Die Volksinitiative in Sachsen: ein Beitrag zur verfassungsgeschichtlichen und verfassungsrechtlichen Entwicklung des legislativen Einleitungsverfahrens seit der Verfassung von 1831
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Frankfurt am Main
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2003
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VERFASSUNGSGESCHICHTLICHEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHEN ENTWICKLUNG DES
LEGISLATIVEN EINLEITUNGSVERFAHRENS SEIT DER VERFASSUNG VON 1831 PETER
LANG EUROPAISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN INHALTSVERZEICHNIS
ABKURZUNGSVERZEICHNIS ^______ 13 EINLEITUNG ____^ 17 I AUFGABENSTELLUNG
UND METHODE 17 II STAND DER FORSCHUNG 19 HI GANG DER UNTERSUCHUNG 23
ERSTER TEIL: VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE UND VERFASSUNGSTHEORETISCHE
GRUNDLAGEN DER SFLCHSISCHEN VOLKSINITIATIVE 27 ERSTES KAPITEL:
BEGRIFLFLICHE UND SYSTEMATISCHE VORAUSSETZUNGEN DER VOLKSINITIATIVE 27 §
1 VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 27 § 2 BEGRIFFLICHE UND
SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DER VOLKSINITIATIVE 31 1. BEGRIFFLICHE
EINORDNUNG 31 2. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG 34 ZWEITES KAPITEL: DIE
GRUNDLAGEN DER INITIATIVBERECHTIGUNG DES VOLKES IN AUFKLAYUNG,
REVOLUTION UND KONSTITUTIONELLER BEWEGUNG 37 § 3 DIE GESCHICHTLICHE
ENTWICKLUNG DER VOLKSINITIATIVE 37 1. DIE ERSTE GROBE
VERFASSUNGSTHEORETISCHE AUSEINANDERSETZUNG UBER DAS VERHSLTNIS DER
REPRSSENTATIVEN UND DER PLEBISZITSREN KOMPONENTE IM MODEMEN
VERFASSUNGSSTAAT 39 A) DAS GESETZGEBUNGSRECHT NACH DEN IDEEN J.-J.
ROUSSEAUS 39 B) DIE VERFASSUNG DER FRANZOSISCHEN REPUBLIK VOM 24. JUNI
1793 41 2. DIE THEORETISCHE GRUNDLEGUNG DES VOLKSINITIATIVRECHTS BEI BA-
BEUF UND DIE VERSCHWORUNG FDR DIE GLEICHHEIT 1796 42 3. DIE ERSTMALIGE
EINFLLHRUNG DES VOLKSINITIATIVRECHTS 1845 IM SCHWEIZER KANTON WAADT UND
IN DER FRUHEN US-AMERIKANISCHEN ENTWICKLUNG 45 § 4 DIE KONSTITUTIONELLE
BEWEGUNG IN DEUTSCHLAND ALS FOLGE DER FRANZO- SISCHEN REVOLUTION 49 1.
DIE ENTSTEHUNG VON VERFASSUNGEN IN DEUTSCHLAND 49 2. DIE FORMALISIERUNG
DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS DURCH DIE SACHSISCHE VERFASSUNG VOM 4.
SEPTEMBER 1831 51 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE NACH AUFLOSUNG
DES HEILIGEN ROMISCHEN REICHES 1806 51 B) DIE KONSTITUTIONELLE BEWEGUNG
IN SACHSEN 53 C) DAS GESETZESINITIATIVRECHT NACH DEN
VERFASSUNGSENTWTLRFEN DES GEHEIMEN RATES VON CARLOWITZ, DES
KABINETTSMINISTERS VON LINDENAU UND DER STAATSREGIERUNG 59 D) DAS
GESETZGEBUNGSVERFAHREN NACH DER VERABSCHIEDETEN FAS- SUNG 64 E) DIE
VERWIRKLICHUNG DER FORDERUNG NACH VOLKSREPRASENTATION DURCH DIE
VERFASSUNG VOM 4. SEPTEMBER 1831 66 § 5 DIE FORDERUNG NACH EINFLIHRUNG
DER VOLKSINITIATIVE IM ZUGE DER RE- VOLUTION VON 1848 68 1. DIE
FORDERUNGEN IN SACHSEN 71 A) DIE REVOLUTIONSRE BEWEGUNG IN SACHSEN 71 B)
DIE FORDERUNG DES DRESDNER STADTVERORDNETEN KOCHLY NACH UNMITTELBARER
BETEILIGUNG DES VOLKES AN DEN REGIERUNGSGE- SCHAFTEN VOM 5. JULI 1848 73
C) DIE FORDERUNG DES SSCHSISCHEN ARBEITERKONGRESSES AUF SEINER TAGUNG
