Raumplanung zum Außenbereich: die raumplanerische Steuerung von Außenbereichsvorhaben
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2003
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
923 |
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RAUMPLANUNG
ZUM AUBENBEREICH DIE RAUMPLANERISCHE STEUERUNG VON AUBENBEREICHSVORHABEN
VON
RICHARD BARTLSPERGER
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
I. RAUMPLANUNG ZUM AUBENBEREICH 15
II. DIE RAUMPLANERISCHE PRIVILEGIERUNG UND STEUERUNG VON AUBENBEREICHS-
STANDORTEN ALS FORTENTWICKLUNG DES RAUMPLANUNGSRECHTS 28
III. DIE NORM- UND ENTSCHEIDUNGSSTRUKTURELLEN RECHTSWIRKUNGEN EINER
RAUM- PLANUNG ZUM AUBENBEREICH 39
1. TATBESTANDSWIRKUNG VON RAUMPLANUNGEN ZUM AUBENBEREICH 40
2. DURCHGRIFFSWIRKUNG VON RAUMPLANUNGEN ZUM AUBENBEREICH 43
3. ENTSCHEIDUNGSLEITENDE UND VERBINDLICHE DURCHGRIFFSWIRKUNG VON
RAUMPLA- NUNGEN ZUM AUBENBEREICH 47
4. RECHTSWIRKUNG RAUMPLANERISCHER STANDORTKONZENTRATIONEN IN DER
KONZENTRA- TIONSZONE 50
5. DIE RAUMORDNERISCHE ,,EIGNUNGSAUSSAGE IN EIGNUNGSGEBIETEN 55
6. DIE DIFFERENZIERTEN RECHTSWIRKUNGEN EINER RAUMPLANUNG ZUM
AUBENBEREICH (ZUSAMMENFASSUNG) 60
IV. RECHTSFOLGEN DER BAUPLANUNGSRECHTLICH VERBINDLICHEN RAUMPLANUNGEN
ZUM AUBENBEREICH 64
1. RECHTSFOLGEN DER ALLGEMEINEN RAUMORDNERISCHEN ZIELBINDUNGSKLAUSEL VON
§ 35 ABS. 3 S. 2 HS. 1 BAUGB 64
2. RECHTSFOLGEN DER BESONDEREN RAUMORDNERISCHEN ABSCHICHTUNGSKLAUSEL VON
§ 35 ABS. 3 S. 2 HS. 2 BAUGB 67
3. RECHTSFOLGEN DER BESONDEREN RAUMPLANERISCHEN KONZENTRATIONSKLAUSEL
VON § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB UND IHRE RAUMPLANERISCHEN VORAUSSETZUNGEN 70
4. DIE RAUMPLANERISCHE KONZENTRATIONSKLAUSEL DES § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB
ALS REGELUNG EINER KOMPENSATORISCHEN NEGATIVPLANUNG 77
V. NEGATIVE RAUMPLANUNGEN ZUM AUBENBEREICH 82
1. MOGLICHE FALLGESTALTUNGEN UND RECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN NEGATIVER
RAUM- PLANUNGSINHALTE ZUM AUBENBEREICH 82
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
2. RECHTLICHE PROBLEMGESICHTSPUNKTE ZU EINER NEGATIVEN RAUMPLANUNG (MEI-
NUNGSSTAND) 86
3. DAS RAUMPLANUNGSRECHFIICHE REGULATIV ZUR ZULASSIGKEIT VON
NEGATIVPLANUN- GEN (RAUMPLANUNGSERFORDERNIS) 93
A) DAS PLANUNGSERFORDERNIS ALS KOMPETENZRECHTLICHES REGULATIV DER
RAUMPLA- NUNG 94
B) DAS RAUMORDNUNGSERFORDERNIS 97
C) DAS RAUMPLANUNGSERFORDERNIS ALS EINZIGES UND PRINZIPIELLES REGULATIV
