Europol: Polizei ohne Grenzen?: strafrechtliche Immunitätenregelungen und Kontrolle von Europol
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Freiburg im Breisgau
Ed. iuscrim
2003
|
| Schriftenreihe: | Interdisziplinäre Untersuchungen aus Strafrecht und Kriminologie
10 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | XXXI, 367 S. |
| ISBN: | 3861138980 |
Internformat
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort .....................................................................................................................
Abkürzungsverzeichnis .............................................................................................XXI
Einführung...................................................................................................................... 1
I.
einer immunitätengeschützten Polizei........................................................... 1
II.
III.
Teil 1: Grundlagen von Immunitätenregelungen bei internationalen
Organisationen und europäischen Einrichtungen................................. 15
§ 1 Geltungsgrund völkerrechtlicher Regelungen im deutschen Recht.............. 17
I.
II.
III.
§ 2 Immunitätsbegriff und historische Entwicklung transnationaler
Vorrechte und Befreiungen............................................................................... 20
I.
II.
Diplomatenrecht .......................................................................................... 23
A. Diplomatische Sonderrechte................................................................ 23
B. Völkergewohnheitsrechtliche Befreiung von der Gerichtsbarkeit
und Exterritorialität ............................................................................. 24
С
diplomatische Beziehungen und Begriffsklärung in der Literatur....... 26
1. Unverletzlichkeit und Immunität von der Gerichtsbarkeit.......... 28
2. Ausnahmen von der diplomatischen Immunität?........................ 31
D. Konsularische Immunitäten: Amtsimmunität...................................... 32
III.
A. Gewohnheitsrechtliche Immunität....................................................... 33
B. Ausstrahlung auf staatliche Organe..................................................... 35
1. Immunität ratione materiae und ratione
2. Immunität von Regierungsmitgliedern und Staatsoberhäuptern . 36
Transnationale
I.
Α.
B. Völkerrechtspersönlichkeit als Indiz für die Immunität einer
internationalen Organisation ............................................................... 41
C. Typische Binnenstruktur einer internationalen Organisation.............. 42
II.
internationale Organisation.......................................................................... 43
A. Die Europäischen Gemeinschaften als supranationale Organisationen 45
B. Die Europäische Union ....................................................................... 46
1. Verträge von Maastricht, Amsterdam und Nizza........................ 46
2. Die Europäische Union als internationale Organisation?............ 47
III.
A. Grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Kriminalitäts¬
bekämpfung als Folge der Internationalisierang der Kriminalität....... 48
1. Internationalisierung der Kriminalität......................................... 48
2. Zusammenarbeit ohne Schaffung neuer Institutionen................. 51
a) Europarat............................................................................. 54
b) Informelle Zusammenarbeit: Pompidou-Arbeitsgruppe
und
c)
d)
und Justitielle Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZS)........ 57
( 1 ) Vom Maastrichter Vertrag bis zur
Milleniumsstrategie .................................................... 57
(2) Die Dritte Säule als hybride Einrichtung................. 59
e) Fazit der Kooperationsbemühungen ................................... 59
B. Institutionalisierang der Zusammenarbeit: internationale
Organisationen und europäische Einrichtungen.................................. 60
1. Interpol........................................................................................ 61
a) Rechtsgrundlagen und Völkerrechtssubjektivität ............... 61
b) Aufgaben und Befugnisse................................................... 65
2. Europäisches Betragsbekämpfungsamt - OLAF......................... 68
a) Maßnahmen zur Betrugsbekämpfung und UCLAF ............ 68
b) Rechtsgrandlagen und Aufgaben des OLAF ...................... 70
c) Externe Ermittlungsbefugnisse und interne
Kontrollbefugnisse.............................................................. 72
3. Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht
(EBDD)....................................................................................... 75
a) Maßnahmen zur Bekämpfung der Drogensucht ................. 75
b) Rechtsgrundlagen, Aufgaben und Befugnisse .................... 76
4. Europäische Beobachtungsstelle von Rassismus und
Fremdenfeindlichkeit (EBRF)..................................................... 78
a) Maßnahmen gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit., 78
b) Rechtsgrundlagen, Aufgaben und Befugnisse .................... 79
5. Zusammenfassung und Ergebnisse ............................................. 81
IV.
