Grundzüge des Rundfunkrechts: nationaler und europäischer Regulierungsrahmen
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2003
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort.......................................................................................................
Abkürzungsverzeichnis..............................................................................
Literaturverzeichnis.................................................................................... XXI
1. Teil. Geschichte des Rundfunks in Deutschland
1.
1. Die Anfänge des Unterhaltungsrundfunks (1923 bis 1926)........ 1
2. Die erste Rundfunkordnung in Deutschland (1926 bis 1932)..... 3
3. Zentralisierung und weitere Verstaatlichung (1932 bis 1933)..... 5
4. Die nationalsozialistische Rundfunkordnung (1933 bis 1945).... 6
II.
III.
1. Die Gründung weiterer Rundfunkanstalten................................. 9
2. Das Erste Rundfunkurteil und die Gründung des ZDF.............. 10
3. Die bundeseinheitliche Regelung der Rundfunkgebühr.............. 11
IV.
Deutschland......................................................................................... 11
1. Die Beschränkung der Fernsehwerbung im öffentlich¬
rechtlichen Rundfunk..................................................................... 12
2. Die Einführung neuer Techniken.................................................. 12
3. Das FRAG-Urteil........................................................................... 13
4. Die ersten Landesmediengesetze................................................... 13
5. Das Niedersachsen-Urteil.............................................................. 14
6. Der Staatsvertrag zur Neuordnung des Rundfunkwesens.......... 14
V.
den neuen Ländern.............................................................................. 15
1. Die Phase der „Wende .................................................................. 15
2. Die Einrichtung nach Art. 36 EV.................................................. 16
3. Der Aufbau der Rundfunkordnung in den neuen Ländern........ 16
a) Öffentlich-rechtlicher Rundfunk............................................. 16
b) Privater Rundfunk..................................................................... 17
c) Beitritt zu den Rundfunkstaatsverträgen und Schaffung
des DLR...................................................................................... 17
VI.
2. Teil. Grundrecht der Rundfunkfreiheit des Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG
I.
1. Grundrecht der Rundfunkfreiheit als dienende Freiheit
(Funktionsgrundrecht)................................................................... 22
VII
Inhaltsverzeichnis
2. Rundfunkspezifischer Ausgestaltungsvorbehalt.......................... 25
a) Zur Funktion des Ausgestaltungsvorbehalts: Verhinderung
eines marktmäßigen Selbstlaufs als Voraussetzung für
umfassende Information durch den Rundfunk....................... 26
b) Ausgestaltung als Legitimationsgrundlage für die
Veranstaltung von Rundfunk: Verboten ist, was nicht
erlaubt ist.................................................................................... 27
II.
Notwendigkeit einer Differenzierung zwischen Ausgestaltung
und Beschränkung der Rundfunkfreiheit.......................................... 30
1. Ausgestaltungsbestimmungen........................................................ 30
2. Schrankenbestimmungen................................................................ 35
III.
1. Merkmal der Darbietung................................................................ 38
2. Merkmal der Allgemeinheit:
Öffentlichkeitsbezug der Kommunikation................................... 39
3. Merkmal der Verbreitung............................................................... 41
4. Elektromagnetische Schwingungen als Übertragungsmedien..... 41
5. Sonderproblematik der rechtlichen Einordnung der Zugriffs¬
und Abrufdienste............................................................................ 41
a) Zeitliche Rezeptionsoptionen: „Gleichzeitigkeit der
Informationsübermittlung als unverzichtbare Konstituante
des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffes?...................... 45
b) Kommunikationsinhaltliche Rezeptionsoptionen................... 46
6. Weitere Begriffsvoraussetzungen?................................................. 48
IV.
1. Sachlicher Schutzbereich................................................................ 50
2. Persönlicher Schutzbereich............................................................ 51
V.
1. Ursprung.......................................................................................... 57
2. Inhalt..................................................
3. Reichweite....................................................................................... 61
4. Adressatenkreis............................................................................... 63
3. Teil. Kompetenzen im Rundfunkbereich
I.
II.
III.
IV.
V.
4. Teil. Allgemeine Rahmenbedingungen
I.
Abgrenzung zum Mediendienstestaatsvertrag.................................. 75
VIII
Inhaltsverzeichnis
II.