DER RAUMPLANUNGSKOMPETENZ 100
D) DIE KOMPETENZRECHTLICHE SELBSTDEFINITION UND SELBSTRECHTFERTIGUNG DER
RAUMPLANUNG AUS EINER GESAMTPLANERISCHEN ZWECKBESTIMMUNG UND KON-
ZEPTION 102
E) DER FACHGESETZLICHE KOMPETENZVORBEHALT GEGENIIBER NEGATIVEN RAUMPLA-
NUNGSINHALTEN 104
F) DIE ,,RAUMBEDEUTSAMKEIT VON MABNAHMEN ALS KOMPETENZVORAUSSETZUNG
FIIR NEGATIVE RAUMPLANUNGSINHALTE 107
VI. DIE ,,RAUMBEDEUTSAMKEIT VON MABNAHMEN ALS SACHLICH GEGENSTANDLICHES
KRITERIUM VON RAUMPLANUNGSERFORDERNIS UND RAUMPLANUNGSKOMPETENZ ... 110
1. DIE ,,RAUMBEDEUTSAMKEIT VON MABNAHMEN BEI POSITIVEN RAUMPLANUNGSIN-
HALTEN ILL
2. DIE RAUMPLANUNGSORIENTIERTE ODER VORHABENBEZOGENE BEGRIFFS- UND FUNK-
TIONSBESTIMMUNG DER ,,RAUMBEDEUTSAMKEIT (PROBLEMSTAND) 114
3. DIE ,,RAUMBEDEUTSAMKEIT ALS RECHTSFUNKTION DES AKTUELL
KONKRETISIERTEN RAUMPLANUNGSERFORDERNISSES 116
4. DIE KOMPETENZ DER RAUMPLANUNG ZUR TATBESTANDLICH ABSTRAHIERENDEN
NORMIE- RUNG DER ,,RAUMBEDEUTSAMKEIT 119
VII. ERGEBNISSE ZUM RECHTSBEGRIFF DER ,,RAUMBEDEUTSAMKEIT UND ZUR RAUM-
PLANUNGSKOMPETENZ FIIR NEGATIVE RAUMPLANUNGEN 124
VIII. WIRKUNGSMOGLICHKEITEN NEGATIVER RAUMPLANUNGEN ZUM AUBENBEREICH 1
27
1. BINDUNGSWIRKUNGEN NEGATIVER RAUMPLANUNGEN 127
2. DIE BAUPLANUNGSRECHTLICHEN MABGABEN ZUR RAUMPLANUNG DES AUBENBEREICHS
ALS EIN PROBLEMFELD DES ..EIGENTUMSEINGRIFFS 129
3. DIE AUFIENBEREICHSREGELUNGEN ZU RAUMPLANERISCHEN
,,EIGENTUMSEINGRIFFEN ALS SPEZIALREGELUNGEN 133
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
4. DIE NORMENKONKURRENZEN AUFGRUND DER SPEZIELLEN RAUMPLANUNGSKLAUSELN
ZUM AUBENBEREICH 134
A) ALTERNATIVE UND EXKLUSIVE RAUMPLANUNGSKLAUSELN ZUM AUBENBEREICH 135
B) DIE EXKLUSIVITAT EINES KOMPENSATORISCHEN RAUMPLANUNGSKONZEPTS BEI DER
RECHTSFOLGENBEGRIINDENDEN NEGATIVPLANUNG PRIVILEGIERTER AUBENBEREICHS-
VORHABEN 138
IX. GESTALTUNGSMOGIICHKEITEN VON FLACHENNUTZUNGSPLANEN ZUM AUBENBEREICH
.. 141
1. DIE ENTSCHEIDUNGS- UND NORMSTRUKTURELLE EINHEITLICHKEIT DER
FLACHENNUTZUNGS- PLANUNG ZUM AUBENBEREICH 141
2. POSITIVE UND REIN NEGATIVE FLACHENNUTZUNGSPLANUNGEN ZUM AUBENBEREICH
MIT BAUPLANUNGSRECHTLICHER TATBESTANDSWIRKUNG 142
3. BAULEITPLANERISCHE GEBIETS- BZW. STANDORTKONZENTRATIONEN VON AUBEN-
BEREICHSVORHABEN MIT BLOBER TATBESTANDSWIRKUNG UND MIT VERBINDLICHKEIT
IM AUSSCHLUBGEBIET 144
4. DIE LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTLICHE MITPRIVILEGIERUNG IM VERBINDLICHEN
AUS- SCHLUBGEBIET EINER BAULEITPLANERISCHEN GEBIETS- BZW.