internationaler Organisationen .................................................................... 81
A. Analogie zur Staatenimmunität in Sitzabkommen.............................. 81
B. Verweis auf die diplomatischen Immunitäten..................................... 83
С
Immunitätenregelungen....................................................................... 85
1. Unterschiede zu diplomatischen Aufgaben................................. 85
2. Unterschiede zu den Aufgaben staatlicher Organe ..................... 87
3. Weitere Gründe für eigenständige Immunitätenregelungen ....... 88
4. Funktionstheorie als Begründung für transnationale
Immunitäten ................................................................................ 88
V.
A. Völkergewohnheitsrechtliche Immunität zugunsten internationaler
Organisationen?................................................................................... 91
B. Immunität als Folge von Völkerrechtsfahigkeit? ................................ 93
C. Immunitätenregelungen....................................................................... 94
1. Klassische internationale Organisationen: Das Vorbild
der Vereinten Nationen................................................................ 94
a) Immunität der VN und der VN-Sonderorganisationen....... 96
b) Immunität der Angehörigen der VN und der
VN-Sonderorganisationen................................................... 97
(1) Personenkreis.............................................................. 97
(2) Sachlicher Anwendungsbereich.................................. 99
(3) Zeitlicher Anwendungsbereich................................. 102
(4) Räumlicher Anwendungsbereich.............................. 103
(5) Aufhebung und Streitbeilegung................................ 103
2. Supranationale Organisationen: die Europäischen
Gemeinschaften......................................................................... 105
a) Immunität der Organisationen selbst ................................ 106
(1) Europäische Gemeinschaften.................................... 106
(2) Eingeschränkte Immunität ....................................... 107
b) Immunität der Bediensteten der EG am Beispiel
von OLAF und der beiden Beobachtungsstellen .............. 108
(1) Personenkreis............................................................ 108
(2) Sachlicher Anwendungsbereich................................ 109
(a) Funktionale Immunität ..................................... 109
(b) Sayag/Leduc-Entscheidung.............................. 111
(3) Räumlicher Anwendungsbereich.............................. 113
(4) Aufhebung und Streitbeilegung................................ 113
3. Sonderfall Interpol .................................................................... 115
a) Immunität von Interpol ..................................................... 116
b) Immunität der Angehörigen.............................................. 117
D. Zusammenfassung............................................................................. 118
S: Die europäische Polizeibehörde Europol und Europol-
Immunitätenregelungen .......................................................................... 121
Die Europäische Polizeibehörde Europol...................................................... 123
I.
und Immunitätenregelungen...................................................................... 125
A. Rechtsgrundlagen .............................................................................. 125
B. Binnenstruktur, Ziele, Aufgaben und Befugnisse ............................. 127
С
1. Keine Immunität der
2. Immunität der Verbindungsbeamten und des Personals ........... 129
D. Zwischenergebnis.............................................................................. 131
II.
