Das Europäische Parlament und die gemeinschaftliche Durchführungsrechtsetzung: die Rolle des Europäischen Parlaments bei der Delegation von Rechtssetzungsbefugnissen auf die Europäische Kommission
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2003
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Universitätsschriften
Recht ; 396 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 342 S. 227 mm x 153 mm |
| ISBN: | 383290302X |
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SIMONE KNEMEYER
DAS EUROPAISCHE PARLAMENT UND DIE GEMEINSCHAFTLICHE
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG
DIE ROLLE DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS BEI DER DELEGATION VON
RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN AUF DIE EUROPAISCHE KOMMISSION
*
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINLEITUNG 21
I. GRUNDLEGUNGEN UND PROBLEMZUGANG 21
II. SCHWERPUNKTE UND EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 29
III. TERMINOLOGISCHE UNTERSCHEIDUNGEN UND ZUORDNUNGSPROBLEME 31
1. BEGRIFFLICHE KLARUNG DER PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNGSRECHTE: EINE
UNTERSCHEIDUNG NACH MITWIRKUNG UND KONTROLLE 31
A) BEGRIFFLICHE ABGRENZUNG VON MITWIRKUNG UND KONTROLLE 31
B) WEITERE SYSTEMATISIERUNGSMOGLICHKEITEN DER EINZELNEN KONTROLL- FORMEN
UND JEWEILIGE BEGRIFFSINHALTE 36
2. EINFUHRUNG DELEGATIONSRECHTLICHER BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 38
IV. DER GANG DER UNTERSUCHUNG 39
B. LEGITIMATIONSVERMITTLUNG DURCH DAS EUROPAISCHE PARLAMENT UND
AUSIIBUNG DER KONTROLLFUNKTION 43
I. DIE GEWAHRLEISTUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION DURCH DAS EUROPAISCHE
PARLAMENT 43
1. LEGITIMATIONSBEDARF DER GEMEINSCHAFTLICHEN HOHEITSAUSIIBUNG 43
A) BEGRIFFSINHALT DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION 43
B) LEGITIMATIONSBEDARF DES INTEGRATIONSPROZESSES 45
C) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES INTEGRATIONSPROZESSES - AUSPRAGUNG UND
STANDARD 46
2. DIE LEGITIMATIONSVERMITTLUNG DURCH DAS EUROPAISCHE PARLAMENT - EINE
NAHERE BETRACHTUNG DER FUNKTIONEN UND BEFUGNISSE 48
A) FAHIGKEIT DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS ZUR VERMITTLUNG DEMOKRATISCHER
LEGITIMATION 48
(1) DAS DUALE LEGITIMATIONSKONZEPT ALS EIGENSTANDIGES
LEGITIMATIONSSYSTEM 48
(2) FOLGERUNGEN FUR DIE STELLUNG DES PARLAMENTS INNERHALB DES
INSTITUTIONENGEFIIGES 50
B) GARANTIE WESENTLICHER PARLAMENTSFUNKTIONEN DURCH DAS EUROPAISCHE
PARLAMENT 51
(1) UBERBLICK UBER DIE KLASSISCHEN PARLAMENTSFUNKTIONEN IN DER
WESTLICHEN DEMOKRATIETRADITION 51
(2) UBERSICHT UBER DIE BEFUGNISSE DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS 52
IMAGE 3
(3) DIE RECHTSETZUNGSFUNKTION DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS 54
(A) DIE BEDEUTUNG DER KLASSISCHEN GESETZGEBUNGSFUNKTION UND
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE AUSPRAGUNG 54