STANDORTKONZENTRATION .. 145
X. GESTALTUNGSMOGIICHKEITEN VON RAUMORDNUNGSPLANEN ZUM AUBENBEREICH ...
148
1. ZIELE DER RAUMORDNUNG IM SINNE DER RAUMORDNUNGSKLAUSELN DER AUBEN-
BEREICHSREGELUNGEN 149
2. ENTSCHEIDUNGS- UND NORMSTRUKTURELLE ANFORDERUNGEN AN EINE ZIELFDRMIGE
RAUMORDNUNGSPLANUNG ZUM AUBENBEREICH (ZIELE UND GRUNDSATZE DER RAUM-
ORDNUNG) 155
A) DAS NORMSTRUKTURELLE BESTIMMTHEITSGEBOT FIIR ZIELE DER RAUMORDNUNG
156
B) DAS ENTSCHEIDUNGSSTRUKTURELLE GEBOT EINER RAUMORDNUNGSRECHTLICH AB-
SCHLIEBENDEN ABGEWOGENHEIT VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG 158
C) DIE GESTALTUNG VON ZIELEN DER RAUMORDNUNG ALS AUSDRUCK DES SELBSTVER-
STANDNISSES DER RAUMORDNUNGSPLANUNG 162
D) DAS ZIELABWEICHUNGSVERFAHREN ALS ZWECK- UND SYSTEMKONFORME FOLGEREGE-
LUNG FIIR FALLE DER ATYPISCHEN ZIELBETROFFENHEIT 168
E) DIE ZIELFORMIGE RAUMORDNUNGSPLANUNG ALS INSTRUMENT EINER RAUMORD-
NUNGSRECHTLICHEN LETZTENTSCHEIDUNG ZU RAUMNUTZUNGEN UND RAUMFUNK- TIONEN
173
F) ZUSAMMENFASSUNG ZU ZIELEN UND GRUNDSATZEN DER RAUMORDNUNG 180
3. DIE PRINZIPIELLE RECHTLICHE GESTALTUNGS- UND WIRKUNGSALTERNATIVE BEI
DER RAUMORDNUNGSPLANUNG ZU AUBENBEREICHSVORHABEN (ZIELE UND GRUNDSATZE
DER RAUMORDNUNG ZUM AUBENBEREICH) 182
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
4. DAS REGELUNGSSYSTEM FIIR NEGATIVE ZIELE DER RAUMORDNUNG ZUM AUBEN-
BEREICH (AUSSCHLUBZIELE UND VERBINDLICHE STANDORTKONZENTRATIONEN) 187
A) NEGATIVE ZIELE DER RAUMORDNUNG ZU PRIVILEGIERTEN
AUBENBEREICHSVORHABEN NACH § 35 ABS. 1 NR. 2 BIS 6 BAUGB (EXKLUSIVITAT
EINER GEBIETS- BZW. STAND- ORTKONZENTRATION IM SINNE
RAUMORDNUNGSRECHTLICHER EIGNUNGSGEBIETE) 189
B) PLANKONZEPTIONELLE ANFORDERUNGEN AN RAUMPLANERISCHE GEBIETS- BZW.
STANDORTKONZENTRATIONEN VON AUBENBEREICHSVORHABEN (EIGNUNGSGEBIETE) ..
193
C) DIE GENERELLE VERWENDBARKEIT UND DIE VORHABENSPEZIFISCHEN
UNTERSCHIEDE VON EIGNUNGSGEBIETEN BEI DER VERBINDLICHEN
STANDORTSTEUERUNG VON AUBEN- BEREICHSVORHABEN 199
D) ZUSAMMENFASSUNG ZUM REGELUNGSSYSTEM NEGATIVER ZIELE DER RAUMORD- NUNG
IN BEZUG AUF AUBENBEREICHSVORHABEN 205
5. DAS VORHABENSPEZIFISCHE GESTALTUNGSSPEKTRUM BEI DER
RAUMORDNUNGSPLANUNG ZUM AUBENBEREICH (UBERBLICK UND ZUSAMMENFASSUNG) 208
A) GESTALTUNGSMOGIICHKEITEN DER RAUMORDNUNGSPLANUNG ZU SONSTIGEN AUBEN-
BEREICHSVORHABEN SOWIE ZUM LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTLICHEN PRIVILEGIE-
RUNGSTATBESTAND 208
B) GESTALTUNGSMOGIICHKEITEN DER RAUMORDNUNGSPLANUNG ZU DEN GENERELLEN
