Zulässigkeit und Grenzen polizeilicher Verweisungsmaßnahmen:
Gespeichert in:
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Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2003
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ZULASSIGKEIT UND
GRENZEN POLIZEILICHER VERWEISUNGSMABNAHMEN
VON
CLAUDIA NEUNER
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
A. VERWEISUNGSMABNAHMEN ALS MITTEL DER GEFAHRENABWEHR 15
B. ZIEL UND GANG DER UNTERSUCHUNG 18
ERSTER TEIL
VERFASSUNGSRECHTLICHE MABSTABE POLIZEILICHER VERWEISUNGSMABNAHMEN 21
A. DAS GRUNDRECHTSVERSTANDNIS ZU POLIZEILICHEN VERWEISUNGEN IN
RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 21
B. DIE FREIHEIT DER PERSON, ART. 2 ABS. 2 S. 2 GG 23
I. UNSTREITIGER SCHUTZBEREICH 23
II. DIE FRAGE NACH DER NEGATIVEN SEITE DES ART. 2 ABS. 2 S. 2 GG 24
1. STELLUNGNAHMEN IN DER LITERATUR 24
2. VORGABEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 26
3. STELLUNGNAHME 28
C. DAS GRUNDRECHT DER FREIZUGIGKEIT, ART. 11 GG 30
I. PROBLEMSTELLUNG 30
II. DER SCHUTZBEREICH DES ART. 11 GG 34
1. DAS RECHT DES FREIEN ABZUGS, DES FREIEN ZUZUGS UND DIE BLEIBEFREIHEIT
34
2. DIE BESTIMMUNG DES FREIZIIGIGKEITSRELEVANTEN AUFENTHALTS 35
A) AUSLEGUNGSRELEVANTE FAKTOREN 35
B) HISTORISCHE AUSLEGUNG 36
C) SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 37
AA) BEDEUTUNG UND GESETZESVORBEHALTE 37
BB) ABGRENZUNG ZU ANDEREN DIE BEWEGUNGSFREIHEIT THEMATISIERENDEN RECHTEN
39
3. PLATZVERWEIS UND AUFENTHALTSVERBOT ALS BESCHRANKUNGEN DER
FREIZUGIGKEIT? . 42
III. ERGEBNIS 47
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
D. DIE VERWEISUNG AUS WOHNUNGEN 47
I. STAND IN DER POLIZEIRECHTLICHEN DISKUSSION 48
II. NOTWENDIGKEIT EINER VERFASSUNGSKONFORMEN AUSLEGUNG DES
PLATZVERWEISES IM HINBLICK AUF ART. 13 GG? 50
1. DER SCHUTZBEREICH DES ART. 13 GG 51
A) DER SCHUTZ DER PRIVATHEIT 51
B) SCHUTZ VOR SUBSTANTIELLEN EINGRIFFEN? 53
2. ERGEBNIS *4
III. FOLGERUNGEN FUR VERWEISUNGEN AUS WOHNUNGEN, INSBESONDERE IM
HINBLICK AUF
ART. 14 GG UND ART. 2 ABS. 1 GG 54
ZWEITER TEIL
RECHTSGRUNDLAGEN FUR POLIZEILICHE VERWEISUNGSMABNAHMEN 57
A. DIE ALLGEMEINPOLIZEILICHEN VERWEISUNGSMABNAHMEN 57
I. DER POLIZEILICHE PLATZVERWEIS 57
1. DER PLATZVERWEIS ZUR ABWEHR VON GEFAHREN FUR DIE OFFENTLICHE
SICHERHEIT
UND ORDNUNG NACH § 12 S. 1 MEPOLG UND DEN LANDESPOLIZEIGESETZEN 57
A) DIE REGELUNG DES PLATZVERWEISES IN DEN LANDESPOLIZEIGESETZEN 57
B) DIE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 61
AA) DAS ERFORDERNIS DER KONKRETEN GEFAHR 61
BB) DIE POLIZEILICHEN SCHUTZGIITER 63
(1) DAS SCHUTZGUT DER OFFENTLICHEN SICHERHEIT 63
(2) DAS SCHUTZGUT DER OFFENTLICHEN ORDNUNG 67
CE) SCHLUBFOLGERUNGEN FUR PLATZVERWEISE 70
C) DIE RECHTSFOLGE DES PLATZVERWEISES 71
AA) DER BEGRIFF ,,VORIIBERGEHEND - DIE ORTLICHE BEGRENZUNG DES
PLATZVER- WEISES 71
BB) DER BEGRIFF DES ,,ORTES - DIE RAUMLICHE BEGRENZUNG DES PLATZVER-
WEISES 76
