Leben in der Schattenwelt: Problemkomplex illegale Migration ; neue Erkenntnisse zur Lebenssituation "illegaler" Migranten aus München und anderen Orten Deutschlands
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Karlsruhe
Von-Loeper-Literaturverl.
2003
|
| Ausgabe: | Orig.-Ausg., 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Asyl-Praxis-Bibliothek
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Klappentext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 548 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3860594990 |
Internformat
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|---|---|
| adam_text | Illegale Migration ist ein strukturelles Wesenselement der globalen Netz¬
werk- bzw. Weltgesellschaft, ebenso wie Waren- und Finanzströme. Heut¬
zutage müssen Menschen nicht mehr fragen, was Staaten ihnen erlau¬
ben: Wer auswandern will (oder
zeitlich und finanziell möglich ist. Dieser Hintergrund erklärt, warum her¬
kömmliche staatliche Steuerungsversuche versagen bzw. Nebenfolgen
haben, die in niemandes Interesse sein können.
Das neue Buch von Jörg Alt beschreibt den Migrationshintergrund und Alltag
von Illegalen in München und zieht auf diesem Hintergrund Vergleiche zwi¬
schen der Situation von Illegalen in Leipzig, München und anderen Orten
Deutschlands. Alt setzt Erkenntnisse aus seiner mehrjährigen Feldarbeit in
Beziehung zu anderweitig erfolgter migrationstheoretischer Forschungsar¬
beit und fragt, wo Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen legaler und
illegaler Migration bzw. illegaler Arbeits- und Fluchtmigration bestehen.
Das Buch appelliert an Gesellschaft und Politik, die Fakten nüchtern zur
Kenntnis zu nehmen, damit hier stattfindende Bewegungen nicht noch wei¬
ter in den Untergrund abgedrängt werden und vorhandene Schatten- und
Parallelgesellschaften sich nicht verfestigen. „Leben in der Schattenwelt
enthält schließlich weitere Vorschläge und Begründungen für konzeptio¬
nell alternative Ansätze zum Umgang mit illegaler Migration und illegalem
Aufenthalt sowie eine Bestandsaufnahme der deutschen Zuwanderungs-
debatte.
Inhalt
Vorwort und Dank...........................................................................................................6
Lesehinweise....................................................................................................................8
Inhalt................................................................................................................................9
Grundlagen...................................................................................................................19
I.
1. Definitionen und rechtlicher Rahmen........................................................................19
1.1. Definitionen........................................................................................................19
1.2. Rechtlicher Rahmen............................................................................................22
1.3. Grenzziehung zwischen Zwangsmigranten, Flüchtlingen, Arbeitsmigranten.... 24
2. Wissenschaftlicher Forschungsstand.........................................................................30
3. Kontext der eigenen Arbeit........................................................................................32
3.1. Ziele der vorgelegten Studie...............................................................................32
3.2. Relationen zur Leipziger Studie Illegal in Deutschland ..................................34
3.3. Bedeutung der Berliner ergänzenden Stichprobe...............................................37
II.
1. Übersicht über verwendete Methoden.......................................................................38
2. Methodische Grundelemente.....................................................................................40
2.1. Das Datenraster...................................................................................................41
2.2. Die Schlagwortkartei..........................................................................................42
2.3. Methoden der fortlaufenden Auswertung...........................................................42
3. Datenerhebungstechniken..........................................................................................43
3.1. Teilnehmende Beobachtung...............................................................................43
3.2. Interviews mit Illegalen .....................................................................................44
3.3. Probleme bei der Datenerhebung unter Illegalen ..............................................46
3.3.1. Grundmisstrauen..........................................................................................46
3.3.2. Nicht-Planbarkeit der Gesprächsatmosphäre...............................................47
3.3.3. Unterschiedliche Erfahrungswelten.............................................................48
3.3.4. Konsequenz: Weniger ist mehr....................................................................48
3.4. Interviews mit Kontaktpersonen und Experten..................................................49
4. Datenschutz................................................................................................................49
5. Datengrundlage und Stichprobengrößen...................................................................51
5.1. Übersicht über Illegale ......................................................................................51
5.1.1. Stichprobe direkt kontaktierter Illegaler ....................................................51
5.1.2. Stichprobe Illegaler , deren Daten indirekt erhoben wurden......................54
5.1.3. Größenschätzung für München....................................................................55
5.2. Übersicht über Kontaktpersonen........................................................................56
5.3. Übersicht über Institutionen und Experten.........................................................56
5.4. Quellenlage.........................................................................................................57
5.5. Wo ist von wem die Rede?.................................................................................58
6. Verifikation und Geltungsbegründung......................................................................58
6.1. Generelle Verifikationsprobleme........................................................................58
6.2. Aussagenverifikationen bei Illegalen Gesprächspartnern.................................60
6.2.1. Generelle Verifikationskriterien...................................................................60
6.2.2. Schlüsselpersonen........................................................................................62
6.2.3. Zunehmende Kohärenz von Informationen.................................................62
6.2.4. Aussagenverifikation bei Kontaktpersonen und Experten...........................63
6.3. Repräsentativität der Forschungsergebnisse.......................................................65
6.3.1. Von Einzelaussagen zur Konstruktion des Umfelds und der Typen...........65
6.3.2. Der Gegenleseprozess..................................................................................66
6.4. Abschließende Bemerkungen..............................................................................67
Beschreibung.................................................................................................................69
0. Stichworte zur Bayerischen Landeshauptstadt München..........................................69
Ш.