A. Das Verfahren zum Europol-Übereinkommen und
dessen Bedeutung.............................................................................. 132
B. Binnenstruktur von Europol .............................................................. 134
1. Organe von Europol nach dem EPÜ ......................................... 134
a) Hauptorgane: Verwaltungsrat und Direktor...................... 134
b) Finanzkontrolleur und Haushaltsausschuß........................ 135
2. Allgemeine Bedienstete und Ortskräfte .................................... 135
3. Gremien und Institutionen ohne Organqualität......................... 136
a) Verbindungsbeamte .......................................................... 136
b) Nationale Kontrollinstanzen ............................................. 137
c) Gemeinsame Kontrollinstanz (GKI) ................................. 137
4. Organleihe in der Dritten Säule................................................. 138
5. Unabhängigkeit und Weisungsfreiheit...................................... 138
С
den Mitgliedstaaten ........................................................................... 138
1. Ziele von Europol...................................................................... 138
2. Aufgaben von Europol.............................................................. 140
a) Datenverarbeitung............................................................. 140
b) Operationelle Unterstützung und Beratung
bei den Ermittlungen......................................................... 141
3. Aufgaben der Mitgliedstaaten: nationale Stellen
und Übermittlungspflichten ...................................................... 142
D. Befugnisse Europols.......................................................................... 143
1. Automatisierte Informationssammlungen................................. 143
a) Informationssystem........................................................... 144
b) Analysesystem .................................................................. 145
c) Indexsystem...................................................................... 148
d) Intelligence
2. Übermittlung von Informationen an Drittstaaten
und Drittstellen.......................................................................... 149
3. Empfehlungen des Rates von September und
November 2000......................................................................... 150
E. Datenschutzrechtliche Verantwortlichkeit und
Verwendungsregelungen................................................................... 151
F. Zusammenfassung und Ergebnis....................................................... 153
1. Europol im Kontext der europäischen Kriminalitäts¬
bekämpfung............................................................................... 153
2. Europol als internationale Organisation mit
präintegrativer Bindung an EU und EG .................................... 156
3. Immunitätsrelevante Tätigkeiten im Zusammenhang
mit den Aufgaben Europols ...................................................... 158
§
I.
(Europol-IP) - Immunisierung ................................................................ 160
A. Europa ............................................................................................... 160
B. Deutschland....................................................................................... 162
II.
A. Europol.............................................................................................. 163
1. Immunität von Europol? ........................................................... 163
2. Unverletzlichkeit der Archive und weitere Sonderrechte ........ 164
B. Immunität der Verbindungsbeamten und der Mitarbeiter
der nationalen Stellen........................................................................ 164
1. Keine Immunität in den (anderen) Mitgliedstaaten................... 164
2. Immunität der Verbindungsbeamten im Sitzstaat Niederlande . 165
C. Immunität der Mitglieder der Gemeinsamen Kontrollinstanz........... 165
D. Immunität der Mitglieder der Organe und des Personals
von Europol....................................................................................... 166
1. Persönlicher Anwendungsbereich............................................. 166
2. Sachlicher Umfang der Immunität............................................ 166
a)
nach Art. 3 EPÜ................................................................ 167
b) Keine Unverletzlichkeit des Direktors.............................. 167
c) In Ausübung ihres Amtes .............................................. 167
d) Ausnahmen von der Immunität......................................... 168
(1) Ausnahmen von der Immunität aufgrund des EPÜ
und des Europol-IP - Immundefelrt ? ..................... 169
(2) Tatbestands- und Verfolgungsebene......................... 170
(a) Systematisches Argument ................................ 170
(b) Ideologisches Argument................................. 171
(c) Rechtsvergleichende Gesichtspunkte............ 171
(d) Praktische Gesichtspunkte................................ 171
(3) Stellungnahme .......................................................... 172
(a) Verwirkung des Immunitätsschutzes bei
vorsätzlicher Begehung eines Amtsdelikts? ..... 174
3. Räumlicher Anwendungsbereich .............................................. 175
III.
strafrechtliche Relevanz ............................................................................ 176
A. Straftatbestände, die dem innerdienstlichen Bereich zugeordnet
werden können .................................................................................. 177
1. § 203 StGB (Verletzung von Privatgeheimnissen) ................... 177
2. § 353b StGB (Verletzung des Dienstgeheimnisses und
einer besonderen Geheimhaltungspflicht)................................. 180
3. § 185 StGB (Beleidigung)......................................................... 181
4. § 44 BDSG................................................................................ 182
a) Neufassung der datenschutzspezifischen
Strafvorschriften ............................................................... 182
b) Bußgeldtatbestände........................................................... 183
c) Strafvorschriften ............................................................... 184
B. Straftatbestände, die dem außerdienstlichen Bereich zugeordnet
werden können .................................................................................. 185
С
IV.