(B) DIE EINSCHATZUNG DES EGMR HINSICHTLICH DER ROLLE DES EUROPAISCHEN
PARLAMENTS INNERHALB DER GEMEINSCHAFTLICHEN RECHTSETZUNG 56
(C) STELLENWERT DES MITENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS GEMAB ART. 251 EGV IM
PROZESS DER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 57
(4) FAZIT: DAS EUROPAISCHE PARLAMENT ALS GEMEINSCHAFTLICHE
LEGISLATIVE 60
C) ZWISCHENERGEBNISSE UND FOLGERUNGEN FUR DIE UNTERSUCHUNG 60
3. PARLAMENTARISCH VERMITTELTE LEGITIMATION DER DELEGIERTEN RECHTSETZUNG
61
A) VERFASSUNGSTHEORETISCHE GRUNDLEGUNGEN 61
B) PARLAMENTARISCH VERMITTELTE LEGITIMATION DER GEMEINSCHAFTLICHEN
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 63
C) ZWISCHENBETRACHTUNG 63
II. DIE GEWAHRLEISTUNG PARLAMENTARISCHER KONTROLLE DURCH DAS EUROPAISCHE
PARLAMENT 64
1. BEDEUTUNG DER PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE IN DER EUROPAISCHEN
GEMEINSCHAFT UND KONKRETE ERSCHEINUNGSFORMEN 65
A) GEGENIIBERSTELLUNG DER PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE AUF
NATIONALSTAATLICHER UND GEMEINSCHAFTLICHER EBENE 65
B) UBERBLICK UBER EINZELNE KONTROLLINSTRUMENTE INNERHALB DER
EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT 66
2. KONTROLLMECHANISMEN GEGENTIBER DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG -
EINFIIHRUNG IN DIE WEITERE UNTERSUCHUNG 68
3. FOLGERUNGEN FUR DEN UNTERSUCHUNGSVERLAUF 70
III. ZWISCHENERGEBNIS 70
C. ENTWICKLUNG EINES MABSTABS ZUR BEURTEILUNG DER PARLAMENTARISCHEN
BETEILIGUNG IM RAHMEN DER GEMEINSCHAFTLICHEN DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG
NACH ART. 202 UABS. 3 UND 211 UABS. 4 EGV 73
I. FORMEN DER MITWIRKUNG UND KONTROLLE DURCH DIE NATIONALEN PARLAMENTE
BEI DER RECHTSETZUNG DER EXEKUTIVE IM RECHTSVERGLEICH 73
1. ZUR NOTWENDIGKEIT EINER RECHTSVERGLEICHENDEN UNTERSUCHUNG 73
2. AUSWAHL DER VERFASSUNGSSYSTEME UND BEGRENZUNG DES
UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES AUF EINZELNE VERGLEICHSPARAMETER 74
3. RECHTSVERGLEICHENDE UNTERSUCHUNG DER PARLAMENTARISCHEN BEFUGNISSE IM
RAHMEN DER DELEGIERTEN RECHTSETZUNG 75
10
IMAGE 4
A) GEMEINSAMER AUSGANGSPUNKT 75
B) BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 76
(1) DELEGATION VON RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN 76
(2) PARLAMENTARISCHE BETEILIGUNGSRECHTE 79
(A) AUSPRAGUNG UND WIRKUNGSWEISE DER BETEILIGUNG DES BUNDESTAGES 79
(B) UBERSICHT UBER DIE EINZELNEN BETEILIGUNGSRECHTE DES BUNDESTAGES § 1
(C) DIE BETEILIGUNG DES BUNDESRATES ALS FODERATIVORGAN 83
(D) DER KOMPENSATIONSGEDANKE IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT 84
(3) ERGEBNIS ZUR BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 86
C) GROBBRITANNIEN 86
( 1 ) DELEGATION VON RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN 86
(2) PARLAMENTARISCHE BETEILIGUNGSRECHTE 91
(A) DIE WICHTIGSTEN KONTROLLVERFAHREN IM UBERBLICK 91
(B) DER GEDANKE DER KOMPENSATION IN DER BRITISCHEN RECHTSORDNUNG 95
