Démocratisation et décentralisation: genèse et dynamiques comparés des processus de décentralisation en Afrique subsaharienne
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Paris
Karthala [u.a.]
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Démocratisation
et
décentralisation
Genèse et dynamiques comparés des processus
de décentralisation en Afrique subsaharienne
Préface de Jean du Bois de Gaudusson,
Président honoraire de l Université Montesquieu Bbrdeaux-IV
Avant-propos I, Roger Gabriel Nlep,
Vice-recteur de l Université de Douala
Avant-propos II, Jean-Pierre Elong-Mbassi,
Coordinateur du partenariat pour le développement municipal
KARTHALA
22-24, bd Arago
75013 Paris
PDM
01 BP 3445
Cotonou
Table des matières 515
PREFACE 7
AVANT PROPOS 1 11
AVANT PROPOS II 13
INTRODUCTION GENERALE 25
I- LA DECENTRALISATION : éléments de définition 28
H- LES ENJEUX DE LA DECENTRALISATION
EN AFRIQUE „ 32
A- Décentralisation et démocratie locale 32
B- Décentralisation et développement local 37
ffl- INTERET ET LIMITES DE L ETUDE 41
IV-METHODOLOGIE 43
A- La méthode juridique 44
B- Le droit comparé 48
V- PROBLEMATIQUE ET HYPOTHESE DE TRAVAIL 51
VI- PLAN DE L ETUDE 52
PREMIERE PARTIE
LES POLITIQUES DE DECENTRALISATION 53
TITRE I: L ELABORATION DES POLITIQUES
DE DECENTRALISATION 59
Table des matières
Sous-titre I /Chapitre unique : LES STRATEGIES
CONSENSUELLES (Bénin, Burkina Faso, Gabon, Mali) 65
Section I: LA QUESTION DE LA DECENTRALISATION
A LA CONFERENCE NATIONALE - 67
§1- LA DECENTRALISATION A L ORDRE
DU JOUR DES CONFERENCES NATIONALES 69
A- Le rejet implicite du fédéralisme interne 70
B- Pour la décentralisation 76
1) Contre une décentralisation en trompe l œiL 76
2) Pour une décentralisation effective 78
§ U- LA PARTICIPATION DES ACTEURS LOCAUX 82
A- Au plan quantitatif : la variété des acteurs locaux 83
1) Les autorités publiques locales ~ 84
2) Les autorités mixtes 85
3) Les autorités religieuses 86
4) Les associations locales de développement 86
B-Au plan qualitatif: l appropriation du débat 91
1) La Liberté des débats 91
2) Là participation aux processus décisionnels « 94
Section II: LA QUESTION DE LA DECENTRALISATION
APRES LA CONFERENCE NATIONALE 96
§ I : LES IMPAYES DE LA CONFERENCE NATIONALE :
Bénin, Mali 97
A- Les états généraux de l administration territoriale
au Bénin 97
1) L organisation des Etats généraux 98
2) Le diagnostic et les recommandations des Etats généraux 101
V B- Le problème touareg et le Pacte national au Mali
1) Les antécédents du Pacte national 105
Table des matières 517
2) Les termes du problème touareg en 1990 106
3) L élaboration du Pacte national 107
§ II- LES ACCORDS DE PARIS ET LE RENOUVEAU
DE LA DECENTRALISATION AU GABON 110
A- Les objectifs des négociations 111
B- La décentralisation dans les Accords de Paris 111
1) Le transfert des compétences et des moyens 112
2) La promotion du développement local 112
Sous-titre H: LES STRATEGIES HEGEMONISTES
(Cameroun, Niger)
M 117
Chapitre I : LA DECENTRALISATION A L AUNE
DES REVENDICATIONS FEDERALISTES 119
Section I : LES GRIEFS CONTRE L ETAT UNITAIRE 120
§ I- Les défauts de la centralisation administrative 120
§ H- Le déséquilibre régional 124
A- La marginalisation 125
B-L assimilation 129
Section II- LE FEDERALISME COMME SOLUTION 133
§ I- Le confédéralisme etnno-raciste de la CJLA 134
A- L ethnie comme collectivité de base 134
1) Le redécoupage territorial 134
2) L instauration d une citoyenneté inégalitaire 138
B- La quasi-souveraineté des régions revendiquées 139
§ II- L expression pseudo plurielle du fédéralisme
au Cameroun 140A- La récurrence fédéraliste de la AAC 141
513 Table des matières
1) Les arguments politiques »— 143
2) Les arguments juridiques 147
B- L inventivité inachevée des autres acteurs 150
