Der strafrechtliche Schutz der Finanzinteressen der EG: die Frage der Einführung einer supranationalen Strafrechtskompetenz durch Artikel 280 IV EGV
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| Veröffentlicht: |
Berlin [u.a.]
Springer
2004
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe der Juristischen Fakultät der Europa-Universität Viadrina Frankfurt (Oder)
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.
XV
1. Kapitel: Einleitung. 1
A. Einführung in die Problematik. 1
I.
Die historische Entwicklung bis zur erstmaligen Verankerung
einer Betrugsbekämpfungsnorm im EG-Vertrag. 1
II.
Die Betrugsbekämpfung der EG als Voraussetzung zur
Gewährleistung der Glaubwürdigkeit der europäischen
Institutionen. 11
III.
Die mangelhafte Kooperationsbereitschaft der EG-Staaten
als Indikator des aktuellen Schutzniveaus des Schutzes der
finanziellen Interessen der Gemeinschaft. 21
IV.
Maßnahmen auf der supranationalen Ebene zur Verringerung
des Vollzugsdefizits. 26
V.
Die Notwendigkeit des strafrechtlichen Schutzes der
Finanzinteressen der E.G. 29
VI.
Die fehlende Kompetenz der EG-Organe zur Setzung
bereichsspezifischer Strafvorschriften vor Inkrafttreten des
Amsterdamer Vertrags. 36
VII.
Der unzureichende strafrechtliche Schutz der
Gemeinschaftsfinanzen durch die einzelnen Mitgliedstaaten. 45
VIII. Das Interesse an der heiklen Frage der Kompetenz der
Europäischen Gemeinschaft zur Setzung von Strafrecht zum
Schutz der EG vor Betrügereien nach dem AV. 54
B. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes und Festlegung des
Ganges der Untersuchung. 65
I.
Eingrenzung der Thematik. 65
1. Der Begriff des Strafrechts. 66
a) Die Abgrenzung des Kriminalstrafrechts von anderen
gemeinschaftsrechtlichen Sanktionsformen. 68
b) Darstellung der Abgrenzungsprobleme zwischen den
verschiedenen Sanktionskategorien unter kritischer
Analyse der Unterscheidungsmerkmale. 71
aa) Die Abgrenzung zwischen Verwaltungssanktionen
und zivilrechtsähnlichen Maßnahmen. 71
bb) Probleme der Charakterisierung von „para'-strafrechtlichen
Sanktionen. 72
( 1 ) Kritische Analyse der Theorien zur Bestimmung der
Rechtsnatur der Geldbußen im europäischen
Gemeinschaftsrecht. 73
Inhaltsverzeichnis
(2) Maßgebliche Kriterien zur Gewährleistung einer
sachgerechten Abgrenzung der Sanktionsformen. 78
2. Verordnungen als Ausdruck des supranationalen Charakters
der EG. 79
3. Der Begriff der Kompetenz. 85
II.
Der Gang der Untersuchung. 87
2. Kapitel: Überblick über den aktuellen Meinungsstand der
Gemeinschaftsorgane. 93
A. Das Europäische Parlament. 94
B. Der Europäische Rechnungshof. 98
C. Die Kommission. 99
D. Der Rat. 103
E. Ergebnis. 106
3. Kapitel: Die Wortlautauslegung des Art. 280
IV
EG. 107
A. Die Interpretation des Art. 280
IV
Satz 1. 107
I.
Begriffsbestimmung der „finanziellen Interessen der Gemeinschaft" . . 107
1. Der Schutz der Einnahmen der Gemeinschaft. 107
2. Der Schutz des Ausgabenbereichs. 110
3. Die Zugehörigkeit der nicht im Haushaltsplan der EG
nachgewiesenen Einnahmen und Ausgaben zu den
Finanzinteressen der EG. 112
II.
Der Begriff der „Betrügereien". 113
1. Begriffsbestimmung de lege
lata
. 113
a)
Abgrenzung zum Begriff der Unregelmäßigkeiten. 114
b) Abgrenzung der Betrügereien zum Begriff des
„Betrugs" im „Obereinkommen über den Schutz der
finanziellen Interessen der Europäischen
Gemeinschaften". 116
2. Begriffsbestimmung de lege ferenda. 120
III.