(3) ERGEBNIS ZU GROBBRITANNIEN 96
D) FRANKREICH 97
(1) DELEGATION VON RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN 97
(A) EINORDNUNG IN DEN VERFASSUNGSKONTEXT DER V. REPUBLIK 97
(B) DIE REGELUNG DES ART. 38 DER FRANZOSISCHEN VERFASSUNG
VON 1958 101
(2) PARLAMENTARISCHE BETEILIGUNGSRECHTE 105
(3) ERGEBNIS ZU FRANKREICH 108
4. FOLGERUNGEN AUS DER RECHTSVERGLEICHENDEN UNTERSUCHUNG 108
A) MITGLIEDSTAATLICHER BEFUND UND VERGLEICHSANALYSE 108
(1) AUSFORMUNG DES GEWALTENTEILUNGSPRINZIPS IN DEN UNTERSUCHTEN
RECHTSORDNUNGEN: VERHALTNIS VON LEGISLATIVE UND EXEKUTIVE 108
(2) PARLAMENTARISCH VERMITTELTE LEGITIMATION DER DELEGIERTEN
RECHTSETZUNG IN DEN NATIONALEN RECHTSORDNUNGEN 110
(3) PARLAMENTARISCHE KONTROLLMECHANISMEN GEGENUBER DER NATIONALEN
VERORDNUNGSGEBUNG 111
(4) RICHTERLICHE KONTROLLE DER VERORDNUNGSGEWALT IN DEN MITGLIEDSTAATEN
112
11
IMAGE 5
(5) MITWIRKUNG GESELLSCHAFTLICHER GRUPPIERUNGEN 113
B) FOLGERUNGEN FUR DIE BILDUNG DES BEURTEILUNGSMABSTABES 114
II. SONSTIGE KRITERIEN ZUR BILDUNG EINES GEMEINSCHAFTSSPEZIFISCHEN
BEURTEILUNGSMABSTABES 115
F 1. DIE GEMEINSCHAFTLICHE FUNKTIONENORDNUNG 115
I A) DIE HORIZONTALE KOMPETENZSTRUKTUR - VERTEILUNG DER
RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN IM GEMEINSCHAFTSRECHT 115
B) PRINZIP DES INSTITUTIONELLEN GLEICHGEWICHTS - BEGRIFFSKLARUNG UND
AUSSAGEKRAFT 118
C) AUSSAGEGEHALT IM HINBLICK DIE PARLAMENTARISCHE BCTEILUNG AN DER
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 121
2. NORMENHIERARCHIE IM GEMEINSCHAFTSRECHT 121
A) EXISTENZ EINER NORMENHIERACHIE IM GEMEINSCHAFTSRECHT 122
. B) DIE STELLUNG DER DURCHFLIHRUNGSBESTIMMUNG GEMAC ART. 202 [ UABS. 3
UND ART. 211 UABS. 4 EGV IM NORMENGEFIIGE DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 123
C) FOLGERUNGEN FUR DIE TERMINOLOGIE - UNTERSCHEIDUNG NACH LEGISLATIV-
UND EXEKUTIVRECHTSAKTEN IM GEMEINSCHAFTSRECHT? 124
D) FOLGERUNGEN IM HINBLICK AUF DIE TYPOLOGIE DER DURCHFUHRUNGSMABNAHMEN
127
E) VERWERTBARKEIT DER ERKENNTNISSE ZUR KRITERIENGEWINNUNG 127
3. NORMINHALTE VON BASISRECHTSAKTEN UND DURCHFUHRUNGSBEFUGNISSEN -
PROBLEM DER GRENZZIEHUNG 128
4. DEMOKRATISCHER GESETZESVORBEHALT UND DELEGATIONSRECHTLICHES
BESTIMMTHEITSGEBOT 129
A) DEMOKRATISCHER GESETZESVORBEHALT ALS GEMEINSCHAFTSRECHTLICHES
PRINZIP 129
B) DELEGATIONSRECHTLICHES BESTIMMTHEITSGEBOT IM GEMEINSCHAFTSRECHT 132
C) DER KOMPENSATIONSGEDANKE IM GEMEINSCHAFTSRECHT 133
D) ZWISCHENERGEBNIS 135
5. PRINZIP DER VERANTWORTUNGSKLARHEIT ALS AUSPRAGUNG DES
GEMEINSCHAFTLICHEN GRUNDSATZES DER RECHTSSTAATLICHKEIT 136
6. EFFIZIENZ UND EFFEKTIVITAT DER GEMEINSCHAFTLICHEN
RECHTSETZUNGSVERFAHREN 139
A) ERHOHTE LEGITIMATIONSVERMITTLUNG DURCH GESTEIGERTE EFFIZIENZ DER
ENTSCHEIDUNGSSTRUKTUREN? 139
(1) EFFIZIENZ ALS MABSTAB DES ORGANHANDELNS ZUR ERHALTUNG DER
FUNKTIONSFAHIGKEIT DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFT 140
12
IMAGE 6
(2) EFFIZIENZ UND EFFEKTIVITAT ALS ALTERNATIVE LEGITIMATIONSFORM 141