1. Verlassen des Herkunftslandes...................................................................................73
1.1. Flucht vor Bedrohung und Verfolgung...............................................................73
1.2. Materielle Bedürftigkeit und Perspektivlosigkeit...............................................76
1.3. Familiäre Spannungen.........................................................................................78
1.4. Familieneinheit, Familiennachzug......................................................................79
1.5. Biographische Brüche.........................................................................................80
1.6. Emigration und Weiterbildung oder Verbesserung der Lebensqualität...................82
2. Ankunft in Deutschland.............................................................................................84
2.1. Persönliche Vorkenntnis,
2.2. Nicht personale Informationsquellen über Deutschland/ konkrete Orte.............84
2.3. Personale Informationsquelle über Deutschland/konkrete Orte.........................86
2.4. Liebe , Hofmung auf Ehe, Freundschaft............................................................88
2.5. Einladung oder Anwerbung................................................................................89
2.6. Deutschland und München als Migrationsergebnis............................................92
3. Migrationsdurchfuhrung und Niederlassung..............................................................93
3.1. Allgemeine Vorbereitung....................................................................................93
3.2. Vorbereitung einer scheinlegalen oder illegalen Einreise...................................94
3.3. Kosten und Finanzierungsmöglichkeiten............................................................96
3.4. Reise und Grenzübertritt.....................................................................................98
3.5. Etappenweise Annäherung an den Zielort........................................................100
3.6. Eingliederungshilfen und prekäre Situationen..................................................101
4. Illegal erst nach legalem Aufenthalt.........................................................................103
4.1. Unkenntnis über die Rahmenbedingungen.......................................................103
4.2. Überziehung eines gültigen Visums bzw. Aufenthaltstitels.............................105
4.3. Untertauchen wegen Misshandlung..................................................................107
4.4. Abtauchen vor bzw. Wiedereinreise nach Ausweisung....................................108
4.5. Die Bedeutung lokaler Verwaltungspraxis.......................................................109
4.6. Wechsel von legalen und illegalen Aufenthalten..............................................112
IV.