1. Jugendschutz als staatliche Aufgabe.............................................. 81
2. Kompetenzfragen............................................................................ 82
a) Kompetenztitel........................................................................... 82
b) Art. 72 Abs. 2 GG...................................................................... 85
3. Die bisherige Konzeption des Jugendmedienschutzes................ 86
a) Verkörperte Medien................................................................... 86
b) Rundfunk sowie Medien- und Teledienste.............................. 88
(1) Überblick.............................................................................. 88
(2) Verbreitungsverbote nach § 3 Abs. 1 und 2 RStV............. 88
(3) Präventives Ausstrahlungsverbot für indizierte Filme
nach § 3 Abs. 3 RStV............................................................ 89
(4) Optische und akustische Warnhinweise
(§ 3 Abs. 4 RStV).................................................................. 90
(5) Befristete Versuchsregelung für das kommerzielle
digitale Fernsehen (§ 3 Abs. 5 RStV).................................. 90
(6) Freiwillige Selbstkontrolle................................................... 91
(7) Jugendschutzbeauftragter (§ 4 RStV)................................. 92
(8) Aufsicht................................................................................. 92
4. Die Neukonzeption des Jugendmedienschutzes.......................... 92
a) Abgrenzung nach Träger- oder Telemedien............................ 93
b) Institutionen............................................................................... 94
c) Stärkung der Freiwilligen Selbstkontrolle............................... 95
(lHuSchG................................................................................... 95
(2)JMStV.................................................................................... 96
(a) Aufsichtsmaßnahmen gegen einzelne Veranstalter...... 96
(b) Kontrolle der Einrichtungen Freiwilliger
Selbstkontrolle................................................................ 98
d) Vereinheitlichung der Standards............................................... 99
5. Jugendschutz im Rundfunk nach dem neuen
Jugendmedienschutzstaatsvertrag.................................................. 101
III.
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen der
Kurzberichterstattungsregelung des § 5 RStV.............................. 104
2. Die gesetzliche Regelung des Kurzberichterstattungsrechts in
§5 RStV........................................................................................... 105
a) Der Begriff des „Veranstalters ................................................ 106
b) „Zu eigenen Sendezwecken ..................................................... 108
c) „Fernsehveranstalter, die eine umfassende Versorgung des
Landes sicherstellen ................................................................. 110
d) „Billiges Entgelt ....................................................................... 111
IV.
1. Werbung.......................................................................................... 113
a) Begriff der Werbung.................................................................. 114
b) Formelle Werbevorschriften..................................................... 115
(1) Trennungs- und Kennzeichnungsgebot............................. 116
(2) Blockwerbung....................................................................... 118
(3) Unterbrecherwerbung.......................................................... 118
IX
Inhaltsverzeichnis
(4) Werbedauer........................................................................... 119
(5) Sonstige formelle Vorgaben................................................. 120
c) Inhaltliche Werbeverbote und -beschränkungen.................... 121
2. Sponsoring....................................................................................... 122
a) Begriff des Sponsoring............................................................... 122
b) Sponsoringvorschriften............................................................. 123
V.
1. Frequenzordnung des Telekommumkationsrechts...................... 125
2. Rundfunkrecht................................................................................ 127
a) Frequenzoberverwaltung.......................................................... 127
(1) Zuständigkeit........................................................................ 128
(2) Entscheidungskriterien........................................................ 129
b) Zulassung des einzelnen Rundfunkveranstalters..................... 130
(1) Zuständigkeit........................................................................ 130
(2) Auswahlgrundsätze bei Frequenzknappheit...................... 130
5. Teil. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk
I.Überblick............................................................................................. 133
II.
im Verfassungsgefüge.......................................................................... 133
1. Ausgestaltung als Anstalten des öffentlichen Rechts................... 133
2. Öffentliche Aufgabe im nichtstaatlichen Bereich......................... 134
3. Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten als Grundrechtsträger 134
III.
1. Grundversorgung............................................................................ 135
a) Inhalt und Reichweite der Grundversorgung.......................... 135
b) Vom Grundversorgungs- zum Funktionsauftrag des
öffentlich-rechtlichen Rundfunks?........................................... 139
2. Zusatzversorgung........................................ 141
3. Weitere geschützte Tätigkeiten...................................................... 142
a) Hilfstätigkeiten........................................................................... 142
b) Kooperationen mit privaten Rundfunkveranstaltern.............. 143
c) Finanzierungstätigkeiten........................................................... 144
IV.
1. Verfassungsrechtliche Anforderungen.......................................... 144
2. Die Organe................. ................................. Uc
a) Überblick........................Z^ZZZI................................. 145
b)
(1) Zusammensetzung............ I45
(2) Aufgaben.........................
(3) Stellung der Mitglieder........................................................ 148
c) Der Verwaltungsrat........................