1) Les manœuvres d opportunisme politique 150
2) Les manœuvres de diversion 152
Chapitre II : L HEGEMONIE UNITARISTE 155
Section I : Les ressorts de l idéologie unitariste 155
§ I- La légèreté des arguments politiques 156
§ II- La spéciosité des arguments juridiques 161
Section II- Les outils de l idéologie unitariste
et l adoption de la décentralisation administrative l64
§ I- L Accord de paix et la décentralisation auNiger 164
A- Les instruments du rejet du fédéralisme 165
1) La conférence nationale 165
2) Le Haut Commissariat à la réforme administrative
et à la décentralisation (HCRA/D) 166
B- L adoption de la décentralisation administrative 167
§ II- La solution camerounaise : une approche
conspirationnelle 169
A-La Tripartite 171
B- La longue phase finale 174
1) Le Comité des experts -174
2) Le Large Débat et le Comité consultatif ~ 175
CONCLUSION DU TITRE 1 178
TITRE n : L APPUI AUX POLITIQUES DEDECENTRALISATION 179
Table des matières 519
CHAPITRE I : LES INSTRUMENTS NATIONAUX
D APPUI AUX POLITIQUES DE
Section I : LE STATUT DES MISSIONS DE
DECENTRALISATION 187
§ I- CREATION ET ORGANISATION
DES MISSIONS DE DECENTRALISATION 187
A- Création des missions de décentralisation „ 187
B- Organisation des missions de décentralisation ~188
1) Les membres statutaires 189
2) Les compétences extérieures ~ 189
§ II- RELATIONS AVEC LES AUTRES
ADMINISTRATIONS 193
A- Les relations verticales 193
B- Les relations horizontales ~ 195
1) Les relations administratives 195
2) Les relations financières 197
Section II : LA MISSION DE DECENTRALISER 198
§ I- LA DIMENSION MATERIELLE DE LA MISSION 198
A-Les attributions 198
1) Les tâches pré-législatives 199
2) Les tâches de logistique 201
B- La mise en œuvre 202
1) En direction des acteurs de développement
et des populations 202
2) En direction des administrations centrales 206§ II- LA DIMENSION TEMPORELLE DE LA MISSION 208
520 Table des matières
A- Les délais initiaux 208
B- L extension des délais 210
CHAPITRE H: L APPUI DE LA COOPERATION
INTERNATIONALE 215
Section I : UN CAS DE COOPERATION BILATERALE :
la Coopération française 216
§ I- LA DIVERSITE DES ACTEURS 216
A- Les acteurs centraux 216
1) Le Ministère de la Coopération 217
2) La Caisse française de développement 217
B- Les acteurs non centraux „ 218
§ H- LES AXES D INTERVENTION 218
A-L appui institutionnel 218
B- L appui aux collectivités décentralisées _ ~ 22O
§ ni- LES RISQUES 226
A- La Sélection et les limites des opérateurs privés - _ « 227
B- La tentation mimétique ~ 228
Section II : UN CAS DE COOPERATION MULTILATERALE :
le Partenariat pour le Développement Municipal
(P DM) 230
§ I- LES STRATEGIES GLOBALES 231
A- Les interventions auprès des autorités nationales 232
1) Le Programme POLDEC -232
2) L Observatoire africain de la décentralisation 233
B- Les interventions auprès des autorités locales 234
Table des matières 521
§ H- LES STRATEGIES SECTORIELLES 235
A- Les finances locales 236
1) Le sous-programme Economie locale (ECOLOC) 236
2) Le sous-programme Finances locales (FILOC) ~ 237
B- Les ressources humaines 238
C- La recherche appliquée 239
D- Les services urbains 240
E- Les journées de la commune africaine (AFRICITES) 241
CONCLUSION DU TITRE n 245
CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE 247
DEUXIEME PARTIE
LES PROCESSUS DE DECENTRALISATION 249
TITRE I: LES CONFIGURATIONS LOCALES 253
CHAPITRE I : LES DECOUPAGES TERRITORIAUX
(entre identités locales et cohésion nationale) 257
Section I : LA REFORMULATION DE L IDENTITE
LULALJLt • • • • • • • • • llllt*UHHN«MINNMNMMtMiNNI«M««MMNIM«NIMIIMM«DZ
§ I- LES NOUVEAUX CRITERES DU DECOUPAGE
COMMUNAL 263
A- Les critères subjectifs 263
1) Les critères subjectifs dans l origine de la commune 264