1. Arbeit.......................................................................................................................113
1.1. Übersicht über Arbeits- und Verdienstmöglichkeiten......................................113
1.2. Arbeitsuche und Vermittlung...........................................................................114
1.2.1. Arbeitsuche ohne Beziehungen.................................................................114
1.2.2. Vermittlung über private und weltanschaulich-ethnische Netzwerke.............115
1.2.3. Kommerzielle und kriminelle Vermittlung...............................................117
1.3. Beschäftigung im gewerblichen Sektor............................................................118
1.3.1. Bau.............................................................................................................119
1.3.2. Restaurants und Putzkolonnen...................................................................121
1.4. Beschäftigung im privaten Sektor....................................................................122
1.4.1. Altenpflege.................................................................................................122
1.4.2. Krankenpflege, Babysitten, Kinderaufsicht...............................................124
1.4.3. Putzen.........................................................................................................125
1.4.4. Hausmeister und Gärtnertätigkeiten..........................................................126
1.4.5. Beziehungen zu den privaten Arbeitgebern...............................................127
1.4.6. Ausmaß illegaler Ausländerbeschäftigung in Privathaushalten................129
1.5. Arbeitsmarktkontrollen.....................................................................................131
1.6. Sexarbeit...........................................................................................................132
1.7. Vergleiche mit anderen Städten........................................................................135
1.7.1. Gemeinsamkeiten.......................................................................................135
1.7.2. Unterschiedliche Migrationseinflüsse je nach Beschäftigungsprofil...........136
1.7.3. Problembranche Bau..................................................................................138
1.7.4. Inklusive und exklusive Funktion von Netzwerken..................................141
2. Unterkunft................................................................................................................143
2.1. Übersicht über Unterkunftsarten.......................................................................143
2.2. Wohnungssuche und Vermittlung....................................................................145
2.3. Verhältnis zum Eigentümer..............................................................................145
2.4. Verhältnis zu Nachbarn....................................................................................146
2.5. Unterkunft und Sicherheit..........................................,......................................147
2.6. Vergleiche mit anderen Städten........................................................................ 148
3. Gesundheit...............................................................................................................150
3.1. Grundsätzliches.................................................................................................150
3.2. Ambulante Behandlungsoptionen.....................................................................151
3.3. Krankenhausbehandlung...................................................................................153
3.4. Chronische und ansteckende Krankheiten........................................................154
3.5. Psychische Probleme und Abhängigkeiten.......................................................156
3.5.1. Allgemein...................................................................................................156
3.5.2. Midlife-Crisis und Entwurzelung bei jungen Erwachsenen......................157
3.6. Vergleiche mit anderen Städten........................................................................159
3.6.1. Medizinische Flüchtlingshilfe ..................................................................159
3.6.2. Versorgung
3.6.3. Krankenhaus, Versorgung schwerer Krankheiten............................*........160
3.6.4. Medizintourismus .....................................................................................162
4. Lebensgefühl und Sicherheit...................................................................................163
4.1. Allgemeine Sicherheitsfragen...........................................................................164
4.1.1. Bedrohung durch die Polizei......................................................................164
4.1.2. Bedrohung durch Hilflosigkeit...................................................................166
4.1.3. Bedrohung durch Landsleute und Kriminelle............................................167
4.2. Allgemeine Sicherheitsstrategien......................................................................167
4.2.1. Anpassung der Sozialkontakte...................................................................167
4.2.2. Äußeres Erscheinungsbild, Sprache, Verhaltensstrategien........................168
4.2.3. Verleihen/Kauf von Papieren.....................................................................169
4.2.4. Scheinehe, Kontraktehe, Ehe.....................................................................170
4.3. Vergleiche mit anderen Städten........................................................................173
5. Soziale Beziehungen und Freizeit............................................................................173
S.I.Flüchtlinge.........................................................................................................173
5.2. Arbeitsmigration................................................................................................175
5.3. Kontakte zu legalen Landsleuten und Deutschen, Freizeit...............................176
5.4. Vergleiche mit anderen Städten........................................................................177
6. Lebensunterhalt und finanzielle Situation................................................................178
6.1. Lebenshaltungskosten.......................................................................................179
6.2. Sparen für Altersvorsorge und Lebensversicherung.........................................180
6.3. Remissen in die Heimat.....................................................................................180
6.4. Vergleiche mit anderen Städten........................................................................182
7. Bewertung der Lebenssituation...............................................................................183
7.1. Probleme bei einer Bewertung..........................................................................183
7.2. Zufrieden...........................................................................................................184
7.3. Unzufrieden.......................................................................................................186
7.4. Zerrissenheit......................................................................................................187
7.5. Die Rolle von Religion......................................................................................189
8. Weitere Lebensplanung............................................................................................190
8.1. Keine Rückkehrpläne........................................................................................190
8.2. Rückkehrpläne...................................................................................................192
8.3. Zerrissenheit......................................................................................................193
8.4. Gefangen in der Migrationsfalle.......................................................................194
V.