B) UBERLEGUNGEN ZUR EFFEKTIVITATSSTEIGERUNG DER GEMEINSCHAFTLICHEN
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 142
( 1 ) INTEGRATION VON EXPERTISE IN DEN DURCHFUHRUNGSPROZESS 143
(2) EXPERTENGREMIEN KEIN ERSATZ FUR PARLAMENTARISCHE
LEGITIMATIONSVERMITTLUNG 145
C) FOLGERUNGEN FUR DIE MABSTABBILDUNG 146
7. DAS GEMEINSCHAFTLICHE TRANSPARENZPRINZIP 146
8. SINN UND ZWECK DER DELEGATION VON DURCHFIIHRUNGSBEFUGNISSEN -
FUNKTIONALER GESICHTSPUNKT 149
9. FODERALER GESICHTSPUNKT DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG - EINFLUSS DER
VERTIKALEN KOMPETENZSTRUKTUR 150
A) INTEGRATION FODERALER STRUKTUREN IM RAHMEN DER
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 151
B) FOLGERUNGEN FUR DIE PARLAMENTARISCHE STELLUNG INNERHALB DER
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 153
10. ZWISCHENBILANZ - KRITERIEN DER FOLGENDEN ANALYSE 154
III. ZWISCHENBETRACHTUNG: MABSTAB FUR DIE NACHFOLGENDE UNTERSUCHUNG -
ORIENTIERUNG ANHAND EINES OPTIMIERUNGSGEBOTES 156
D. BETEILIGUNG DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS AN DER
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG NACH ART. 202 UABS. 3 UND 211 UABS. 4 EGV 157
I. BETEILIGUNG AN DEM DELEGATIONSVORGANG - SCHNITTSTELLE ZWISCHEN
PARLAMENTARISCHER MITWIRKUNG UND EX-ANTE-KONTROLLE 157
1. GESTALTUNG DER DELEGATIONSANORDNUNG: MITWIRKUNG ODER
EX-ANTE-KONTROLLE? 157
2. FEHLEN EINER EXPLIZITEN REGELUNG DER PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNG AM
DELEGATIONSVORGANG 15 8
3. GRUNDLEGUNGEN ZUR UBERTRAGUNG VON RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN IM RAHMEN
DER ART. 202 UABS. 3 UND 211 UABS. 4 EGV 160
A) RECHTSGRUNDLAGE FUR DIE DELEGATION VON RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN IM
GEMEINSCHAFTSRECHT 160
B) CHARAKTERISTISCHE MERKMALE DER UBERTRAGUNG VON
DURCHFIIHRUNGSBEFUGNISSEN AN DIE KOMMISSION IM RAHMEN DER ART. 202 UABS.
3 UND 211 UABS. 4 EGV 162
4. DIE EINORDNUNG DER UBERTRAGUNG VON RECHTSETZUNGSBEFUGNISSEN
GEMAB ART. 202 UABS. 3 UND 211 UABS. 4 EGV ALS DELEGATION 164
A) ANNAHERUNG AN DEN GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN DCLEGATIONSBEGRIFF 165
(1) DER DELEGATIONSBEGRIFFIM GEMEINSCHAFTSRECHT 165 /
13
IMAGE 7
(2) EXKURS: DER DELEGATIONSBEGRIFF IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT 168
(A) DAS ,,KLASSISCHE DELEGATIONSVERSTANDNIS HEINRICH TRIEPELS 168
(B) DAS DELEGATIONSVERSTANDNIS GUNTHER BARBEYS 169
(C) UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN GRUNDPOSITIONEN 169
B) DIE RECHTSNATUR DER UBERTRAGUNG VON DURCHFIIHRUNGSBEFUGNISSEN IM
RAHMEN DER ART. 202 UABS. 3 UND 211 UABS. 4 EGV 170
(1) DIE INHABERSCHAFT DER DELEGATIONSKOMPETENZ IM GEMEINSCHAFTSRECHT 172
(2) DIE DELEGATION VON ,,GEMEINSCHAFTSKOMPETENZEN - ZUORDNUNG DER
DELEGIERTEN KOMPETENZEN 173
(3) SCHLUSSFOLGERUNGEN IM HINBLICK AUF DIE BETEILIGUNGSRECHTE DES
PARLAMENTS BEI DER DELEGATION 174