CE) DIE ZULASSIGE VERWEISUNG UND DAS BETRETUNGSVERBOT 79
D) ERSTRECKUNG DES PLATZVERWEISES AUCH AUF SACHEN? 82
E) DER ADRESSAT DES PLATZVERWEISES 84
AA) PROBLEMSTELLUNG 84
BB) STELLUNGNAHME 85
(1) WORTLAUT UND SYSTEMATIK 8^
(2) DIE RECHTSFOLGE ALS KORREKTIV? 88
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
(3) DIE ANWENDUNG DER ALLGEMEINEN STORERVORSCHRIFTEN AUF DEN
PLATZVERWEIS 90
(4) DER PLATZVERWEIS GEGEN EINE MENSCHENMENGE 92
(5) ENTSCHADIGUNGSANSPRIICHE DES NICHTSTORERS? 93
2. DER PLATZVERWEIS ZUM SCHUTZ DER EINSATZE VON FEUERWEHR, HILFS- UND
RET- TUNGSDIENSTEN NACH § 12 S. 2 MEPOLG 94
A) PROBLEMSTELLUNG 94
B) VERGLEICH DER PLATZVERWEISE NACH § 12 S. 1 MEPOLG UND § 12 S. 2
MEPOLG 96
AA) DAS SCHUTZGUT IN § 12 S. 2 MEPOLG 96
BB) DIE GEFAHR FUR DIE OFFENTLICHE SICHERHEIT 97
CE) DER ADRESSAT 98
DD) ERGEBNIS 99
II. POLIZEIGESETZLICHE AUFENTHALTSVERBOTE ZWEEKS VERHIITUNG VON
STRAFTATEN 100
1. OFFENE SZENEN UND GEWALTBEREITE GRUPPIERUNGEN ALS POLIZEILICHES
PROBLEM .. 100
2. DIE KOMPETENZ DES LANDESGESETZGEBERS ZUR REGELUNG VON EINGRIFFEN IN
ART. 11 GG 103
3. DIE ERMACHTIGUNGSGRUNDLAGE EINES POLIZEIGESETZLICHEN
AUFENTHALTSVERBOTS .. 107
A) DER KRIMINALVORBEHALT DES ART. 11 ABS. 2 GG 107
B) DAS AUFENTHALTSVERBOT ALS STANDARDBEFUGNIS 110
AA) ZUM VERHALTNIS VON GENERALKLAUSEL UND STANDARDBEFUGNIS 110
BB) EINGRIFFE IN ART. 11 GG AUFGRUND DER GENERALKLAUSEL? 112
CE) ABSCHLIEBENDER CHARAKTER DER STANDARDBEFUGNIS PLATZVERWEIS? 113
DD) FUNKTION UND REICHWEITE DER GENERALKLAUSEL 116
C) REGELUNGSKRITERIEN DER STANDARDBEFUGNIS ..AUFENTHALTSVERBOT 119
AA) DIE BISHERIGEN NORMIERUNGEN EINES AUFENTHALTSVERBOTS 119
BB) WERTUNG 122
(1) DER GESETZESZWECK 122
(2) DIE EINGRIFFSVORAUSSETZUNGEN 123
(3) DIE RECHTSFOLGEN 128
(4) REGELUNGSVORSCHLAG 131
D) DIE NOTWENDIGKEIT EINER ZITIERUNG DES ART. 11 GG 132
III. WOHNUNGS- UND UMFELDVERWEISE BEI HAUSLICHER GEWALT 134
1. PROBLEMSTELLUNG 134
2. ZIEL POLIZEILICHER MABNAHMEN IM BEREICH HAUSLICHER GEWALT 136
3. EINGRIFFSMOGLICHKEITEN DE LEGE LATA 137
4. VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEMATIK VON WOHNUNGS- UND UMFELDVERWEISEN
... 138
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
5. NOTWENDIGE REGELUNGSDICHTE DES WOHNUNGS- UND UMFELDVERWEISES 140
A) DIE GENERALKLAUSEL ALS RECHTSGRUNDLAGE FUR DEN WOHNUNGS- UND UMFELD-
VERWEIS? 140
B) REGELUNGSKRITERIEN EINER STANDARDBEFUGNIS ,,WOHNUNGS- UND UMFELDVER-
WEIS 142
6. VERWEISUNGEN BEI NACHSTELLUNGEN 147
IV. DIE ZWANGSWEISE DURCHSETZUNG POLIZEILICHER VERWEISUNGEN UND DER
GEWAHR- SAM ZWECKS DURCHSETZUNG EINER PLATZVERWEISUNG 148
1. ZWANGSWEISE DURCHSETZUNG POLIZEILICHER VERWEISUNGEN 148
2. GEWAHRSAM ZUR DURCHSETZUNG EINES PLATZVERWEISES 149
A) RECHTSNATUR 149
B) ANWENDUNGSVORAUSSETZUNGEN 150
C) DIE DAUER DES DURCHSETZUNGSGEWAHRSAMS 151
3. ERFORDERLICHKEIT DES DURCHSETZUNGSGEWAHRSAMS UND AUSWEITUNG DER VOR-
SCHRIFT AUF AUFENTHALTSVERBOTE SOWIE WOHNUNGS- UND UMFELDVERWEISE? 154