A. Aufhebung der Immunität von Europol, der stellvertretenden
Direktoren und der Bediensteten....................................................... 189
1. Amtspflicht des Direktors ......................................................... 190
2. Kritik an der Unbestimmtheit der Aufhebungsregelung........... 190
3. Konkretisierung dieser unbestimmten Rechtsbegriffe .............. 191
B. Aufhebung der Immunität des Direktors, des Finanzkontrolleurs,
der Mitglieder des Haushaltsausschusses und des Verwaltungsrates 192
С
D. Justitiabilität der Aufhebungsentscheidung?..................................... 193
1. Vom Europol-Auslegungsprotokoll zu Art. 35 EU................... 193
2. Pro und contra Kompetenz des EuGH ...................................... 195
3. Stellungnahme........................................................................... 197
V.
A. Absichtserklärungen.......................................................................... 200
B. Modelle für einen Ausbau der Befugnisse Europols und
gemeinsame Ermittmngsteams.......................................................... 202
1. Europol in einer koordinierenden oder unterstützenden Rolle .. 202
2. Kooperation der nationalen Behörden mit Europol
( ZwillingsmodeH ) .................................................................. 203
3. Europäisches FBI ................................................................... 204
С
1. Amsterdamer Vertrag................................................................ 205
a) Eröffnung von Beteiligungsoptionen................................ 205
b) Schlüsselbegriffe operative Aktionen und
gemeinsame Ermittlungsteams ......................................... 206
c) Erforderliche rechtliche Maßnahmen auf
europäischer Ebene........................................................... 209
2. Europäischer Rat von
3. Rechtsakt des Rates................................................................... 210
a) Belgisch-spanische Ratsinitiative und Rechtsakt
des Rates vom 28.11.2002 ................................................ 210
b) Immunitätenregelungen .................................................... 213
D. Zwischenergebnis.............................................................................. 213
§ 6 Völkerrechtlich-vergleichende Aspekte der Europol-
Immunitätenregelungen - Flucht ins Völkerrecht ?.................................. 215
I.
II.
A. Absoluter und relativer Immunitätsschutz......................................... 216
B. Besonderer Immunitätsschutz der Exekutivspitze............................. 216
1. Immunitätsrelevante Tätigkeiten .............................................. 217
a) Mitglieder der Organe und des Personals
von Europol....................................................................... 217
b) Verbindungsbeamte .......................................................... 217
2. Bereichsspezifische Abwandlungen im
C.
III.
IV.
Wirkung der Europol-Immunitätenregelungen im deutschen
Straf- und Strafprozeßrecht ........................................................................... 222
I.
A. Materiell-rechtliche Wirkung............................................................ 223
B. Formell-rechtliche Wirkung.............................................................. 224
C. Doppelfunktion der Immunität.......................................................... 225
D. Stellungnahme................................................................................... 225
II.
A. Keine Bedeutung für juristische Personen ........................................ 227
B. Verfahren zur Feststellung der Immunität......................................... 228
C. Ersuchen um Aufhebung der Immunität ........................................... 230
D. Strafprozessuale Maßnahmen gegen ein Mitglied einer
internationalen Organisation und andere Tatbeteiligte...................... 231
1. Unzulässigkeit von Ermittlungsmaßnahmen gegen
die bevorrechtigte Person.......................................................... 231
a) Zwangsmaßnahmen .......................................................... 232
b) Andere Ermittlungsmaßnahmen ....................................... 233
2. Zulässigkeit von Ermittlungsmaßnahmen gegen Dritte............ 233
E. Verfahrensbeendigung....................................................................... 234
F. Strafprozessuale Folgen eines Verstoßes gegen
Immunitätenregelungen - Beweisverwertungsverbot........................ 234
G. Unverletzlichkeit der Archive ........................................................... 235
Gründe für und gegen die Europol-I mmunitätenregelungen...................... 236
I.