(4) SCHLUSSFOLGERUNGEN IM HINBLICK AUF DAS GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE
DELEGATIONSVERSTANDNIS 175
C) ZWISCHENERGEBNIS 177
5. AUSWIRKUNGEN DES SELBSTBEFASSUNGSRECHTS DES RATES GEMAFI ART. 202
UABS. 3 S. 3 EGV GEGENUBER DER PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNG 177
A) DER GRUNDSATZ DER REGELDELEGATION 178
B) DIE PROBLEMATIK DES SELBSTBEFASSUNGSRECHTS DES RATES 179 (1)
GRUNDSATZLICHE BILLIGUNG DER SELBSTERMACHTIGUNGSPRAXIS DURCH DENEUGH 180
(2) HAUFIG VORGEBRACHTE KRITIKPUNKTE GEGENUBER DEM SELBSTBEFASSUNGSRECHT
DES RATES 180
(3) UNGEKLARTE EINZELFRAGEN DES SELBSTBEFASSUNGSRECHTS 183
(4) RECHTSPFLICHT DES RATES ZUR BEGRUNDUNG 185
C) ART. 203 UABS. 3 S. 3 EGV IM ANWENDUNGSBEREICH DES
MITENTSCHEIDUNGSVERFAHRENS 186
/ 6. ZUSAMMENFASSUNG: DAS EUROPAISCHE PARLAMENT UND DER
DELEGATIONSVORGANG 188
II. SACHLICHE REICHWEITE DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 188
1. UMFANG UND GRENZEN DER DELEGATION VON DURCHFUHRUNGSBEFUGNISSEN 189
A) DER BEGRIFF DER DURCHFUHRUNG 189
(1) DIE RECHTSPRECHUNG DES EUROPAISCHEN GERICHTSHOFES 190
(2) MEINUNGSSTAND IM EUROPARECHTLICHEN SCHRIFTTUM 193
(3) AUBERUNGEN DER GEMEINSCHAFTSORGANE ZUM ,,DURCHFUHRUNGSBEGRIFF 196
14
IMAGE 8
(4) FOLGERUNGEN AUS DEM WEITEN DURCHFIIHRUNGSVERSTANDNIS AUF
DELEGATIONSUMFANG UND DELEGATIONSGRENZEN 197
B) UMSCHREIBUNG DES GEMEINSCHAFTLICHEN GESETZESVORBEHALTS UND
AUSWIRKUNGEN AUF DEN PARLAMENTARISCHEN EINFLUSSBEREICH 198
C) REGELUNG BRISANTER POLITIKBEREICHE IM RAHMEN DER
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG - BSE, NOVEL-FOOD UND WEITERE PROBLEMFALLE 200
D) ZWISCHENERGEBNIS 203
2. ANFORDERUNGEN AN DIE DELEGATIONSANORDNUNG 203
A) DIE ERFORDERLICHE REGELUNGSDICHTE DER DELEGATIONSANORDNUNG 204
(1) INHALT UND GRENZEN DER UBERTRAGENEN DURCHFUHRUNGSBEFUGNISSE - ZUM
BESTIMMTHEITSGRAD VON DELEGATIONSANORDNUNGEN 204
(2) ANERKENNUNG VERSCHIEDENER REGELUNGSINTENSITATEN DELEGIERENDER NORMEN
DURCH DEN EUGH 206
B) FOLGERUNGEN FUR DIE LEGISLATIVE VORPROGRAMMICRUNG UND
STEUERUNGSWIRKUNG 208
C) ZWISCHENERGEBNIS 209
3. ANFORDERUNGEN AN DIE DURCHFIIHRUNGSVORSCHRIFTEN 209
A) ALLGEMEINE WIRKSAMKEITSVORAUSSETZUNGEN VON DURCHFUHRUNGSVORSCHRIFTEN
210
B) DIE PROBLEMATIK DER MODIFIKATION VON BASISRECHTSAKTEN DURCH
DURCHFUHRUNGSBESTIMMUNGEN 213
( 1 ) ZUR RECHTSPRECHUNG DES EUGH 213
(2) REAKTIONEN IN LITERATUR UND PRAXIS 216
C) ZWISCHENERGEBNIS 217
4. ZUSAMMENFASSUNG: DER PARLAMENTARISCHE EINFLUSS AUF DIE
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG IM WEGE DER EX-ANTE-KONTROLLE 218
III. DAS EUROPAISCHE PARLAMENT IM RAHMEN DER KOMITOLOGIE - AUSGESTALTUNG
DER NORMENBEGLEITENDEN KONTROLLE IM GEMEINSCHAFTSRECHT 221
1. GRUNDLEGUNGEN - EINFIIHRUNG IN DIE THEMATIK DER KOMITOLOGIE 223
A) GRUNDZUGE UND ENTWICKLUNGSLINIEN DES KOMITOLOGIEWESENS 224
B) DIE KOMITOLOGIE - PRAKTISCHE NOTWENDIGKEIT UND ZUGLEICH GEGENSTAND
HEFTIGER KRITIK 227
(1) UBERBLICK UBER DIE VERFAHRENSTYPEN NACH DEM ERSTEN
