Die Privatisierung der Sparkassen und Landesbanken: Begründungen, Probleme und Möglichkeiten aus ökonomischer und rechtlicher Perspektive
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2003
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 5, Volks- und Betriebswirtschaft ; 2994 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 234 - 264. - Zugl.: Passau, Univ., Diss., 2003 |
| Beschreibung: | 273 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3631513453 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis.............................................................................................................11
Tabellen-und Abbildungsverzeichnis......................................................................................15
Kapitel A: Problemstellung.........................................................................17
A.l Vorgeschichte....................................................................................................................17
A.2 Begriffskiärung: „Privatisierung / „Deregulierung ........................................................19
A.3 Gang der Untersuchung.....................................................................................................22
Kapitel B: Sparkassen und Landesbanken als Teil des
öffentlich-rechtlichen Geschäftsbankensektors.....................25
B.l Der inländische Geschäftsbankensektor im Überblick......................................................25
B.1.1 Kreditbanken (i.e.S.).................................................................................................26
B.l.2 Genossenschaftsbanken............................................................................................27
B.1.3 Öffentlich-rechtliche Kreditinstitute........................................................................28
B.MSpezialbanken...........................................................................................................29
B. 1.5 Sonstige Institute des Bankbereichs.........................................................................29
B.2 Entstehungsgeschichte der Sparkassen und Landesbanken...............................................33
B.2.1 Sparkassen................................................................................................................33
B.2.2 Landesbanken/Girozentralen....................................................................................35
B.3 Institutionelle Gegebenheiten............................................................................................39
B.3.1 Sparkassen-und Landesbankenrecht........................................................................39
B.3.2 Eigentumsverhältnisse..............................................................................................40
B.3.3 Anstaltslast und Gewährträgerhaftung.....................................................................42
B.3.4 Zielsystem................................................................................................................44
B.3.4.1 Gemeinnützigkeit.......................................................................................44
B.3.4.2 Öffentlicher Auftrag und Kaufmannsgrundsatz.........................................44
B.3.4.3 Regional- und Enumerationsprinzip...........................................................47
B.3.5 Aufsicht und Prüfimg...............................................................................................48
B.3.6 Exkurs: Mindestanforderungen an die Eigenmittelausstattung................................50
B.3.7 Innere Organisation..................................................................................................52
8.3.7.1 Gewährträgerorgan.....................................................................................52
B.3.7.2 Verwaltungsrat...........................................................................................53
B.3.7.3 Kreditausschuß...........................................................................................55
B.3.7.4 Vorstand.....................................................................................................56
B.3.7.5 Personalvertretungsorgane.........................................................................57
B.3.8 Sonderfall „freie Sparkassen ...................................................................................57
B.4 Marktstelhmg der Sparkassen und Landesbanken.............................................................58
B.4.1 Konzentration...........................................................................................................58
B.4.2 Wachstum und Marktanteile.....................................................................................59
B.4.3 Rentabilität...............................................................................................................64
B.4.4 Zukunftsaussichten__.____......................................................................................66
Inhaltsverzeichnis
B.5 Verbände und weitere Gemeinschaftseinrichtungen..........................................................68
B.5.1 Regionale Sparkassen- und Giroverbände................................................................68
B.5.2 Deutscher Sparkassen-und Giroverband.................................................................70
B.5.3 Verband der Deutschen Freien Öffentlichen Sparkassen.........................................70
B.5.4 Bundesverband Öffentlicher Banken Deutschlands.................................................71
B.5.5 Weitere Gemeinschaftseinrichtungen.......................................................................71
B.6 Exkurs: Sparkassenentwicklungen in ausgewählten EU-Ländern.....................................72
B.6.1 Großbritannien..........................................................................................................72
B.6.2 Frankreich.................................................................................................................74
B.6.3 Italien........................................................................................................................76
B.6.4 Österreich..................................................................................................................78
B.7 Zwischenergebnis und weitere Vorgehensweise...............................................................80
Kapitel C: Sparkassen und Landesbanken im Spannungsfeld
zwischen Gewinnerzielung und Gemeinnützigkeit................ 85
C.l Der ordnungspolitische und rechtliche Rahmen................................................................85
C.l.l Begriff und Voraussetzungen des Wettbewerbs.......................................................85
С
С
Staates......................................................................................................................89
0.1.3.1 Ordnungsidee des Subsidiaritätsprinzips....................................................89
C.l.3.2 Rechtliche Zulässigkeit öffentlicher Unternehmen....................................91
C.l .3.2.1 Verfassungsrecht...........................................................................91
C.l.3.2.2 Kommunalrecht.............................................................................93
С
C.1.4 Implikationen für die Sparkasseninstitute................................................................96
C.2 Begründung des öffentlichen Auftrags des Sparkassensektors
durch Marktmängel?..........................................................................................................98
C.2.1 Gewährleistungsfunktion..........................................................................................98
C.2.2 Struktursicherungsfunktion....................................................................................101
C.2.3 Förderflmktion........................................................................................................105