II.
ungeeignete Zwecke von Immunitätenregelungen.................................... 236
III.
der Organisation ........................................................................................ 237
A. Der
der Funktionsfahigkeit
B. Schutz vor Einflußmöglichkeiten und Entschärfung
potentieller Konfliktsituationen......................................................... 240
1. Erforderlicher Schutzschild der Bediensteten?...................... 240
a) Schutz vor Querulanten und Gefahr, in eine
Prozeßmühle zu geraten.................................................... 240
b) Stellungnahme................................................................... 241
2. Politische Einflußnahme und Durchsetzung von
Einzelinteressen von Seiten der Mitgliedstaaten ....................... 242
a) Pro Immunität: Gefahr der politischen Einflußnahme....... 242
b) Contra Immunität: Immunität als Anachronismus............ 242
c) Gesetzesgebundenheit der Verwaltung und
Unabhängigkeit der Judikative ......................................... 243
3. Gefahr einer Funktionsbeeinträchtigung Europols
wegen divergierender Rechtsvorschriften................................. 244
a) Divergierende Rechtsvorschriften..................................... 244
b) Stellungnahme................................................................... 245
IV.
der nationalen justitiellen Kontrolle .......................................................... 249
A. Kompliziertes und zeitaufwendiges Aufhebungsverfahren............... 249
B. Effektiver Rechtsschutz..................................................................... 250
V.
VI.
VII.
Teil 3: Kontrolle von und Rechtsschutz gegen Europol als Ausgleich einer
(partiellen) Immunität............................................................................. 257
§9 Kontrolle von und Rechtsschutz gegen Europol........................................... 260
I.
A. Organe und Institutionen der Europäischen Gemeinschaft............... 261
B. Europol-Organe................................................................................. 262
С
II.
A. Europäisches Parlament .................................................................... 266
1. Kontrollmöglichkeiten nach dem EPÜ ..................................... 266
2. Kritik des Europäischen Parlaments
an den Kontrollmöglichkeiten................................................... 267
B. Bundestag und Länderparlamente..................................................... 268
С
III.
A. Gemeinsame Kontrollinstanz ............................................................ 271
1. Durchsetzung des Anspruchs auf Auskunft .............................. 272
2. Durchsetzung des Anspruchs auf Überprüfung, Berichtigung
und Löschung ........................................................................... 273
B
-analyse
und Drittstellen.................................................................................. 274
C. Europäischer Gerichtshof und Gericht Erster Instanz ....................... 275
1. Zuständigkeit des Europäischen Gerichtshofs .......................... 276
2. Keine effektive justitielle Kontrolle.......................................... 276
D. Nationale justitielle Kontrolle von Europol im Strafverfahren ......... 277
1. Kontrolle durch die Staatsanwaltschaften................................. 277
a) Sachleitungsberugnis ........................................................ 277
b) Weisungsbefugnis der Staatsanwaltschaft ........................ 279
c) Europol.:............................................................................ 279
2. Mittelbare justitielle Kontrolle.................................................. 280
a) Beweisverwertungsverbote............................................... 282
b) Lösungsansätze ................................................................. 284
c) Europol.............................................................................. 285
(1) Erschwerte Sachverhaltsaufklärung.......................... 285
(2) Beweise und Ermittlungsansätze .............................. 285
E. Zwischenergebnis.............................................................................. 286
§ 10 Verfassungsrechtliche Untersuchung............................................................. 288
I.
II.
A. Europol-Gesetz.................................................................................. 289
1. Prüfungsmaßstab.· Art. 23 GG................................................... 289
a) Inhalt von Art. 23 GG....................................................... 289
b) Übertragung von Hoheitsrechten ...................................... 291
2. Inhaltliche Vorgaben des Grandgesetzes .................................. 292
3. Rechtsschutz im Rahmen von Europol:
Gemeinsame Kontrollinstanz.................................................... 294
a) Kritik an der Gemeinsamen Kontrollinstanz .................... 294
(1) Kein förmliches Gericht ........................................... 294
(2) Einbindung in die Verwaltung.................................. 295
(3) Prinzip der Waffengleichheit.................................... 295
b) Geschäftsordnung der Gemeinsamen Kontrollinstanz...... 296
(1) Unabhängigkeit und Unparteilichkeit....................... 297
(2) Verfahrensmäßige Ausgestaltung............................. 298
c) Stellungnahme................................................................... 298
(1 ) Die G-10-Entscheidung des
Bundesverfassungsgerichts....................................... 299
(2) Die Gemeinsame Kontrollinstanz............................. 300
(3) Prinzip der Waffengleichheit.................................... 301
B. Europol-Immunitätenprotokollgesetz................................................ 301
1. Fragestellungen......................................................................... 302
2.