MODALITATENBESCHLUSS 87/373/EWG 228
(2) MEINUNGSSTAND IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM 229
(3) LEGITIMATIONSSCHWACHEN DER KOMITOLOGIE 233
15
IMAGE 9
C) DER INTERINSTITUTIONELLE KONFLIKT IM RAHMEN DER KOMITOLOGIE: ZUR
HALTUNG DES PARLAMENTS 233
(1) ALLGEMEINE STRATEGIEN DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS 233
(2) DAS EUROPAISCHE PARLAMENT UND DIE BSE-KRISE 237
D) ZWISCHENBETRACHTUNG 238
2. GRUNDSATZLICHE HEMMNISSE GEGENUBER DER PARLAMENTARISCHEN
KONTROLLTATIGKEIT INFOLGE DER KOMITOLOGIESTRUKTUR 239
A) DER RUCKFALL DER DURCHFUHRUNGSKOMPETENZ AN DEN RAT 239
(1) MEINUNGSSTAND HINSICHTLICH DER REKURSKOMPETENZ DES RATES 240
(2) DIE REKURSKOMPETENZ IM MITENTSCHEIDUNGSVERFAHREN GEMAB
ART. 251 EGV - STELLUNGNAHME ZUR REKURSPROBLEMATIK 242
(3) FAZIT 243
B) UNZUREICHENDE INFORMATION DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS 243 C)
KAPAZITAT DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS ZUR AUSUBUNG DER KONTROLL-
TATIGKEIT GEGENUBER DER KOMITOLOGIE 245
D) ZWISCHENBETRACHTUNG 248
3. DER NEUE KOMITOLOGIEBESCHLUSS 1999/468/EG VOM 28. JUNI 1999 248
A) DIE KOMITOLOGIEVERFAHREN NACH DEM NEUEN MODALITATENBESCHLUSS
1999/468/EG 249
(1) DAS BERATUNGSVERFAHREN GEMAB ART. 3 DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES 250
(2) DAS VERWALTUNGSVERFAHREN GEMAB ART. 4 DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES 250
(3) DAS REGELUNGSVERFAHREN GEMAB ART. 5 DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES 250
(4) DAS VERFAHREN GEMAB ART. 8 DES KOMITOLOGIEBESCHLUSSES 252
B) DIE BEFUGNISSE DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS NACH DEM NEUEN
MODALITATENBESCHLUSS 252
(1) DAS RECHT ZUR STELLUNGNAHME IM REGELUNGSVERFAHREN NACH ART. 5 ABS. 5
253
(2) DAS RECHT ZUR INTERVENTION GEMAB ART. 8 - ,,EARLY-WAMING-PROCEDURE
254
(3) DAS RECHT ZUR UMFASSENDEN INFORMATION GEMAB ART. 7 ABS. 3 256
(4) RECHTE BEI DER MODIFIKATION DES BASISRECHTSAKTS INNERHALB DER
KOMITOLOGIEVERFAHREN 258
(5) ZWISCHENFAZIT: GERINGFIIGIGE AUSWEITUNG DER PARLAMENTARISCHEN RECHTE
DURCH DEN KOMITOLOGIEBESCHLUSS 260
16
IMAGE 10
C) VERBESSERUNGEN IM HINBLICK AUF DIE TRANSPARENZ DER
ENTSCHEIDUNGSABLAUFE BEI DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 260
D) ZWISCHENBETRACHTUNG UND WURDIGUNG: DER NEUE KOMITOLOGIEBESCHLUSS
1999/468/EG - INSGESAMT EIN GEWINN? 261
E) MOGLICHKEITEN DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS ZUR NORMENBEGLEITENDEN
KONTROLLE NACH DER NEUEN RECHTSLAGE 265
(1) CHARAKTERISIERUNG DER HANDLUNGSMOGLICHKEITEN DES PARLAMENTS 265
(2) EIN NOVUM IM GEMEINSCHAFTSRECHT: DER RUCKFALL DER REGELUNGSMATERIE
IN DEN LEGISLATIVBEREICH 266
(3) DIE EINZELNEN VORAUSSETZUNGEN FUR DIE RIICKFUHRUNG IN DIE
LEGISLATIVE ARENA 267
(A) KEIN JEDERZEITIGES INTERVENTIONSRECHT DES EUROPAISCHEN PARLAMENTS
GEMAB ART. 5 ABS. 5 267
(B) DREI HANDLUNGSOPTIONEN UND LETZTENTSCHEIDUNGSRECHT DER KOMMISSION .