1. Flüchtlinge................................................................................................................195
1.1. Vor der Stellung eines Asylantrags...................................................................195
1.2. Gründe, keinen Asylantrag zu stellen...............................................................196
1.3. Probleme während eines Asylverfahrens..........................................................197
1.4. Probleme nach dem Asylverfahren...................................................................198
1.5. Familieneinheit..................................................................................................200
1.6. Psychische Probleme.........................................................................................201
2. Frauen.......................................................................................................................206
2.1. Frauen und Erfolg..............................................................................................206
2.2. Gewalt gegen Frauen.........................................................................................207
2.3. Verhütung, Schwangerschaft und Geburt.........................................................210
2.4. Relation zwischen Arbeitsmigrantinnen, Sexarbeiterinnen, Opfern von
Menschenhandel...............................................................................................212
3. Familien, Kinder und Heranwachsende..................................................................215
3.1. Bis zum Kindergartenalter................................................................................ 215
3.2. Kindergarten und Schule..................................................................................216
3.3. Nachzug von Kindern in fortgeschrittenem Alter............................................217
3.4. Heranwachsende...............................................................................................219
4. Heiratswillige...........................................................................................................221
5. Senioren..................................................................................................................223
Analyse........................................................................................................................226
VI.
und -ermöglichenden Faktoren..........................................................................226
0. Theoretische Vorbemerkungen................................................................................226
1. Migrationsauslösende Faktoren: Was bringt Illegale auf den Weg?.....................228
1.1. Illegale grenzübergreifende Arbeitsmigration..................................................228
1.1.1. Ein Blick in die Geschichte.......................................................................228
1.1.2. Äußere Rahmenbedingungen.....................................................................230
1.1.3. Einfluss individueller Merkmale...............................................................232
1.1.4. Zur Rolle der (Groß-) Familie................................................................... 234
1.1.5. Dominanz temporärer Migrationsprojekte................................................234
1.2. Illegale grenzübergreifende Fluchtmigration...................................................236
1.2.1. Äußere Rahmenbedingungen.....................................................................237
1.2.2. Akute Verfolgung oder Annahme,
1.2.3. Mittellos oder Rücklagen und Besitz.........................................................239
1.2.4. Allein stehend oder Verwandte und Bekannte..........................................240
1.3. Allgemeine Punkte............................................................................................241
1.3.1. Unterschied verheiratet-unverheiratet.....................................................241
1.3.2. Unterschied Stadt - Land...........................................................................242
1.4. Grenzziehungsprobleme zwischen Flüchtlingen und sonstigen Zwangsmigranten243
1.4.1. Menschenhandelsopfer..............................................................................243
1.4.2. Verfolgung durch Mafia und ähnliche Gruppen........................................244
1.4.3. Zur
1.4.4. Wechsel im Verlauf der Geschichte eines Landes....................................248
1.4.5. Weg-, um- und herausdefinieren...............................................................249
1.4.6. Zwischenergebnis..............................................................,.......................251
1.5. Ergebnis............................................................................................................253
2. Migrationslenkende Verbindungen zwischen Herkunftsländern und Deutschland 255
2.1. Der Migrationssystemansatz.............................................................................255
2.1.1. Geographische Nähe..................................................................................256
2.1.2. Historische Verbindungen.........................................................................257
2.1.3. Ethnische Verbindungen: Die Aussiedler ..................................,.............259
2.1.4. Politisch-wirtschaftliche Verbindungen...........................................».......261
2.1.5. Militärische und kriegsbedingte Verbindungen........................................262
2.1.6. Arbeitnehmeranwerbung............................................................................263
2.1.7.