CZ^Hausbankfirnktion...................................................................................................107
C.2.5 Girozentralfunktion der Landesbanken..................................................................110
C.3 Die Rolle der Sparkassen und
C.3.1 Der Sparkassensektor: Eine wettbewerbspolitische Notwendigkeit?.....................111
СЗ.І.І
C.3.1.2 Schutz privater Banken vor Verstaatlichung?..........................................116
C.3.1.3 Sicherung der Vertragsfreiheit durch ein „Mindestkonto ?.....................118
C.3.2 Der Sparkassensektor: Ein wettbewerbspolitisches Ärgernis?...............................119
C.3.2.1 Isolation des Bankenmarktes gegen neue Anbieter?................................119
C.3.2.2 Anstaltslast und Gewährträgernaftung.....................................................122
C.3.2.2.1 Verstoß gegen das kommunalrechtliche Gebot
der Angemessenheit.................................................................122
C.3.2.2.2 Verstoß gegen den Grundsatz der Chancengleich¬
heit im Wettbewerb..................................................................124
Inhaltsverzeichnis
C.3.2.2.3
allokativen Effizienz................................................................127
C.3.2.3 Staatliche Kapitalzufiihren.......................................................................130
C.3.2.4 Verlauf und Konsequenzen der Beihilfebeschwerden
bei der Europäischen Kommission...........................................................131
C.4 Zwischenergebnis und weitere Vorgehensweise.............................................................140
Kapitel D: Möglichkeiten und Grenzen der Privatisierung der
Sparkassen und Landesbanken.............................................147
D.l Privatisierungsalternativen...............................................................................................147
D.2 Ökonomische Restriktionen.............................................................................................150
D.2.1 Technisch-organisatorische Durchführbarkeit.......................................................150
D.2.2 Schätzung der Kapitalnachfrage.............................................................................152
D.2.2.1 Das Prognoseproblem...............................................................................152
D.2.2.2 Privatisierungsunabhängige Faktoren......................................................155
D.2.2.3 Privatisierungsabhängige Faktoren..........................................................160
D.2.2.4 Versuch einer Schätzung..........................................................................162
D.2.3 Schätzung des Kapitalangebots..............................................................................165
D.3 mteressenbegründete Restriktionen.................................................................................171
D.3.1 Allgemeine Zusammenhänge.................................................................................171
D.3.2Die
D.3.2.1 Politiker als „Stimmenmaximierer .........................................................174
D.3.2.2 Sparkassen und Landesbanken als öffentliche
Einnahmequellen......................................................................................175
D.3.2.2.1 Zur Effizienz öffentlicher Unternehmen im
allgemeinen und der Sparkassen und
Landesbanken im besonderen....................................................175
D.3.2.2.2 Die Teilhabe der Länder und Kommunen an den
Gewinnen der Sparkassen und Landesbanken...........................176
D.3.2.2.3 Die (überschätzte?) Haushaltswirkung der
Privatisierung.............................................................................183
D.3.2.3 Informelle Instrumentalisierung...............................................................185
D.3.2.4 Einfluß der Politiker auf die Geschäftspolitik..........................................186
D.3.3 Interessen innerhalb der Sparkassenorganisation...................................................188
D.3.3.1 Vorstände..................................................................................................188
D.3.3.2 Angestellte, Gewerkschaften und Personalvertretungsorgane.................190
D.3.3.3 Sparkassenverbände.................................................................................191
D.3.4 Interessen außerhalb der Sparkassenorganisation..................................................192
D.3.4.1 Eigentümer (Wähler)................................................................................192
D.3.4.2 Kunden.....................................................................................................193
D.3.4.3 Konkurrenten............................................................................................195
D.4 Zwischenergebnis und weitere Vorgehensweise.............................................................196
Inhaltsverzeichnis
Kapitel
Sparkassen und Landesbanken.............................................201
E.l Darstellung und Beurteilung............................................................................................201
ЕЛЛ
ЕЛ.2
ЕЛ
E.2 Finanz- und vermögenspolitische Gesichtspunkte der Privatisierung.............................212
Е.2Л
Е.2ЛЛ
E.2.1.2 Finanzierung von öffentlichen Investitionen
durch Privatisierungserlöse.........................................................................215
E.2.1.3 Finanzierung des Eigenverbrauchs
durch
E.2.1.4 Verwendung der Privatisierangserlöse zur Schuldentilgung.....................217
E.2.1.5 Bewertung der Verwendungsalternativen..................................................219
E.2.2 Mögliche Auswirkungen der Privatisierung auf das Vermögen der
privaten Haushalte..................................................................................................220
E.2.2
Vermögenspolitik.......................................................................................220
E.2.2.2 Eine „S-Aktie als Volksaktie?..................................................................222
E.3 Rechtliche Flankierung....................................................................................................224
E.3.1 Formale Privatisierung...........................................................................................225
E.3.2 Materielle Privatisierung........................................................................................225
E.3.3 Verwendimg der Privatisierungserlöse...................................................................227
E.3.4 Kompetenzträger....................................................................................................230
Kapitel F: Abschließende Würdigung_____________________________231
Literaturverzeichnis................................................................................................................234
Rechtsquellen..........................................................................................................................265
10
In dieser
desbanken. Dargestellt werden zunächst die institutionellen Grundlagen die¬
ser Kreditinstitute sowie das Spannungsfeld zwischen Gewinnerzielung und
Gemeinnützigkeit, das sich aus ihrem Zielsystem ergibt. Die darauf aufbau¬
ende Analyse beschränkt sich nicht nur auf die (prinzipiell zu bejahende)
Frage, ob Sparkassen und Landesbanken privatisiert werden sollten, son¬
dern wendet sich auch den tatsächlichen Möglichkeiten einer Privatisierung
unter Berücksichtigung der Verbundeinheit der Sparkassenorganisation zu.
Im Mittelpunkt stehen dabei die gegebenen ökonomischen, interessenpoli¬
tischen und rechtlichen Restriktionen. Die Ergebnisse zeigen, daß eine par¬
tielle Öff-nung der Sparkassen und Landesbanken möglich ist und sowohl
volks-
Mikko
tät Passau. 1998 Abschluß als Diplom-Volkswirt. Seit 1998 Vorstandsassi¬
stent in der Sparkasse Passau und nebenberuflicher Mitarbeiter am Lehr¬
stuhl für Wirtschanstheorie an der Universität Passau. 2003 Promotion.
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