269
(C) KEINE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ABSTRAKT-GENERELLEN UND
KONKRET-INDIVIDUELLEN DURCHFUHRUNGSMABNAHMEN IM KOMITOLOGIEBESCHLUSS 270
(4) ABSCHLIEBENDE WURDIGUNG DER NEUEN VERFAHRENSVARIANTE 271
4. SCHLUSSFOLGERUNG IM HINBLICK AUF DIE NORMENBEGLEITENDE KONTROLLE
INNERHALB DES KOMITOLOGIESYSTEMS 271
A) KEINE ENTBEHRLICHKEIT DER PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE ANGESICHTS
ALTERNATIVER LEGITIMATIONSKONZEPTE 272
B) UNZUREICHENDE PARLAMENTARISCHE KONTROLLBEFUGNISSE INNERHALB DER
KOMITOLOGIE 274
IV. GEWAHRLEISTUNG DER EX-POST-KONTROLLE GEGENUBER DER
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 276
1. KORNPETENZEN DES PARLAMENTS ZUR AUFHEBUNG DER DELEGATIONSANORDNUNG
277
A) DAS VORSCHLAGSRECHT DER KOMMISSION BEI DER AUFHEBUNG DER
DELEGATIONSANORDNUNG 277
B) RECHTSFOLGE DER AUFHEBUNG DER DELEGATIONSANORDNUNG 279
2. MOGLICHKEITEN ZUR ANDERUNG ODER AUFHEBUNG VON
DURCHFUHRUNGSBESTIMMUNGEN DURCH DAS PARLAMENT 280
A) AUFHEBUNG UND ANDERUNG VON DURCHFUHRUNGSBESTIMMUNGEN DER KOMMISSION
280
( 1 ) EXKURS: PROBLEM VOR DEM HINTERGRUND DER DELEGATIONSLEHRE 280
17
IMAGE 11
(A) AUSGANGSPUNKT: MODELL DERKONSERVIERENDEN DELEGATION
UND DAS HERVORRUFEN PARALLELER ZUSTANDIGKEITEN 281
(B) DIE EXISTENZ PARALLELER KOMPETENZEN IM GEMEINSCHAFTSRECHT UND DAS
INITIATIVMONOPOL DER KOMMISSION 284
(2) SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS DEM DELEGATIONSKONZEPT IM HINBLICK AUF DIE
AUFGEWORFENE FRAGESTELLUNG 286
B) AUFHEBUNG UND ANDERUNG VON DURCHFUHRUNGSBESTIMMUNGEN DES RATES 288
C) ZWISCHENERGEBNIS ZUR AUBERGERICHTLICHEN EX-POST-KONTROLLE - EIN
WEITERER GRENZFALL ZWISCHEN KONTROLLRECHT UND MITWIRKUNG 289
3. DIE RICHTERLICHE EX-POST-KONTROLLE DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 289
4. ZUSAMMENFASSUNG: AUSGESTALTUNG DER PARLAMENTARISCHEN
EX-POST-KONTROLLE GEGENUBER DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 291
E. WURDIGUNG DER PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNG IM RAHMEN DER
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 293
I. ERGEBNIS ZU DEN BETEILIGUNGSRECHTEN IM RAHMEN DER GEMEINSCHAFTLICHEN
DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 293
1. UBERBLICK UBER DIE ERSCHEINUNGSFORMEN DER PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE
IN DEN EINZELNEN RECHTSETZUNGSPHASEN - ZUSAMMENFASSUNG 293