2) La prise en compte des critères subjectifs
dans l érection des nouvelles collectivités locales en Afriquc 267
B- Les critères objectifs 270
1) Les critères physiques ~ 271
522 Table des matières
2) Les critères économiques 273
§ H- LE NOUVEAU DECOUPAGE COMMUNAL
AU MALI 275
A- Méthodologie et mise en œuvre du découpage 275
1) Le recours à la méthode participative 275
2) Le recours aux techniques modernes de cartographie 279
B- Le problème de l endettement communal 282
Section H : LA REPRESENTATION NATIONALE
DES COLLECTIVITES LOCALES 285
§ I- LA TRAJECTOIRE DE LA REPRESENTATION
DES COLLECTIVITES LOCALES EN AFRIQUE 286
A- La centralisation et le rejet du sénat - 286
B- Les réformes décentralisatrices et la revanche du sénat 290
§ II- LES MODALITES DE LA REPRESENTATION 292
A- La généralisation de la représentation organique - 292
1) Les collectivités locales dans la désignation des sénateurs — 293
2) La légitimité problématique du sénat - 296
B- L exception de la représentation fonctionnelle 300
Chapitre II : LE PROBLEME DE LA CHEFFERIE
Section I : L AMBIGUÏTE JURIDIQUE DE LA CHEFFERIE
TRADITIONNELLE 308
§ I- LE PROBLEME DE LA NATURE JURIDIQUE
DE LA CHEFFERIE TRADITIONNELLE 308
A- Collectivité cheffale et circonscription administrative 309
B- Collectivité cheffale et collectivité locale - 314
Table des matières 523
§ II- LE PROBLEME DU STATUT JURIDIQUE
DE CHEF TRADITIONNEL 318
A- Un agent administratif déconcentré - — 318
1) La nomination du chef traditionnel 319
2) Les attributions du chef traditionnel 322
3) Le régime rémunératoire du chef traditionnel 324
4) Le régime disciplinaire du chef traditionnel 327
B- Un agent déconcentré d essence locale 327
1) Les conditions subjectives d accès à la fonction de chef 328
2) Les conditions objectives d accès à la fonction de chef — 330
3) La procédure de désignation à la fonction de chef 331
Section II- L INTEGRATION DE LA CHEFFERIE
TRADITIONNELLE DANS L ADMINISTRATION
LOCALE 334
§ I- LA CHEFFERIE TRADITIONNELLE DANS
L ADMINISTRATION LOCALE AVANT
LES DEMOCRATISATION 335
A- La chefferie traditionnelle dans la municipalisation
du Cameroun anglophone 335
B- La chefferie traditionnelle dans la municipalisation
du Cameroun francophone 337
§ II- L INTEGRATION DE LA CHEFFERIE
TRADITIONNELLE DANS LA NOUVELLE
DECENTRALISATION 338
A- Les principes de la participation des chefs
traditionnels aux conseil locaux - 339
1) Une intégration partielle 339
2) Une intégration non démocratique 340
B- Les modalités de la participation des chefs
aux conseils locaux 341
524 Table des matières
CHAPITRE m : LA DEMOCRATISATION DE
LA VIE LOCALE : (Entre gestion directe
Section I : LES ACQUIS DE LA DEMOCRATIE
•••••••«••••••••«940• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
§ I- LA DESIGNATION DEMOCRATIQUE
DE L ORGANE DELIBERANT 347
A- Le régime de l élection de l organe délibérant- — 347
1) L éligibilité et le scrutin 348
2) Le droit de vote » - - —— - - — — — 350
B- La représentativité locale des conseib — —— 351
1) L insuffisance de la représentation démocrat ique — ——352
2) La prise en compte des légitimités non électorales— - — 354
§ II- LA DESIGNATION DES EXECUTIFS LOCAUX 359
A- Les systèmes de l élection -- ----- -—360
B- Les systèmes de la nomination ---- ———361
1) La commune urbaine à régime spécial - — ,362
2) La communauté urbaine — — — — — — — — — 3 6 3Section H- LES ESQUISSES D UNE DEMOCRATIE
§ I- LA PARTICIPATION AU SEIN DES ORGANES
A- La participation locale par le système é lectoral — — — — 3 6 7
1) La composition des conseils munic ipaux — —— —367
2) L entrée en fonction des conseils municipaux — — — 3 7 1
B- Les autres moyens de par tic ipa t ion - ———— 373
1) La constitution et le fonctionnement de l exécutif municipaL—374