2.1.8. Sekundäre Migrationsbewegungen im Rahmen der EU-Integration.........265
2.1.9. Ergebnis......................................................................................................266
2.2. Welche Informationen haben Illegale über ihr Zielland?................................270
2.2.1. Kognitives Wissen über das Zielland.........................................................270
2.2.2. Wissen Migranten um die illegale Natur ihrer Migration?........................273
2.2.2.1. Sie wissen es nicht...............................................................................273
2.2.2.2. Sie wissen es........................................................................................275
2.2.3. Ergebnis......................................................................................................277
2.3. Was zieht wen wohin? Beispiele illegaler Fluchtmigration...................................277
2.3.1. Bedeutung von Bekannten bei Wahl des Ziellands....................................278
2.3.2. Bedeutung von Asylantrag, Arbeit und/oder Sozialhilfe,..........................280
2.3.3. Ergebnis......................................................................................................282
Migrationsermöglichende Faktoren: Die Bedeutung von Netzwerken, Schleusern
und Erstanlaufstellen................................................................................................283
3.1. Netzwerke..........................................................................................................284
3.1.1. Private, kommerzielle und kriminelle Netzwerke......................................284
3.1.2. Weltanschaulich-ethnische Netzwerke......................................................285
3.1.2.1. Mitgliedschaft in weltanschaulich-ethnischen Netzwerken................286
3.1.2.2. Beispiel: Christliches Selbstverständnis.............................................287
3.1.3. Allgemeine Beobachtungen.......................................................................289
3.1.3.1. Anwachsen der Unterstützungsstruktur für Illegale seit 1993.,.........289
3.1.3.2. Unterscheidung von Verbotenem und Kriminalität .....................291
3.1.3.3. Theoretische Anschlussstellen............................................................293
3.1.3.4. Das Entstehen grenzübergreifender Rechts- und Normenräume .........296
3.1.3.5. Theoretische Anschlussstellen............................................................298
3.1.4. Ergebnis......................................................................................................300
3.2. Funktion von Schleusern...................................................................................301
3.2.1. Eine schillernde Gruppe.............................................................................301
3.2.2. Bedeutung steigt mit zunehmender Entfernung und sinkender
Informationsvielfalt....................................................................................303
3.2.3. Bedeutung steigt mit zunehmender Erschwerung von Ein- und Ausreise. 304
3.2.4. Bedeutung steigt in der Folge von Anti-Terror-Maßnahmen....................305
3.2.5. Migrationsausösende Funktion kommerzieller und krimineller Schleuser307
3.2.6. Zur besonderen Abhängigkeit der Flüchtlinge von Schleusern.................307
3.2.6.1. Situation im Land der Erstzuflucht.....................................................307
3.2.6.2. Situation in Transitländern..................................................................309
3.2.6.3. Zwischenergebnis................................................................................310
3.2.7. Preise und Zahlungsmodi...........................................................................311
3.2.8. Ergebnis......................................................................................................314
3.3. Funktion von Migrationsbrückenköpfen und Erstanlaufstellen........................315
3.3.1. Die Bedeutung von Migrationsbrückenköpfen und Erstanlaufstellen.......316
3.3.2. Bestätigung der Ergebnisse........................................................................318
3.3.2.1. Veränderimg des Migrationsverhaltens..............................................318
3.3.2.2. Problem bei Einreise ohne Erstanlauf stelle........................................ 319
3.3.3. Lösungsoptionen für prekäre Situationen nach der Einreise.....................320
3.3.3.1. Ausgleich über allgemeine Solidarität unter Landsleuten..................321
3.3.3.2. Ausgleich durch professionelle Beratungs- und Hilfsangebote.........322
3.3.4. Ergebnis.....................................................................................................323
3.4. Zielort im städtischen oder ländlichen Gebiet?................................................324
4. Ergebnis...................................................................................................................327
Exkurs: Wer dominiert das illegale Migrationsgeschehen?..................................330
1. These: Dominanz nicht-krimineller Netzwerke.......................................................331
2. Begründung der These.............................................................................................333
2.1.
2.2. Zunehmende Unabhängigkeit von professionellen Schleusern........................334
2.3. Bedeutung von Vertrauen.................................................................................335
2.4. Sicherheit vor kriminellen Geschäftemachern.................................................336
3. Gründe für eine Überschätzung des Anteils krimineller Netzwerke.......................338
3.1. Defmitorisch-methodische Gründe...................................................................338
3.2. Unter- bzw. Fehleinschätzungen von Polizei und Sicherheitsdiensten............340
3.3. Unterdrückung besseren Wissens.....................................................................340
3.3.1. Keine Anerkennung wichtiger migrationslenkender Faktoren..................342
3.3.2. Keine Anerkennung kommerziellen Geschäftsgebahrens.........................342
3.3.3. Keine Anerkennung unterschiedlicher Motivationen................................343
4. Ergebnis...................................................................................................................344
Vu.