2. ZWISCHENBILANZ: BEFUND IM HINBLICK AUF DIE LEGITIMATIONSWIRKUNG DER
PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE 296
II. ZUM ERFORDERLICHEN BETEILIGUNGSGRAD - BEWERTUNG DER
PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNG ANHAND DES KRITERIENKATALOGES 296
1. BEWERTUNG VOR DEM HINTERGRUND DER GEMEINSCHAFTLICHEN
FUNKTIONENORDNUNG 296
2. FOLGERUNGEN UNTER BERIICKSICHTIGUNG DER NORMENHIERARCHIE IM
GEMEINSCHAFTSRECHT 297
3. KRITERIUM DER KOMPENSATION PARLAMENTARISCHER EINFLUSSVERLUSTE IM
BEREICH DER MITWIRKUNG SOWIE IM EX-ANTE-BEREICH DURCH NACHFOLGENDE
KONTROLLFORMEN 298
4. FOLGERUNGEN VOR DEM HINTERGRUND DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN
AUSFORMUNG ALTERNATIVER LEGITIMATIONSKONZEPTE 303
5. GESICHTSPUNKT DER VERANTWORTUNGSKLARHEIT VON RECHTSNORMEN 304
6. FOLGERUNGEN IM HINBLICK AUF DEN DELEGATIONSZWECK 305
7. REFORMUBERLEGUNGEN VOR DEM HINTERGRUND DES FODERATIVEN CHARAKTERS DES
INTEGRATIONSPROZESSES 305
III. BIINDELUNG DER AUS DEM KRITERIENKATALOG GEWONNENEN RESULTATE UND
RECHTSFOLGE DER UNTERSUCHUNG 307
18
IMAGE 12
1. ZUSAMMENSTELLUNG DER EINZELERGEBNISSE 307
2. WURDIGUNG DER RESULTATE UND RECHTSFOLGE 308
IV. UBERLEGUNGEN ZUR ERHOHUNG DES PARLAMENTARISCHEN BETEILIGUNGSGRADES -
WURDIGUNG KONKRETER REFORMVORSCHLAGE 309
1. EINFUHRUNG: MOGLICHE REFORMSTRATEGIEN ZUR ERHOHUNG DER -
LEGITIMATION DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG 309 I
2. KEINE GESTALTENDE MITWIRKUNG DES PARLAMENTS AUF DER
DURCHFUHRUNGSEBENE 311
3. VERSTARKUNG DER NORMENBEGLEITENDEN KONTROLLE IN VERBINDUNG MIT EINER
RUCKFUHRUNG DER REGELUNGSMATERIE IN DEN LEGISLATIVBEREICH 313
A) GEMEINSCHAFTSKONFORMITAT DER RUCKFUHRUNG SENSIBLER REGELUNGSBEREICHE
IN DAS LEGISLATIWERFAHREN 313
B) ZUR ERFORDERLICHEN VERFAHRENSRECHTLICHEN AUSGESTALTUNG -
BERUCKSICHTIGUNG DER ROLLE DER KOMMISSION ALS EXEKUTIVORGAN 316
4. KEIN LEGISLATIVES AUFHEBUNGS- ODER ANDERUNGSRECHT IM
NORMENBEGLEITENDEN SOWIE IM EX-POST-KONTROLLBEREICH 318
5. SCHLUSSFOLGERUNGEN IM HINBLICK AUF EINE REFORM DES KONTROLLSYSTEMS IM
BEREICH DER DURCHFUHRUNGSRECHTSETZUNG - BERUCKSICHTIGUNG DER ERGEBNISSE
DER RECHTSVERGLEICHENDEN UNTERSUCHUNG 320
V. FOLGERUNGEN FUR DIE PRAKTISCHE UMSETZUNG DER REFORMVORSCHLAGE 321
F. GESAMTBETRACHTUNG UND AUSBLICK 323
LITERATURVERZEICHNIS 325
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