Beschluss von erforderlichen Maßnahmen zur Verhütung und
Bekämpfung zur Gewährleistung eines effektiven und
gleichwertigen Schutzes in den Mitgliedstaaten. 122
B. Die Frage der Einschränkung einer Befugnis für gemeinschaftliches
bereichsspezifisches echtes Kriminalstrafrecht durch die
Unberührtheitsklausel in Art. 280
IV
2 EG. 136
С
Gesamtergebnis der wörtlichen Auslegung. 139
4. Kapitel: Die systematische Auslegung. 141
A. Die Verwendung des Terminus „Maßnahmen" in den einzelnen Absätzen
des Art. 280. 143
B. Der Vergleich der Unberührtheitsklausel des Art. 280
IV
2 EG mit
den in sekundärrechtlichen Vorschriften mit Sanktionscharakter
verwandten Unberührtheitsklauseln. 148
С
Das Verbot der Verweisungstechnik durch Art. 280
IV
2 EG. 151
Inhaltsverzeichnis
XI
D.
Der mögliche konkludente Ausschluss einer supranationalen
Strafrechtsetzungskompetenz durch Art. 83
II lit. a,
229 EG sowie durch
die speziellen Sanktionsvorschriften des EAGV und EGKSV. 155
I.
Zweifel an einem Umkehrschluss aus Art. 229 EG. 157
II.
Die Auswirkungen der Existenz des Art. 83
II lit. a EG
auf
eine gemeinschaftliche partielle Strafrechtskompetenz zum
Schutz der Finanzinteressen der EG. 159
III.
Die Folgen aus einem Vergleich mit den speziellen
Sanktionsvorschriften des EAGV sowie des EGKSV. 161
IV.
Zwischenergebnis. 166
E. Die Frage des Vorbehalts des Kriminalstrafrechts der EG zu Gunsten
primärrechtlicher Bestimmungen. 166
I.
Der primärrechtliche Strafrechtsschutz durch
Art. 194
IUA
2 EAGV. 167
II.
Der strafrechtliche Schutz der Wahrheitsfindung durch die
Protokolle über die Satzungen des Gerichtshofs. 167
III.
Die Vereinbarkeit dieser Normen mit sekundärrechtlichen
supranationalen Strafrechtsvorschriften. 168
IV.
Zwischenergebnis. 170
F. Die „Bestimmungen über die polizeiliche und justitielle
Zusammenarbeit in Strafsachen" im Rahmen des
VI.
Titels des
Vertrages über die Europäische Union als kompetenzbegrenzendes
Argument einer partiellen Strafrechtskompetenz für Organe der EG. 171
I.
Bedenken hinsichtlich der kompetenzbegrenzenden Wirkung
des
VI.
Titels des EUV. 174
1. Die Vereinbarkeit einer partiellen Strafrechtskompetenz der
EG mit dem Verhältnis der ersten zur dritten „Säule". 175
2. Die Passerelle des Art. 42 EU sowie die Bedeutung der
Unberührtheitsklausel des Art. 29 EU. 182
3. Art. 61
lit. a
EG i.V.m. Art 31
lit.
e
des EU-Vertrages. 183
II.
Zwischenergebnis. 184
G. Der Grundsatz „nullum
crimen
sine lege" als
kompetenzbegrenzendes Argument. 184
I.
Einblick in die Grundlagen der Lehre von der einschränkenden
Interpretation von Primärrecht anhand des Gesetzlichkeitsprinzips. 185
II.
Zweifel an der Auslegung des Primärrechts am Maßstab des
Gesetziichkeitsprinzips. 189
1. Die Fehlannahme eines entsprechenden allgemeinen
Rechtsgrundsatzes. 189
2. Der Bestimmtheitsgrundsatz der Europäischen
Menschenrechtskonvention. 190
3. Die mangelnde Akzeptanz der Erstreckung des
Gesetzlichkeitsprinzips auf das Primärrecht durch den
Europäischen Gerichtshof. 192
4. Die Ausstattung der Europäischen Gemeinschaft mit
originären Hoheitsbefugnissen. 195
III.