1. Strukturelle Verflechtungen durch Globalisierung ................................................347
1.1. Definitorische Probleme und historische Einordnung......................................348
1.2. Wirtschaftliche Integration...............................................................................349
1.2.1. Deregulierung............................................................................................350
1.2.2. Theorie vom
1.2.3. Erkenntnisse aus der Global Czftes-Forschung.........................................352
1.2.4. Zwischenergebnis......................................................................................354
1.3. Dynamisierung historischer Migrationspfade und Eröffnung neuer Pfade......355
1.3.1. Demografische Entwicklung.....................................................................355
1.3.2. Marktmechanismen ..................................................................................358
1.3.3. Informelle und verkehrstechnische Integration.........................................358
1.3.4. Zwischenergebnis......................................................................................360
1.4. Globalisierung und Informalisierung................................................................361
1.4.1. Internatione Verflechung von Regionen und Märkten..............................362
1.4.2. Die Ambiguität informeller Beschäftigungsverhältnisse..........................364
1.4.3. Zwischenergebnis......................................................................................367
1.5. Globalisierung und staatliche Kontrolle von Migration...................................368
1.5.1. Direkte Einflüsse auf Handlungsüberlegungen................................?........368
1.5.2. Indirekte Einflüsse auf die Handlungsfähigkeit........................................370
1.5.3. Informelle Regierung auf Kosten demokratischer Kontrolle.....................372
1.5.4. Prinzipielle Grenzen repressiver Bekämpfung illegaler Migration...........374
1.5.5. Zwischenergebnis.......................................................................................376
1.6. Ergebnis.............................................................................................................376
2. Transnationalismus...................................................................................................379
2.1. Transnationale soziale Räume...........................................................................379
2.2. Sind Illegale Transmigranten?.....................................................,...................381
2.3. Transnationale soziale Räume, Integration und Heimat ..................................385
2.4. Ergebnis.............................................................................................................388
3. Netzwerkgesellschaft, Weltgesellschaft, Gegengesellschaft...................................390
3.1. Vernetzung, Ausgrenzung, Globalität...............................................................391
3.2. Beschleunigung, Steuerung, Widerstand..........................................................393
3.3. Illegale Migration als Netzwerkgeschehen ....................................................397
3.4. Notwendigkeit staatlicher politischer Steuerung..............................................402
3.5. Ergebnis.............................................................................................................405
4. Theorie der kumulativen Verursachung...................................................................407
Politik...........................................................................................................................412
МП.
1. Zuwanderungspolitik der Europäischen Union........................................................412
1.1. Entwicklung gemeinsamer Standards...............................................................413
1.2. Umsetzung beschlossener Maßnahmen: Beispiel sichere Drittländer..............415
1.3. Die Bedeutung von Rahmenrichtlinien oder -beschlüssen ............................415
1.4. Koordination einzelner Maßnahmen.................................................................417
1.5. Zwischenergebnis..............................................................................................419
2. Deutsches ausländerpolitisches Leitziel: Verhinderung unerlaubter Einreise.........421
3. Abschreckungspolitik...............................................................................................422
4. Visapolitik und das Problem scheinlegaler Einreise................................................424
4.1. Strukturelle Probleme bei der Bekämpfung scheinlegaler Einreise..................424
4.2. Kapazitätsprobleme...........................................................................................426
4.3. Kriminalität.......................................................................................................427
S.Grenzkontrollen........................................................................................................428
5.0. Vorbemerkung...................................................................................................428
5.1. Kontrolhnöglichkeiten an der Grenze...............................................................430
5.2. Kontrolhnöglichkeiten an den Grenzübergängen.............................................432
S.S.Zwischenergebnis..............................................................................................436
6. Bekämpfung von
6.1. Selbst organisierte Grenzübertrittshilfe.............................................................437
6.2. Kommerzielle und kriminelle Netzwerke.........................................................441
6.3. Probleme bei der Bekämpfung..........................................................................441
6.3.1. Problem der etnischen Homogenität der Netzwerke..................................442
6.3.2. Grenzübergreifende Zusammenarbeit der Behörden.................................444
7. Inlandkontrollen.......................................................................................................446
7.1. Polizei...............................................................................................................446
7.2. Arbeitsamt und Zoll..........................................................................................447
8. Wirkung und Nebenwirkung von Kontrollen..........................................................449
9. Ergebnis derzeitiger Politikmaßnahmen..................................................................455
10. Ausblick: Tendenzen im Zuwanderungsgesetzentwurd........................................457
10.1. Verschärfungen gegenüber Flüchtlingen........................................................458
10.2. Verschärfungen bei der Zuwanderung von Familienangehörigen.................460
10.3. Keine Regulierung illegaler Arbeitsmigration...............................................461
10.4. Keine Berücksichtigung faktischer Migrationsmechanismen........................461
10.5. Ergebnis..........................................................................................................462
IX.