2) L information des é lus — — - — — — — — — 3 7 5
Table des matières 525
§ II- LA PARTICIPATION DES HABITANTS
AU PROCESSUS DECISIONNEL LOCAL 376
A- L information locale et les risques d une démocratie
1) Le droit à l information locale - -- - -- - -- - —— ——378
2) Les risques d une démocratie locale inflationniste — — 3 8 3
B- La consultation locale au Gabon ---- —— 384
1) L initiative de la consultation - - ————386
2) L objet de te consultation 387
3) La portée juridique (en question) de te consultation — — 3 8 9
CONCLUSION DU TITRE I 391
TITRE H : LES CAPACITATIONS LOCALES 393
CHAPITRE I : LES NOUVELLES FONCTIONS
Section I : LA DEFINITION DES COMPETENCES
COMMUNALES 397
§ I-LES PRINCIPES DE LA DEFINITION
A-Le principe de subsidiarité- ----- ———— -399
1) Le principe de subsidiarité et les transferts de compétences—399
2) Les transferts de compétences en Afrique — —— —-— 404
B- Le principe d équi l ibre — - — — - — — — — 406
C- Le principe d égalité ---------- ————409
§ II- LES MODALITES DES TRANSFERTS
Ulii
A- La technique de la clause générale de comp é tence — — 4 1 2
B- Le procédé énumératoire et le refus de te théorie
des blocs de compétences ---- » - - — — ——415
crt Table des matières
Ozo
§ HI- LES COMPETENCES TRANSFEREES 420
A- La consistance des compétences - - ----- ——— 421
B- L exercice des compétences - ----- - ----- - -——424
1) La persistance de te tutelle a priori —— — — —425
2) L institution chaotique d un contrôle juridictionnel—— — 426
§ IV- LE PROBLEME DE L EFFICACITE DES TRANSFERTS
ET LES INCOHERENCES DES POLITIQUES
SECTORIELLES 431
Section II : LES MOYENS TECHNIQUES 433
§ I- LE DEFICIT DES RESSOURCES HUMAINES 434
A- Le déficit quantitatif des agents en provenance de rEtat — -434
1) Le personnel permanent de l Etat dans les collectivités
locales 434
2) Les interventions des services techniques déconcentrés— 437
B- Le déficit qualitatif du personnel propre
QcS COucCOVliCS IOCAICS* ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••»•• •••
§ II- LES EFFORTS DE FORMATION
DU PERSONNEL LOCAI 440
A- La formation empirique ----- --- --- ——— 441
B- Le Centre de Formation pour l administration
municipale au Cameroun (CEFAM) — — — —443
CHAPITRE II : LES NOUVEAUX MOYENS DU LOCAL 447
Section I : LA RECONSTRUCTION DES FINANCES
LOCALES EN AFRIQUE 448§ I- LES RESSOURC S FINANCI RES LOCALES 9
A- Les ressources propres des communes — — — — 4 5 0
1) La diversité des ressources propres — 450
Table des matières S27
2) Les difficultés de mobilisation --- -- - -- --- —— 453
B- Les transferts financiers de l Etat et les emprunts — 460
1) Les transferts financiers de l Etat— 460
Mtj MJK recourt s 1 cnipi un!•••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
§ H- LES DEPENSES DES COLLECTIVITES LOCALES 466
Section n : LES MOYENS PATRIMONIAUX 468
§ I- LA CONSISTANCE DU DOMAINE LOCAL 469
B- Le domaine privé local ----- —— — 469
§ II- LES LIMITES DE LA DOMANIALITE LOCALE :
des transferts inachevés - — — - ———- ——— 474
ËJXJ 111 Ëvlu 1X 4 / /
CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE 479
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
•48/
I-METHODOLOGIE 489
II-OUVRAGES GENERAUX 489
III-ETUDES SPECIALISEES 490
IV-ETUDES PARTICULIERES 495
VI- THESES, MEMOIRES ET RAPPORTS 503
Vn- LEGISLATION ET JURISPRUDENCE 506
528 Table des matières
F^^ fc^ *^I^r^?MMM^B • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ^ • • ^ • • • ^ • • • É É B É Ê É Ê M É B t É B#iBBlMMMHMBIrt § H U Ê 99W9999999^^r^ff
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Achevé d imprimer en mars 2003
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Dépôt légal : mars 2003 Numéro d impression : 303053
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