGEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE(N) 35 A) DIE
VERHINDERUNG VON TUMULTEN DURCH PRAEVENTIV-POLIZEILICHE MASSNAH- MEN IM
VORFELD DER VERSAMMLUNG 37
AA) DAS PRAEVENTIVE VERBOT DER GESAMTEN VERSAMMLUNG GEMAESS § 15 ABS. 1
VERSG 37
BB) VORFELDMASSNAHMEN GEGEN EINZELPERSONEN 40
CC) RESUEMEE 43
B) DIE VERHINDERUNG VON TUMULTEN DURCH PRAEVENTIV-POLIZEILICHE MASSNAH-
MEN IM VERLAUF DER VERSAMMLUNG 44
AA) DIE AUFLOESUNG DER VERSAMMLUNG GEMAESS § 15 ABS. 2 VERSG 44 BB) DER
AUSSCHLUSS STOERENDER VERSAMMLUNGSTEILNEHMER GEMAESS §§ 18 ABS.3,
19ABS.4VERSG 47
CC) RESUEMEE 48
2. DIE UNTAETIGKEIT DER POLIZEI IN GEFAHRENSITUATIONEN ALS VERLETZUNG
EINER DRITT- SCHUETZENDEN AMTSPFLICHT 49
A) DER PERSONELLE SCHUTZBEREICH DER EINGRIFFSERMAECHTIGUNGEN 49 B) DIE
PROBLEMATIK DER AMTSHAFTUNG BEI ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 52 AA) DAS
OPPORTUNITAETSPRINZIP ALS GRUNDPRINZIP DES GEFAHRENABWEHR- RECHTS 53
BB) DIE ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG ZUR AMTSHAFTUNG BEI ERMES-