(^Zusammensetzung... .................................... 14g
(2) Aufgaben.........................;.;;■;;;;■;......................................... 149
(3) Stellung der Mitglieder... .................................... 14o
d) Der Intendant... ..................................................
=zz
x
Inhaltsverzeichnis
(2) Aufgaben............................................................................... 150
(3) Stellung.................................................................................. 150
3. Weitere Organisationsstruktur...................................................... 151
4. Gemeinschaftseinrichtungen und Tochtergesellschaften............. 152
V.
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen................................................ 152
2. Einzelne Finanzierungsarten.......................................................... 154
a) Finanzierung durch Rundfunkgebühren................................. 154
(1) Entstehen der Gebührenpflicht........................................... 155
(2) Rechtscharakter der Rundfunkgebühr............................... 155
b) Finanzierung durch Werbung und Sponsoring....................... 156
c) Finanzierung durch Pay-TV?................................................... 156
VI.
1. Staatsaufsicht................................................................................... 156
a) Einfachgesetzliche Rechtslage................................................... 156
b) Staatsaufsicht und Verfassungsrecht......................................... 157
2. Rechnungsprüfung.......................................................................... 158
6. Teil. Privater Rundfunk
I.Überblick............................................................................................. 161
II.
1. Aufgaben der Landesmedienanstalten........................................... 163
2. Der Standort der Landesmedienanstalten im Staatsgefüge.......... 163
a) Ausgestaltung als Anstalten des öffentlichen Rechts.............. 163
b) Landesmedienanstalten als Träger der Rundfunkfreiheit?..... 164
3. Binnenorganisation......................................................................... 167
a) Hauptorgan................................................................................ 167
(1) Zusammensetzung................................................................ 167
(2) Stellung der Mitglieder......................................................... 170
(3) Aufgaben............................................................................... 170
b) Exekutivorgan............................................................................ 171
c) Übergreifende Organe............................................................... 171
4. Finanzierung der Landesmedienanstalten..................................... 172
5. Staatliche Aufsicht.......................................................................... 173
6. Grenzüberschreitende Angelegenheiten....................................... 174
III.
1. Zulassung privater Rundfunkveranstalter..................................... 176
a) Zulassungsgegenstand................................................................ 176
b) Verfahren und Zuständigkeit.................................................... 176
c) Zulassungsvoraussetzungen...................................................... 178
2. Vielfaltsicherung im privaten Rundfunk....................................... 179
3. Rundfunkspezifisches Konzentrationsrecht................................. 180
a) Materielle Regelungen............................................................... 181
b) Formelle Regelungen................................................................. 182
4. Aufsicht über private Rundfunkveranstalter................................ 183
a) Programmgrundsätze................................................................. 183
XI
Inhaltsverzeichnis
b)
c)
5. Justitiabilität von Entscheidungen der Landesmedienanstalten .. 186
IV.
7. Teil. Einspeisung von Rundfunkprogrammen in Kabelanlagen
I.
1. Von der Gemeinwirtschaftlichkeit zur Kommerzialisierung der
Telekommunikation........................................................................ 189
2. Aufteilung der Kabelkapazitäten als verfassungsrechtliches
Kompetenzproblem........................................................................ 190
a) Reichweite der Telekommunikationskompetenz des Bundes
nach Art. 73 Nr. 7 GG............................................................... 190
b) Reichweite des Infrastruktursicherungsauftrages des Bundes
nach Art. 87f Abs. 1 GG........................................................... 193
c) Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes
nach Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 und 16, 72 Abs. 2 GG.................. 194
3. Grundrechtliche Einordnung des Kabelnetzbetreibers............... 195
II.
Telekommunikationsrecht.................................................................. 196
1. Netzzugang der Rundfunkveranstalter nach § 35 TKG.............. 196
a) Anspruchsgegner: Betreiber eines
Telekommunikationsnetzes mit marktbeherrschender
Stellung....................................................................................... 196
b) Anspruchsinhaber: Nutzer........................................................ 198
c) Anspruchsgegenstand: Allgemeiner Netzzugang................... 198
d) Beschränkungen des freien Netzzugangs................................. 199
e) Sachliche Rechtfertigung für Zugangsbeschränkungen.......... 200
(1) Abschlussverweigerung....................................................... 200
(2) Koppelungsbindungen......................................................... 201
0 Anordnungsbefugnis der Regulierungsbehörde...................... 202
2. Entgeltregulierung gemäß §§ 24 ff. TKG...................................... 203
a) Gegenstand der Entgeltregulierung: Entgelte für
Telekommumkationsdienstleistungen...................................... 203
b) Maßstab der Entgeltregulierung·. Kosten der effizienten
Leistungsbereitstellung.............................................................. 204
c) Zum Problem der Entgeltdifferenzierung bei der
Kabeleinspeisung........................................... 205
III.