Zwischenergebnis. 197
H. Die Folgen des Fehlens eines europäischen Strafgerichtshofes sowie
tauglicher Einrichtungen zur Vollstreckung verhängter Freiheitsstrafen
für die Existenz einer EG-Strafrechtssetzungskompetenz. 197
J. Das „Souveränitätsargumenf der Mitgliedstaaten. 200
Inhaltsverzeichnis
I. Die
mangelnde Anerkennung eines „absoluten
Souveränitätsvorbehalts" über das Strafrecht durch den EuGH. 202
II.
Die ungeklärte Rechtsnatur der nach Gemeinschaftsrecht bereits
zulässigen Sanktionen und der Vergleich der Eingriffsschärfe dieser
mit Kriminalstrafen des nationalen Rechts. 212
III.
Bedenken hinsichtlich der Annahme einer Beschränkung der
nationalen Souveränität über die Materie des Strafrechts bei
einer partiellen Kompetenz der Organe der EG. 213
IV.
Die Beachtlichkeit des Arguments vom fehlenden Willen der
Mitgliedstaaten zur Übertragung der strafrechtlichen
Regelungskompetenz auf die Europäische Gemeinschaft. 215
V.
Zwischenergebnis. 217
K. Das Subsidiaritätsprinzip als Kompetenzausübungsschranke. 217
I.
Die Anwendbarkeit des Prinzips auf den strafrechtlichen Schutz
der Finanzinteressen der EG. 219
II.
Die Hürde des Art. 5 UA 2 EG. 220
1. Das Insuffizienz-Kriterium. 220
2. Das Kriterium der Effizienz-Optimierung. 223
3. Anforderungen an die Form gemeinschaftlicher Maßnahmen . 223
4. Zwischenergebnis. 226
III.
Die Warnung vor einem Bedeutungswandel des Begriffs der
Subsidiarität. 227
L. Die einschränkende Interpretation von Ermächtigungsgrundlagen
unter dem Aspekt des allgemeinen Rechtsgrundsatzes
„nulla
poena
sine
lege
parlamentaria"
. 227
I. Die
Heranziehung allgemeiner Rechtsgrundsätze des
Gemeinschaftsrechts zur Interpretation von
Ermächtigungsgrundlagen des Primärrechts. 229
II.
Die Ermittlung gemeinsamer Verfassungsüberlieferungen der
Mitgliedsländer zwecks Herleitung eines allgemeinen
Rechtsgrundsatzes. 233
III.
Die Frage der Anerkennung eines allgemeinen Rechtsgrundsatzes
„nulla
poena sine
lege
parlamentaria"
zur einschränkenden
Auslegung von Ermächtigungsgrundlagen. 235
1. Ansicht: Die Ablehnung der Übertragbarkeit des Grundsatzes
des strafrechtlichen Parlaments vorbehalts auf die europäische
Ebene zur einschränkenden Auslegung von Kompetenznormen . 236
2. Ansicht: Die Notwendigkeit des Transfers eines
entsprechenden mitgliedstaatlichen Verfassungsprinzips auf
die europäische Ebene. 237
3. Zwischenergebnis. 242
IV.
Das Demokratiedefizit der Europäischen Gemeinschaft und seine
Auswirkungen auf eine supranationale Strafrechtskompetenz. 243
V.
Bewertung des Ausmaßes der Verleihung demokratischer
Legitimität
fur
strafrechtliche Maßnahmen zur Betrugsbekämpfung
unter besonderer Berücksichtigung der Beteiligung des
Europäischen Parlaments durch das Kodezisionsverfahren seit
Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam. 247
1. Historischer Hintergrund. 250
2. Exkurs: Die Einbeziehung des Rechnungshofs in das Verfahren. 250
3. Der Abiauf des Kodezisionsverfahrens. 251
Inhaltsverzeichnis
ХШ
4. Bewertung des Mitwirkungsumfangs des Parlaments im
Kodezisionsverfahren im Hinblick auf die demokratische
Legitimation von Rechtsakten strafrechtlicher Natur. 254
5. Zwischenergebnis. 258
VI.
Die demokratische Legitimationsfähigkeit des Europäischen
Parlaments unter dem Gesichtspunkt seines sog. strukturellen
Demokratiedefizits. 259
1. Das Fehlen eines einheitlichen europäischen Wahlverfahrens
zu den Europawahlen. 259
2. Die Kontingentierungen bei der Sitzverteilung zum
Europäischen Parlament. 262
3. Die Folgen der Missachtung elementarer Prinzipien der
Demokratie. 265
4. Verringerung der parlamentarischen Repräsentativität. 265
5. Zwischenergebnis. 268
VII.