PRIVILEGIERUNGSTATBESTANDEN VON § 35 ABS. 1 NR. 2 BIS 6 BAUGB 210
C) DAS RAUMORDNUNGSERFORDERNIS ZUR VERHINDERUNG BESTIMMTER AUBEN-
BEREICHSVORHABEN 213
XI. BODENRECHTLICHE BETROFFENHEIT UND RECHTSSCHUTZGEWAHRLEISTUNG BEI DER
RAUMPLANUNG ZUM AUBENBEREICH 220
1. DIE KOMPETENZRECHTLICHE SITUATION DER RAUMORDNUNGS- UND
FLACHENNUTZUNGS- PLANUNG (RAUMPLANUNGSKOMPETENZ UND FACHGESETZLICHE
ANKNIIPFUNGEN) 221
2. DIE VERFAHRENSRECHTLICHE BEDEUTUNG VON FACHGESETZLICH
,,WEITERGEHENDEN BINDUNGSWIRKUNGEN DER RAUMORDNUNGS- UND
FLACHENNUTZUNGSPLANUNG 223
A) DIE ANGEBLICHE ,,AUBENRECHTSWIRKUNG VERBINDLICHER RAUMPLANUNGEN ZUM
AUBENBEREICH 224
B) DAS KOMPETENZPROBLEM DER RAUMORDNUNG UND VORBEREITENDER RAUMPLA-
NUNGEN 228
C) DAS KOMPETENZRECHTLICHE UND VERFAHRENSRECHTLICHE REGELUNGSKONZEPT DER
FACHGESETZLICH ,,WEITERGEHENDEN RAUMPLANUNGSKLAUSELN 229
3. DIE RAUMPLANUNGEN ZUM AUBENBEREICH ALS ,,VERWALTUNGSINTERNE UND
GERICHT- LICH INZIDENT KONTROLLIERBARE RECHTSAKTE (ZUSAMMENFASSUNG IN
VERFAHRENS- RECHTLICHER HINSICHT) 232
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 1 1
XII. RAUMPLANUNGEN ZUM AUBENBEREICH ALS BODENRECHTLICH WIRKSAME ,,EIGEN-
TUMSEINGRIFFE 234
1. DIE ,,VORVERLAGERUNG DES EIGENTUMSSCHUTZES AUF VERBINDLICHE GEBIETS-
BZW. STANDORTAUSSCHLIISSE ZU AUBENBEREICHSVORHABEN 236
2. VERBINDLICHE RAUMPLANERISCHE GEBIETS- BZW. STANDORTAUSSCHLIISSE ZU
AUBEN- BEREICHSVORHABEN ALS SCHRANKENGEBUNDENE ,,EIGENTUMSEINGRIFFE 241
3. DIE RAUMPLANUNGSKLAUSELN DES § 35 BAUGB ALS GRUNDRECHTSKONFORME REGE-
LUNGEN 245
A) DAS GEBOT EINER RAUMPLANERISCHEN EINGRIFFSENTSCHEIDUNG 246
B) DER REGELVORBEHALT BEI VERBINDLICHEN RAUMPLANERISCHEN GEBIETS- BZW.
STANDORTKONZENTRATIONEN BESTIMMTER PRIVILEGIERTER AUBENBEREICHSVORHABEN
(§ 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB) 247
C) DIE REGELUNG DES ,,EIGENTUMSEINGRIFFS BEI VERBINDLICHEN NUTZUNGS-
BESCHRANKUNGEN NACH DER ALLGEMEINEN RAUMORDNERISCHEN ZIELBINDUNGS-
KLAUSEL (§ 35 ABS. 3 S. 2 HS. 1 BAUGB) 249
D) DIE RAUMPLANUNGSKLAUSELN DES § 35 BAUGB IN BEZUG AUF ,,EIGENTUMSKRAF-
TIG VERFESTIGTE AUBENBEREICHSNUTZUNGEN 250
4. PRAKTISCHE FOLGERUNGEN FIIR VERBINDLICHE RAUMPLANERISCHE
NUTZUNGSBESCHRAN- KUNGEN ZU AUBENBEREICHSVORHABEN 251
5. EXKURS ZUR EIGENTUMSRECHTLICHEN STRUKTUR DES PLANUNGSRECHTS 252
XIII. FOLGERUNGEN ZU EINEM VORHABENSPEZIFISCHEN ANWENDUNGSBEREICH: RAUM-
PLANUNG ZUR AUBENBEREICHSNUTZUNG DURCH WINDENERGIEANLAGEN 254
LITERATURVERZEICHNIS 264
SACHWORTVERZEICHNIS 269
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