B. SPEZIALGESETZLICHE VERWEISUNGSMABNAHMEN AUBERHALB DES ALLGEMEINEN
POLIZEI- RECHTS 157
I. UBERBLICK IIBER DIE SPEZIALGESETZLICHEN VERWEISUNGSMABNAHMEN 157
II. VERWEISUNGSMABNAHMEN NACH DEM JUGENDSCHUTZGESETZ 158
1. DER REGELUNGSBEREICH DES § 1 JOSCHG 159
2. ANWENDUNGSKRITERIEN UND VERHALTNIS ZUR POLIZEILICHEN VERWEISUNG 161
III. DER STRAFPROZESSUALE PLATZVERWEIS 162
1. PROBLEMSTELLUNG 162
2. RECHTSNATUR DES § 164 STPO 164
3. ABSCHLIEBENDER CHARAKTER DES § 164 STPO 165
4. REICHWEITE DES § 164 STPO UND SEIN VERHALTNIS ZUM
ALLGEMEINPOLIZEILICHEN PLATZVERWEIS 166
IV. PLATZVERWEISE UND EVAKUIERUNGEN NACH DEN BRAND- UND
KATASTROPHENSCHUTZ- GESETZEN DER LANDER 168
1. REICHWEITE DER LANDESBRAND- UND KATASTROPHENSCHUTZGESETZE 168
2. VERHALTNIS ZU ALLGEMEINPOLIZEILICHEN VERWEISUNGEN 170
C. DIE ANWENDUNG POLIZEILICHER VERWEISUNGSMABNAHMEN BEI AUSIIBUNG DER
GRUND- RECHTE ART. 5 ABS. 1 GG UND ART. 8 GG 171
I. POLIZEILICHE VERWEISUNGEN UND DAS RECHT DER INFORMATIONS- UND
PRESSEFREIHEIT . 171
1. DAS RECHT AUF FREIEN ZUGANG ZUR INFORMATION, ART 5 ABS. 1 GG 171
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
2. PLATZVERWEISE GEGENUBER SCHAULUSTIGEN ALS EINGRIFF IN DIE
INFORMATIONSFREI- HEIT 172
3. PLATZVERWEISE GEGENUBER JOURNALISTEN 174
A) DAS VERHALTNIS VON PRESSE UND POLIZEI 174
B) POLIZEIFESTIGKEIT DER PRESSEFREIHEIT? 175
C) DER AUSGLEICH VON INFORMATIONSAUFTRAG UND RECHTSGIITERSCHUTZ IM RAH-
MEN DES POLIZEILICHEN ERMESSENS 177
II. POLIZEILICHE VERWEISUNGEN IM BEREICH GRUNDRECHTLICH GESCHUTZTER
VERSAMMLUN- GEN UND DEMONSTRATIONEN ] 78
1. DIE BEDEUTUNG VON PLATZVERWEIS UND AUFENTHALTSVERBOT IM VERSAMMLUNGS-
RECHT 178
2. DER SCHUTZBEREICH DES ART. 8 GG 181
A) DER BEGRIFF DER VERSAMMLUNG 181
B) DIE REICHWEITE DES ART. 8 GG 186
AA) ERSTRECKUNG AUF DAS VORFELD 186
BB) BEENDENSSCHUTZ UND NACHWIRKUNG 187
CE) DAS SELBSTBESTIMMUNGSRECHT IIBER DEN VERSAMMLUNGSORT 191
C) POLIZEILICHE MABNAHMEN UND ART. 8 ABS. 1 GG 191
3. DAS VERHALTNIS VON POLIZEI- UND VERSAMMLUNGSGESETZ 193
A) ALLGEMEINES 193
B) DIE AUSLEGUNG DES VERSAMMLUNGSGESETZES IN DER RECHTSPRECHUNG 194
AA) VORGABEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 194
BB) DIE RECHTSPRECHUNG DER INSTANZGERICHTE 195
C) STELLUNGNAHMEN IN DER LITERATUR 197
AA) GRIINDE FUR EINEN ABSCHLIEBENDEN CHARAKTER DES VERSAMMLUNGSGESET-
ZES 197
BB) GRIINDE FUR EINEN NUR PARTIELL ABSCHLIEBENDEN CHARAKTER DES VER-
SAMMLUNGSGESETZES 199
D) STELLUNGNAHME 200
4. ANWENDUNGSFALLE VON PLATZVERWEIS UND AUFENTHALTSVERBOT IM ZUSAMMEN-
HANG MIT VERSAMMLUNGEN 204
A) MABNAHMEN GEGENUBER DER GESAMTEN VERSAMMLUNG VOR UND WAHREND DER
VERANSTALTUNG 204
AA) VERSAMMLUNGSBEENDENDE UND -VERNI NDERNDE MABNAHMEN 204
BB) RAUMLICHE BESCHRANKUNG DER GESAMTEN VERSAMMLUNG 206
B) PLATZVERWEISE GEGENUBER EINZELNEN TEILNEHMERN WAHREND DER VERSAMM-
LUNG 208
C) PLATZVERWEISE GEGENUBER NICHTTEILNEHMERN UND NOCHNICHTTEILNEHMEM ...