a)
b)
c)
d) Die Ebenen des Tatbestands
und der Verfolgungshindernisse ....................................... 307
3. Immunitätenregelungen als Verstoß gegen
das Rechtsstaatsprinzip ............................................................. 308
a) Verortung des Rechtsstaatsprinzips.................................. 308
b) Unscharfe Konturierung.................................................... 309
c) Bindung an Recht und Gesetz: Amtsträgerbindung.......... 310
d) Erforderlichkeit von Immunitätenregelungen................... 311
e) Präzise Festlegung der Reichweite der Immunität............ 313
(1) Verfassungsrechtliche Anforderungen ..................... 314
(2) Europol-Immunitäten................................................ 314
§ 11 Menschenrechtliche Untersuchung: Europol und
die Garantien der EMRK................................................................................ 316
I.
A. Bindung an die EMRK durch den Vertrag zur Gründung
der Europäischen Union.................................................................... 317
B. Geltung der EMRK als Verpflichtung an die Mitgliedstaaten .......... 318
II.
A. Anforderungen an den Rechtsschutz ............................................... 319
1. Art. 13 in Verbindung mit Art. 8 EMRK.................................. 319
2. Art. 6 EMRK............................................................................. 320
a) Unabhängigkeit und Unparteilichkeit............................... 321
b) Prinzip der Waffengleichheit ............................................ 322
B. Pönalisierungsgebote aus der EMRK................................................ 322
III.
§12 Zusammenfassung und rechtspolitische Vorschläge.................................... 325
I.
II.
Einbindung und Kontrolle und für Europol-Immunitätenregelungen ....... 327
A. Justitielle Einbindung und Kontrolle................................................. 327
1. Europäische Staatsanwaltschaft ................................................ 327
a) Modelle einer Europäischen Staatsanwaltschaft............... 328
(1) Corpus Juris .............................................................. 328
(2) Eurojust..................................................................... 329
b) Grünbuch der Europäischen Kommission ........................ 330
2. Struktur und Organisation nach dem Grünbuch........................ 331
3. Unabhängigkeit......................................................................... 331
4.
В.
1. Einschränkung der Immunitätenregelungen für
bestimmte Bedienstete .............................................................. 332
2. Justitiabilität der Aufhebungsentscheidung .............................. 333
Anhang....................................................................................................................... 334
Literaturverzeichnis................................................................................................... 337
Während im Hinblick auf die aktuelle Entwicklung der polizeili¬
chen Zusammenarbeit in Europa die Notwendigkeit einer Ko¬
operation anerkannt wird, entbrannte in Deutschland zwischen
Politikern und Juristen im Zuge der Errichtung eines Europäi¬
schen Polizeiamtes Mitte der 1990er Jahre eine heftige Kon¬
troverse über die Europol-Immunitäten und die Kontrolle von
Europol.
Der Autor untersucht die strafrechtlichen Europol-Immunitäten-
regelungen auf ihre Recht- und Zweckmäßigkeit sowie ihre
Rechtfertigung, wobei auch die bevorstehende Erweiterung der
Befugnisse Europols ins Blickfeld genommen wird. Es werden
die Strukturen herausgearbeitet, die sowohl einen nötigen
Schutz Europols und seiner Bediensteten gewährleisten als
auch eine möglichst umfassende Anwendbarkeit und Durch-
setzbarkeit des deutschen Strafrechts sicherstellen können.
Dabei wird auch der Frage nachgegangen, ob und inwiefern die
durch die Immunitätenregelungen aufgerissene Lücke im staat¬
lichen Rechtsschutzsystem durch einen Ersatzrechtsschutz
auf nationaler oder auf europäischer Ebene kompensiert wird.
In rechtspolitischen Vorschlägen plädiert der Autor für Ände¬
rungen bei der Ausgestaltung der Europol-Immunitäten¬
regelungen und formuliert Immunitätenregelungen für die be¬
vorstehende Erweiterung der Befugnisse des Europäischen
Polizeiamtes.
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