Les instances de régulation des médias en Afrique de l'Ouest: le cas du Bénin
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Paris
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2003
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Emmanuel V Adjovi
Les instances
de régulation des médias
en Afrique de l'Ouest
Le cas du Bénin
Préface de Koffi Ahadzi
Éditions KARTHALA Fondation Friedrich Ebert
22-24, bd Arago 08 B P 620 Tri postal
75013 Paris Cotonou
Table des matières
Liste des principaux sigles utilisés 5
Préface, par KoffiAHADZl 7
Introduction 11
PREMIÈRE PARTIE
UNE INSTANCE DOTÉE D'UNE
INDÉPENDANCE LIMITÉE
Chapitre 1 L'affirmation formelle de l'indépendance
de la Haute autorité 19
Une autorité administrative indépendante à statut
constitutionnel 19
Une autorité administrative indépendante 20
La problématique de la nature juridique des instances de
régulation 20
L'option en faveur d'une instance indépendante 24
Une autorité à statut constitutionnel 27
Un statut qui réduit l'emprise des pouvoirs politiques sur
l'institution 28
Un statut qui rehausse l'autorité de l'instance 32
Les garanties statutaires d'indépendance des membres de
l'institution 33
276 RÉGULATION DES MÉDIAS EN AFRIQUE DE L'OUEST
Les garanties liées à la nature du mandat 34
La durée et le non-renouvellement du mandat 34
La non-révocabilité du mandat 36
Les garanties relatives au régime des incompatibilités et à
l'obligation de réserve 38
Des incompatibilités nombreuses et rigoureuses 38
Les obligations de réserve, de secret professionnel et de
confidentialité 41
Chapitre 2 La fragilité des garanties d'indépendance 45
Une indépendance contestée et manipulée par les pouvoirs
politiques 45
Une indépendance mal acceptée par le gouvernement 46
Les retards dans l'installation de la Haute autorité 46
Les conflits de compétence avec le ministère de la
Communication 50
La composition de la HAAC, une porte ouverte à la
politisation 56
Un partage apparemment équilibré du pouvoir de
désignation 57
La manipulation politique du mode de désignation 60
Un président nommé par le chef de l'État 64
Des garanties matérielles et financières limitées 67
Une institution sans autonomie budgétaire et financière 68
Une autonomie de gestion fortement encadrée 68
Des moyens matériels et financiers modestes 70
Un recrutement du personnel dépendant du gouvernement 73
Des ressources humaines insuffisantes et peu qualifiées 74
De faibles garanties matérielles pour les membres 76
Le retard du vote de la loi sur les rémunération 77
Des traitements, indemnités et avantages déséquilibrés 78
TABLE DES MATIÈRES 277
DEUXIÈME PARTIE
UNE INSTANCE INVESTIE DE LARGES COMPÉTENCES
Chapitre 1 Des attributions étendues 85
Les attributions relatives au pluralisme et à la liberté de la
presse 86
La garantie du pluralisme 86
L'accès équitable aux médias publics 86
La lutte contre la concentration des organes de presse et
de communication et la promotion de la libre concurrence 92
La diversité des programmes et la mise en valeur du
patrimoine culturel national et universel 95
La protection de la liberté de la presse 98
La nomination des directeurs des organes de presse
publique 98
La gestion de l'aide de l'État à la presse 102
La garantie de l'indépendance et de la sécurité de tout
opérateur de presse et de communication 105
Les attributions relatives à l'exercice de la profession de
journaliste 108
La promotion et la protection de la déontologie 108
Des actions limitées en matière de promotion de la
déontologie 108
Les obstacles législatifs à la protection de la déontologie 110
L'hostilité affichée des professionnels des médias 113
La délivrance de la carte de presse 115
Les organes concourant à la délivrance de la carte de
presse 115
Les conditions et modalités de la délivrance de la carte
de presse 117
La gestion des fréquences 119
L'attribution des fréquences 120
La mission de délivrance des autorisations d'émettre et
sa portée 121
278 RÉGULATION DES MÉDIAS EN AFRIQUE DE L'OUEST
La procédure de délivrance des autorisations d'usage de
fréquences 124
Le contrôle des radios et télévisions autorisées 128
Le contrôle des normes techniques avant l'utilisation des
fréquences 128
Le contrôle de l'usage des fréquences 130
Chapitre 2 Des moyens d'action conséquents 135
Les pouvoirs de décision 135
Le pouvoir de coercition 136
Le pouvoir d'investigation 136
Le pouvoir d'injonction 137
Les pouvoirs de sanction 139
Le pouvoir réglementaire 144
Les compétences expressément octroyées par les textes 144
Les compétences conquises 147
- Le pouvoir de saisir les autorités administratives et judiciaires 149
Le pouvoir de saisir les autorités administratives 149
Le pouvoir de saisir le juge 150
Les pouvoirs d'influence 151
Les pouvoirs de conseil et de recommandation 151
Les moyens de conseil ou le pouvoir consultatif 152
Le pouvoir de recommandation 154
Le pouvoir d'information 156
Le pouvoir des rapports d'activités 157
La publication des rapports d'utilisation des temps
d'antenne 158
Conclusion 161
Bibliographie 171
ANNEXES
-Annexe 1 : Lois 191
- Annexe 2 : Règlement intérieur de la HAAC 253 |
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