SENSENTSCHEIDUNGEN 54
CC) DIE BESONDERE PROBLEMATIK DER AMTSPFLICHTVERLETZUNG BEI DER BETAE-
TIGUNG DES POLIZEILICHEN (ENTSCHLIESSUNGS-)ERMESSENS 56 II. DER
KAUSALITAETSZUSAMMENHANG ZWISCHEN AMTSPFLICHTVERLETZUNG UND SCHADEN . 59
1. DIE DOPPELTE PROBLEMATIK IM FALLE EINER AMTSPFLICHTVERLETZUNG DURCH
ERMES-
SENSFEHLERHAFTES UNTERLASSEN 59
2. DIE REDUZIERUNG DES POLIZEILICHEN ENTSCHLIESSUNGSERMESSENS AUF NULL
ALS VORAUSSETZUNG FUER EINEN KAUSALITAETSZUSAMMENHANG ZWISCHEN
ERMESSENSFEH- LER UND SCHADEN 60
A) DIE ANERKENNUNG DER MOEGLICHKEIT EINER ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL
IN DER RECHTSPRECHUNG DER ZIVIL- UND VERWALTUNGSGERICHTE 60 B) DIE
VORAUSSETZUNGEN FUER EINE REDUZIERUNG DES POLIZEILICHEN ENTSCHLIE-
SSUNGSERMESSENS AUF NULL 61
AA) DIE WERTIGKEIT DER BEDROHTEN RECHTSGUETER 62
BB) DIE TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT ALS GRENZE DER ERMESSENSSCHRUMP- FUNG
64
CC) RESUEMEE 65
III. DAS ERFORDERNIS DES VERSCHULDENS 66
B. ENTSCHAEDIGUNG FUER TUMULTSCHAEDEN AUS ENTEIGNUNGS- UND
AUFOPFERUNGSGLEICHEM EIN- GRIFF 67
C. ENTSCHAEDIGUNG FUER TUMULTSCHAEDEN AUS ENTEIGNENDEM EINGRIFF UND
AUFOPFERUNG 71 I. ENTEIGNENDER EINGRIFF UND AUFOPFERUNG DURCH
UNTERLASSEN? 72
1. DIE HAFTUNGSRECHTLICHE RELEVANZ HOHEITLICHEN UNTERLASSENS 72
2. DIE ABGRENZUNG ZWISCHEN TUN UND UNTERLASSEN 73
3. DIE GESTATTUNG VON DEMONSTRATIONEN ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT EINES
AUFOPFE- RUNGSANSPRUCHS? 74
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
II. ALLGEMEINER AUFOPFERUNGSANSPRUCH UND SPEZIELLE TUMULTSCHAEDENGESETZE
76
D. ZUSAMMENFASSUNG 76
2. KAPITEL
DER ERSATZ VON TUMULTSCHAEDEN KRAFT SPEZIALGESETZLICHER ANORDNUNG 78
A. DIE ENTWICKLUNGSGESCHICHTE DER TUMULTSCHAEDENHAFTUNG IN DEUTSCHLAND 79
I. DIE GENOSSENSCHAFTLICHE GESAMTHAFTUNG ALS URSPRUNG DER
TUMULTSCHAEDENHAF- TUNG 81
II. DAS FRANZOESISCHE REVOLUTIONSGESETZ VOM 10. VENDEMIAIRE DES JAHRES IV
(2. OK- TOBER 1795) 82
1. DER WESENTLICHE INHALT DES GESETZES 82
2. DAS PRINZIP DER GENOSSENSCHAFTLICHEN GESAMTHAFTUNG ALS RECHTSGRUND
DER HAFTUNGSANORDNUNG 84
A) DER GEDANKE DER PRAEVENTION 84
B) DER GEDANKE DER SCHADENSREPARTITION 85
C) DIE TUMULTSCHAEDENHAFTUNG DER GEMEINDEN ALS HAFTUNG WEGEN EINES VER-
SAGENS DER *STAATLICHEN ORDNUNGSMACHT"? 86
III. DIE TUMULTSCHAEDENGESETZGEBUNG IN PREUSSEN (UND ANDEREN DEUTSCHEN
STAATEN) NACH DER REVOLUTION VON 1848 87
1. DER WESENTLICHE INHALT DES PREUSSISCHEN TUMULTSCHAEDENGESETZES VOM 11.
MAERZ 1850 88
2. DAS PRINZIP DER GENOSSENSCHAFTLICHEN GESAMTHAFTUNG ALS RECHTSGRUND
DER HAFTUNGSANORDNUNG 89
3. DER UMFANG DER HAFTUNG NACH DEM PREUSSISCHEN TUMULTSCHAEDENGESETZ 92 4.
RESUEMEE 96
IV. DAS REICHSTUMULTSCHAEDENGESETZ VOM 12. MAI 1920 96
1. INHALTLICHE NEUERUNGEN GEGENUEBER DEM PREUSSISCHEN TUMULTSCHAEDENGESETZ
. 96 A) DIE ERSATZVERPFLICHTETEN 96
B) DER ENTSCHAEDIGUNGSTATBESTAND 98
AA) DAS TATBESTANDSMERKMAL DER INNEREN UNRUHEN 98
BB) DIE (WEITEREN) GESETZLICHEN VORKEHRUNGEN ZUR BESCHRAENKUNG DER ER-
SATZPFLICHT 101
(1) DIE BEGRENZUNG DES ERSATZANSPRUCHS AUF DEN UNMITTELBAREN SCHADEN 101
(2) DIE FORTKOMMENSKLAUSEL DES § 2 RTSCHG 103
(3) DIE BEGRENZUNG DES ERSATZANSPRUCHS AUF 75% DES SCHADENS DURCH DIE
VERORDNUNG VOM 8. JANUAR 1924 105
CC) RESUEMEE 105
2. DIE AUSWECHSLUNG DES RECHTSGRUNDES DER HAFTUNGSANORDNUNG 106 A) DER
LEGITIMATIONSVERLUST DER GENOSSENSCHAFTLICHEN GESAMTHAFTUNG ALS
GRUNDLAGE DER ANORDNUNG EINER GEMEINDEHAFTUNG FUER TUMULTSCHAEDEN . 106
B) DER RECHTSGRUND DER HAFTUNGSANORDNUNG NACH DEM REICHSTUMULTSCHAE-
DENGESETZ 109
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
AA) DAS VERSAGEN DES STAATES ALS GARANT DER SICHERHEIT UND ORDNUNG ALS
CAUSA DER HAFTUNGSZUWEISUNG? 109
BB) STAATSHAFTUNG FUER TUMULTSCHAEDEN ALS SOZIAL MOTIVIERTE ENTSCHAEDI-
GUNG 110
B. DIE STAATSHAFTUNG FUER TUMULTSCHAEDEN NACH DER GELTENDEN RECHTSLAGE 112
I. DIE FORTGELTUNG DES REICHSTUMULTSCHAEDENGESETZES UND DES
KRIEGSPERSONEN- SCHAEDENGESETZES NACH 1945 112
1. DIE FORTGELTUNG IN DER BUNDESREPUBLIKANISCHEN RECHTSORDNUNG (ALTE
BUNDES- LAENDER) 112
2. DIE FORTGELTUNG IM BEITRITTSGEBIET (NEUE BUNDESLAENDER) 116
3. RESUEMEE 117
II. AUSLEGUNG UND ANWENDUNG DES REICHSTUMULT- UND DES
KRIEGSPERSONENSCHAE- DENGESETZES IN DER BUNDESREPUBLIKANISCHEN
RECHTSORDNUNG 118
1. DIE SCHWIERIGKEITEN BEI DER SUBSUMTION HEUTIGER ERSCHEINUNGSFORMEN
VON TUMULTEN UNTER DAS TATBESTANDSMERKMAL DER *INNEREN UNRUHEN" 118 2.