1. Das Vorrangmodell.................................... 206
2. Das Auswahlmodell............................... 207
3. Kabelbelegung durch Netzbetreiber unter Wahrung von müst-
carry-Regelungen.......................................................& 207
IV.
1. Regelung der Rangfolge bei der Einspeisung
Drei-Gruppen-Modell.................... 209
a) Erste Gruppe (§ 52 Abs. 3
XII
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Dritte Gruppe (§ 52 Abs. 4 Nr. 2 RStV).................................. 211
2. Novellierungsbedarf....................................................................... 211
3. Entgeltregulierung.......................................................................... 213
8. Teil. Dienstleistungen im Bereich des digitalen Fernsehen
I.
II.
1. Grundrechtlicher Schutz von DVB-Dienstleistungen................. 219
a) System der Zugangskontrolle................................................... 219
b) Navigationssysteme................................................................... 221
c) Programmbündelung und -Vermarktung................................. 222
2. Verpflichtung des Gesetzgebers zur Wahrung kommunikativer
Chancengleichheit........................................................................... 222
III.
1. System der Zugangskontrolle........................................................ 224
a) Normberechtigte und -verpflichtete der Regelungen über
Zugangsberechtigungsdienste................................................... 225
b) Zugangs- und Nutzungsbedingungen...................................... 226
c) Verfahrensrechtliche und organisatorische Regelungen......... 227
2. Navigationssysteme........................................................................ 228
a) Der Begriff des Navigators........................................................ 228
b) Zugangs- und Nutzungsbedingungen...................................... 229
c) Verfahrensrechtliche und organisatorische Regelungen......... 230
3. Programmbündelung und -Vermarktung...................................... 230
a) Anwendungsbereich der Vorschriften über die
Programmbündelung und -Vermarktung................................. 231
b) Zugangs- und Nutzungsbedingungen...................................... 231
c) Verfahrensrechtliche und organisatorische Regelungen......... 231
9. Teil. Rundfunk im europäischen Rahmen
I.
II.
1. Kulturkompetenz (Art. 151 EGV)................................................ 235
2. Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 EGV)........................................... 236
a) Rundfunk als Dienstleistung..................................................... 236
b) Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit........................... 237
c) Rechtfertigung der Beschränkungen........................................ 237
3. Niederlassungsfreiheit (Art. 43 EGV)........................................... 240
a) Beschränkungen der Niederlassungsfreiheit............................ 240
b) Rechtfertigung der Beschränkungen........................................ 241
4. Wettbewerbsregeln (Art. 81 ff. EGV)........................................... 241
a) Regelungen zur Konzentrationskontrolle (Art. 81 EGV,
FusionskontroHverordnung)..................................................... 241
(1) Art. 81 EGV.......................................................................... 241
(2) Verfahren zur Fusionskontrolle.......................................... 243
(3) Medienspezifische Konzentrationskontrolle..................... 244
XIII
Inhaltsverzeichnis
nis
b)
(1) Grundlagen........................................................................... 245
(2) Rundfunkgebühren als Beihilfen i.S.d. Art. 87 Abs.
EGV?..................................................................................... 245
(a) Begünstigung/Gewährung eines finanziellen Vorteils 245
(b) Staatlich oder aus staatlichen Mitteln gewährt............. 249
5. Die Rolle des Amsterdamer Protokolls zum öffentlich¬
rechtlichen Rundfunk..................................................................... 250
III.
1. Überblick über die Regelungsinstrumente................................... 251
a) Richtlinie „Satellitenrundfunk und Kabelweiterverbreitung 251
b) Transparenzrichtlinie................................................................. 252
c) Richtlinien auf dem
2. Die EG-Fernsehrichtlinie............................................................... 254
a) Geschichte der Femsehrichtlinie.............................................. 254
b) Regelungsgehalt.......................................................................... 255
(1) Anwendungsbereich............................................................. 255
(2) Sendestaatsprinzip................................................................ 256
(3) Quotenregelungen................................................................ 257
(4) Werberegeln.......................................................................... 258
(5) Ereignisse von erheblicher gesellschaftlicher Bedeutung.. 258
(6) Sonstige Regelungen............................................................. 260
c) Perspektiven............................................................................... 260
(1) Die technologische Entwicklung........................................ 261
(2) Weitere Pläne der Kommission........................................... 262
IV.
Stichwortverzeichnis.................................................................................. 267
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