0. Vorbemerkung.........................................................................................................464
l.Ursachenbekämprung..............................................................................................465
1.1. Zuwanderungsregulativ Krisenprävention und - folgebewältigung.................465
1.2. Remissen...........................................................................................................467
1.3. Rahmenbedingungen für die wirtschaftliche und soziale Lage in den
Herkunftsländern..............................................................................................469
1.4. Verbesserungen in den weltweiten Handelbeziehungen..................................471
2. Verbesserte Regulierung zwischenstaatlicher Migrationsbewegungen..................472
2.1. Vertrauen in nicht-repressive Regulative.........................................................473
2.2. Offenere Grenzen zu den Nachbarländern.......................................................473
2.3. Großzügigere Erteilung von befristeten Visa...................................................474
3. Verknüpfung humanitärer Zuwanderung mit nationalem Zuwanderungsbedarf.... 475
3.1. Berücksichtigung der Situation in den Herkunftsländern.................................476
3.2. Berücksichtigung von in Deutschland lebenden Verwandten und Bekannten. 476
4. Rahmenbedingungen für faktisch in Deutschland lebende Illegale .......................477
4.1. Bestehende Rechtsansprüche............................................................................477
4.1.1. Gesundheitsfürsorge..................................................................................478
4.1.2. Schulbesuch...............................................................................................480
4.1.3. Recht auf Lohn, Sicherung von sozialen Mindeststandards in der
Arbeitswelt.................................................................................................481
4.1.4. Die Spannung zwischen Anspruch und Inanspruchnahme........................482
4.2. Weitere pragmatische Verbesserungen.............................................................484
4.2.1. Bekämpfen von bzw. Schutz vor Verbrechen und Ausbeutung................484
4.2.2. Rückkehr- und Weiterwanderungshilfe sowie Rückkehranreize..............486
4.2.3. Sicherung von Grundbedürrhissen............................................................488
4.2.4. Verbesserte (Zugänglichkeit von) Beratungsmöglichkeiten.....................488
5. Legalisierung...........................................................................................................489
5.1. Periodische Legalisierungen.............................................................................490
5.2. Schlussstrichamnestie.......................................................................................491
________Inhalt______________________________________
5.3. Bereichsweise Legalisierung.............................................................................492
5.3.1. Verbindung wirtschaftlicher Notwendigkeit mit erbrachten
Integrationsleistungen................................................................................492
5.3.2. Legalisierung und Verbrechensbekämpfung..............................................494
5.4. Flexible Legalisierungsmöglichkeiten im Rahmen einer Härtefallregelung ....495
6. Ergebnis....................................................................................................................497
X.
1. Aktuelle Positionen..................................................................................................500
1.1. Bundesregierung................................................................................................500
1.2. Politische Parteien.............................................................................................503
1.3. Arbeitgeber und Gewerkschaften......................................................................504
1.4. Kirchen, Verbände, Nicht-Regierungsorganisationen......................................505
1.5. Die Bevölkerung................................................................................................505
1.6. Ergebnis: Fortdauer des Status Quo?................................................................507
2. Perspektiven für das weitere Vorgehen....................................................................510
2.1. Nationale
2.2. Entkriminalisierung humanitärer Hilfe.............................................................511
2.3. Entkriminalisierung der Illegalen ....................................................................512
2.4. Internationale
2.5. Entschleunigung und Transparenz....................................................................515
2.6. Möglichst konkret, möglichst flexibel..;...........................................................516
2.7. Beachtung unterschiedlicher Ebenen................................................................517
2.8. Intensivierung der Forschung............................................................................518
XI.
ХП.
I.Abkürzungen und Literatur......................................................................................525
1.1. Abkürzungen..............................................................
1.2. Literatur.............................................................................................................525
1.3. Rechtsinstrumente.............................................................................................545
1.4. Nachschlagewerke und Gesetzeskommentare..................................................546
1.5. Zeitschriften.......................................................................................................546
2. Verzeichnis der Anlagen..........................................................................................547
3. Verzeichnis der Übersichtstabellen und Abbildungen.............................................547
3.1. Übersichtstabellen im Buch..............................................................................547
3.2. Verzeichnis der Abbildungen im Buch.............................................................548
3.3. Verzeichnis der Übersichtstabellen im Anlagenteil..........................................548
3.4. Verzeichnis der Abbildungen im Anlagenteil...................................................548
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