VERFAHRENSRECHTLICHE PROBLEME 122
III. ERGEBNIS 124
C. EXKURS: DIE ENTWICKLUNG DES TUMULTSCHAEDENRECHTS IN FRANKREICH SEIT
DEM GESETZ VOM 10. VENDEMIAIRE DES JAHRES IV 125
I. DAS GESETZ VOM 5. APRIL 1884 126
II. DAS GESETZ VOM 16. APRIL 1914 127
III. DAS GESETZ VOM 7. JANUAR 1983 131
IV DAS GELTENDE FRANZOESISCHE UND DEUTSCHE TUMULTSCHAEDENRECHT IM
VERGLEICH 133
3. KAPITEL
STAATSHAFTUNG FUER TUMULTSCHAEDEN DE LEGE FERENDA 135
A. DIE VERPFLICHTUNG DES GESETZGEBERS ZUR NEUREGELUNG DES
TUMULTSCHAEDENRECHTS 139 I. DIE BESONDERHEITEN DER ENTSTEHUNG VON
TUMULTSCHAEDEN 139
II. DIE PFLICHT DES STAATES ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON SICHERHEIT UND
ORDNUNG 141 1. DIE GEWAEHRLEISTUNG VON SICHERHEIT ALS KONSTITUIERENDE
GRUNDAUFGABE DES (MODERNEN) STAATES 141
2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT DES STAATES AUS DEN
GRUNDRECHTEN . 142 3. DIE ERFUELLUNG DER STAATLICHEN SCHUTZPFLICHT DURCH
GESETZGEBUNG UND VERWAL- TUNG 143
III. DIE VERPFLICHTUNG DES STAATES ZUR UEBERNAHME DES
TUMULTSCHAEDENRISIKOS ALS FOL- GE DER NICHTERFUELLUNG DER STAATLICHEN
SCHUTZPFLICHT IM FALLE VON TUMULTSCHAE- DEN 145
1. DIE UNZULAENGLICHKEIT DER GESETZLICHEN SCHUTZVORKEHRUNGEN IM FALLE VON
TU- MULTSCHAEDEN 145
2. DIE VERPFLICHTUNG DES STAATES ZUR UEBERNAHME DES TUMULTSCHAEDENRISIKOS
. 146 3. DIE BEGRENZUNG DER PFLICHT ZUR STAATLICHEN RISIKOUEBERNAHME
AUF TUMULT- SCHAEDEN 148
4. RESUEMEE 150
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
B. DIE INHALTLICHE AUSGESTALTUNG EINER STAATLICHEN TUMULTSCHAEDENHAFTUNG
DURCH DEN GE- SETZGEBER 150
I. STAATLICHER AUSGLEICH FUER TUMULTSCHAEDEN ALS SOZIALE ENTSCHAEDIGUNG
ODER ALS RECHTSSTAATLICHE GARANTIEHAFTUNG? 151
II. DIE AUSGESTALTUNG EINER REFORMIERTEN TUMULTSCHAEDENHAFTUNG DES
STAATES IM EIN- ZELNEN 153
1. DER HAFTUNGSBEGRUENDENDE TATBESTAND 153
2. DIE BESTIMMUNG DES ERSATZVERPFLICHTETEN 155
3. DER UMFANG DES ERSATZANSPRUCHS 156
A) DIE BEMESSUNG DER STAATLICHEN EINSTANDSPFLICHT AM UMFANG DES ENTSTAN-
DENEN SCHADENS 156
B) DER EINFLUSS VON LEISTUNGEN DRITTER AN DEN GESCHAEDIGTEN AUF DEN UMFANG
SEINES ERSATZANSPRUCHS GEGEN DEN STAAT 157
C) DER EINFLUSS DES MITVERSCHULDENS DES GESCHAEDIGTEN AUF DEN UMFANG DES
ERSATZANSPRUCHS 159
4. DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 160
A) DER BEGRIFF DER STAATSHAFTUNG IN ART. 74 ABS. 1 NR. 25 GG :. 161
B) DIE VORAUSSETZUNGEN DES ART. 72 ABS. 2 GG FUER DIE INANSPRUCHNAHME DER
KONKURRIERENDEN BUNDESKOMPETENZ 161
5. VERFAHRENSRECHTLICHE REGELUNGEN 162
A) GERICHTLICHE ZUSTAENDIGKEIT 162
B) BEHOERDLICHES VORVERFAHREN 163
C. RESUEMEE: ENTWURF EINES TUMULTSCHAEDENGESETZES 163
LITERATURVERZEICHNIS 165
PERSONEN- UND SACHREGISTER 175 |
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