Ergebnis. 268
M. Ergebnisse zur systematischen Auslegung. 270
S. Kapitel: Überprüfung der Ergebnisse durch historische und
teleologische Erwägungen. 273
A. Die Auswertung der Materialien zum Artikel 280 EG. 273
I.
Die Berichte der Organe über die Funktionsfähigkeit des Vertrages
über die Europäische Union. 276
1. Die Berichte des Rates und des Europäischen Parlaments. 277
2. Der Bericht der Kommission. 277
II.
Der Abschlussbericht der Reflexionsgruppe. 278
III.
Die Tagung des Europäischen Rates in Madrid. 279
IV.
Die Reaktion des Europäischen Parlaments auf den
Abschlussbericht der Reflexionsgruppe. 279
V.
Die Beratung über die Vorschläge der Regierung Dänemarks. 280
VI.
Der „Allgemeine Rahmen für einen Entwurf zur Revision der
Verträge" der irischen Präsidentschaft. 281
VII.
Forderungen des Europäischen Parlaments an die
Regierungskonferenz. 282
1. Entschließung zu dem Arbeitsprogramm
„Betragsbekämpfung"
І996
. 282
2. Entschließung zu den Folgemaßnahmen zu der
Interparlamentarischen Konferenz über die Bekämpfung
von Betrügereien zulasten des Gemeinschaftshaushalts
(23./24. April 1996). 282
3. Entschließung vom 16. Januar 1997. 282
4. Entschließung zur Regierungskonferenz vom 13. März 1997. 283
VIII. Der Vertragsentwurf der niederländischen Präsidentschaft. 283
IX.
Die Tagung des Europäischen Rates in Amsterdam. 284
X.
Ergebnis. 285
B. Die Vorgeschichte des Vertrages von Amsterdam: Der strafrechtliche
Schutz der finanziellen Interessen der EG vor Betrügereien durch
Art. 209a EGV. 287
Inhaltsverzeichnis
I.
Die Frage der Befugnis der EG-Organe zum Erlass von
strafrechtlichen Rechtsakten zum Schutz der
Gemeinschaftsfinanzen auf der Grundlage der Vorgängernorm
des Art. 280 EG. 287
II.
Die Analyse des Art. 209a EGV im Hinblick auf seine Eigenschaft
als Kompetenzregelung. 288
1. Art. 209a EGV: Kompetenznorm oder
Aufgabenzuweisungsnorm ?. 288
2. Die Zulässigkeit einer sog. „Doppelabstützung" von
Rechtsakten zum Schutz der Gemeinschaftsfinanzen auf
Art. 209a EGV und eine zusätzliche Kompetenznorm. 291
3. Ergebnis. 296
С
Die
teleologische
Auslegung. 299
I.
Die Zulässigkeit supranationaler Kriminalvorschriften bei
restriktiver Deutung des Art. 280
IV
2 EG. 304
1. Die Deutung des Art. 280
IV
2 EG im Sinne einer
Anordnung der Subsidiarität strafrechtlicher
supranationaler Sanktionsnormen. 304
2. Entnahme eines Hinweises auf eine parallele Verteilung
der Zuständigkeiten zwischen Mitgliedstaaten und der
Gemeinschaft für das Straf- und Strafverfahrensrecht. 306
II.
Die Funktion der Unberührtheitsklausel als Zusicherung einer
Monopolstellung über das Strafrecht an die Mitgliedstaaten. 310
1. Satzgers Lehre von der negativen Funktion des nationalen
Strafrechts. 310
2. Der erst-recht-Schluss aus der in Art. 280
IV
2 EG
ausdrücklich verbotenen sog. Verweisungstechnik. 313
3. Die Kontrolle des Ergebnisses anhand der
integrationsfreundlichen
Judikatur
des EuGH unter
kritischer Würdigung der
„effet-utile"
Rechtsprechung. 316
III.
Ergebnis. 323
IV.
Das Erfordernis der Korrektur der fehlerhaft formulierten
Unberührtheitsklausel. 324
Endergebnisse und Ausblick. 327
Literaturverzeichnis. 339 |
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