211
IMAGE 7
12 INHALTSVERZEICHNIS
D) PLATZVERWEIS ALS KONKLUDENTE AUFLOSUNGSVERFUGUNG? 214
E) VERWEISUNGSMABNAHMEN ZUR DURCHSETZUNG VON VERBOT UND AUFLOSUNG ...
217
AA) PLATZVERWEIS UND AUFENTHALTSVERBOT ZUR DURCHSETZUNG DES VERSAMM-
LUNGSVERBOTS? 217
BB) PLATZVERWEIS ZUR DURCHSETZUNG EINER ERFOLGTEN AUFLOSUNG 219
(1) MABNAHMEN ZUR KONKRETISIERUNG UND DURCHSETZUNG DER ENTFER-
NUNGSPFLICHT NACH § 13 ABS. 2 VERSG 219
(2) ZEITPUNKT ALLGEMEINPOLIZEILICHER MABNAHMEN 220
F) POLIZEILICHE VERWEISUNGEN ZWECKS ALLGEMEINEN RECHTSGUTERSCHUTZES 221
DRITTER TEIL
ZUSTANDIGKEIT 225
A. DIE ZUSTANDIGKEITSORDNUNG DER POLIZEIGESETZE 225
B. DIE ERTEILUNG VON PLATZVERWEISEN UND AUFENTHALTSVERBOTEN AUFGRUND DER
EILKOMPE- TENZ 227
C. UBERTRAGUNG POLIZEIGESETZLICHER ZUSTANDIGKEITEN UND AUFGABEN ZUR
BEWALTIGUNG
DER ZUSTANDIGKEITSPROBLEME IN BADEN-WURTTEMBERG? 229
I. VOLLZUGS- UND AMTSHILFE 229
II. WEISUNG 230
III. DAS ORGANISATIONSRECHTLICHE (ZWISCHENBEHORDLICHE) MANDAT 231
1. DER BEGRIFF DES ORGANISATIONSRECHTLICHEN MANDATS 231
2. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 232
IV. ERGEBNIS 234
VIERTER TEIL
RECHTSSCHUTZ 235
A. QUALIFIZIERUNG DES VERWALTUNGSHANDELNS BEI POLIZEILICHEN VERWEISUNGEN
235
I. VERWEISUNGEN ALS VERWALTUNGSAKTE IM SINNE DES § 35 S. 1 LVWVFG 235
II. VERWEISUNGEN ALS ALLGEMEINVERFIIGUNG IM SINNE DES § 35 S. 2 LVWVFG
236
B. DAS STATTHAFTE RECHTSMITTEL GEGEN PLATZVERWEIS, AUFENTHALTSVERBOT
SOWIE WOHNUNGS- UND UMFELDVERWEIS 239
I. DER BEGRIFF DER ERLEDIGUNG EINES VERWALTUNGSAKTS 240
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 13
II. ERLEDIGUNG POLIZEILICHER VERWEISUNGSMABNAHMEN 242
1. ERLEDIGUNG DURCH ZEITABLAUF 242
2. ERLEDIGUNG NACH ANWENDUNG VON ZWANGSMABNAHMEN? 243
III. PROZESSUALE MOGLICHKEITEN BEI ERLEDIGUNG POLIZEILICHER VERWEISUNGEN
245
1. ERLEDIGUNG IM HAUPTSACHEVERFAHREN 245
A) ERLEDIGUNGSSTREIT UND FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE 245
B) DAS FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSINTERESSE 246
2. VORLAUFIGER RECHTSSCHUTZ NACH § 80 ABS. 5 VWGO 250
ZUSAMMENFASSUNG 252
ANHANG
VORSCHRIFTEN POLIZEILICHER VERWEISUNGSMABNAHMEN 257
A. MEPOLG UND AEPOLG 257
B. POLIZEIGESETZE DER LANDER 257
LITERATURVERZEICHNIS 265
SACHWORTVERZEICHNIS 277
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