VOM 29. DEZEMBER 1848 BIS ZUM 5. JANUAR 1849 76 2. DIE FORDERUNG
RITTINGHAUSENS AUF REICHSEBENE 1849 78 3. DIE ERSTEN
VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANSSTZE UNMITTELBARER VOLKS- BETEILIGUNGSRECHTE
IN DEUTSCHLAND, INSBESONDERE DER VOLKSINITIA- TIVE 81 ZWEITER TEIL: DER
WEG ZUR EINFLIHRUNG DER VOLKSINITIATIVE IN DER WEIMA- RER REPUBLIK, IHR
AUSSCHLUB UNTER DEM NS-REGIME SOWIE IHRE WIEDEREIN- FUHRUNG,
INSTRUMENTALISIERUNG UND ERNEUTE AUSSCHLIEBUNG INNERHALB DER
SOZIALISTISCHEN ORDNUNG 85 ERSTES KAPITEL: DIE FORDERUNG NACH
EINFLIHRUNG DER VOLKSINITIATIVBERECH- TIGUNG IM KAISERREICH, IHRE
UMSETZUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK UND IHR AUSSCHLUB UNTER DEM NS-REGIME
85 § 6 DIE FORDERUNG NACH EINFLIHRUNG DER VOLKSINITIATIVE IM KAISERREICH
_ 85 1. DIE AUFNAHME DER VOLKSINITIATIVE IN DIE SOZIALISTISCHEN UND SO-
ZIALDEMOKRATISCHEN PARTEIPROGRAMME AUF REICHSEBENE 85 2. DER KAMPF URN
DAS ALLGEMEINE WAHLRECHT IN SACHSEN 87 § 7 DIE BETEILIGUNG DES VOLKES AN
DER GESETZGEBUNG NACH DEM GESETZ OBER DIE VORLAUFIGE REICHSGEWALT VOM
10. FEBRUAR 1919 UND DEM VORLAUFIGEN GRUNDGESETZ FIIR DEN FREISTAAT
SACHSEN VOM 28. FEBRUAR 1919 91 1. DIE BETEILIGUNG DES VOLKES AN DER
GESETZGEBUNG NACH DEM GE- SETZ UBER DIE VORLAUFIGE REICHSGEWALT VOM 10.
FEBRUAR 1919 91 2. DIE BETEILIGUNG DES VOLKES AN DER GESETZGEBUNG NACH
DEM VOR- LAUFIGEN GRUNDGESETZ FUR DEN FREISTAAT SACHSEN VOM 28. FEBRUAR
1919 92 A) DIE REVOLUTIONSRE BEWEGUNG 1918/19 UND DIE ENTSTEHUNG DES
VORLAUFIGEN GRUNDGESETZES FUR DEN FREISTAAT SACHSEN VOM 28. FEBRUAR 1919
92 B) DIE VERKNUPFUNG DER VOLKSINITIATIVBERECHTIGUNG MIT DEM ALLGEMEINEN
UND GLEICHEN WAHLRECHT UND DIE VERSCHIEBUNG AUF DIE BERATUNGEN ZUR
ENDGIILTIGEN VERFASSUNG 94 § 8 DIE EINFUHRUNG DER INITIATIVBERECHTIGUNG
DES VOLKES IN FORM DES VOLKSBEGEHRENS DURCH DIE WEIMARER
REICHSVERFASSUNG VOM 11. AU- GUST 1919 UND DIE VERFASSUNG DES
FREISTAATES SACHSEN VOM 1. NO- VEMBER 1920 97 1. DIE EINFUHRUNG DES
VOLKSBEGEHRENS DURCH DIE WEIMARER REICHS- VERFASSUNG VOM 11. AUGUST 1919
97 A) DAS VERWERFUNGSBEGEHREN GEM. ART. 73 ABS. 2 WRV 100 B) DAS
BEGEHREN AUF ERLAB, ABANDERUNG ODER AUFHEBUNG EINES GESETZES GEM. ART.
73 ABS. 3 WRV 101 C) DIE VERFAHRENSVORSCHRIFTEN FUR DAS VOLKSBEGEHREN
103 2. DIE EINFLIHRUNG DES VOLKSBEGEHRENS DURCH DIE SACHSISCHE VER-
FASSUNG VOM 1. NOVEMBER 1920 104 A) DIE INITIATIVBERECHTIGUNG NACH DER
REGIERUNGSVORLAGE NR. 64 UBER DEN ENTWURF EINER VERFASSUNG FUR DEN
FREISTAAT SACHSEN VOM 20. APRIL 1920 104 B) DIE VERHANDLUNGEN UBER DIE
AUFNAHME DES VOLKSBEGEHRENS IM VERFASSUNGSAUSSCHUB 106 C) DIE
VORBILDFUNKTION DER VERFASSUNGEN DER SIIDDEUTSCHEN LSNDER 109 D) DIE
INITIATIVBERECHTIGUNG NACH DER VERABSCHIEDETEN VERFAS- SUNG 111 E) DIE
EINFLIHRUNG EINER ZWEITEN INSTANZ ZUR OBERPRUFUNG DER ZULASSIGKEIT DES
VOLKSBEGEHRENS DURCH DIE VERFAHRENSVOR- SCHRIFTEN 117 4. DIE SSCHSISCHEN
VOLKSINITIATIVREGELUNGEN IM VERGLEICH MIT DE- NEN DER TIBRIGEN
LANDERVERFASSUNGEN 122 5. DIE PRAKTISCHE ANWENDUNG DER
VOLKSINITIATIVREGELUNGEN 126 A) DIE PRAKTISCHE ANWENDUNG AUF REICHSEBENE
126 B) DIE PRAKTISCHE ANWENDUNG IN SACHSEN SOWIE IN DEN TIBRIGEN LANDERN
13 0 § 9 DER AUSSCHLUB DER VOLKSINITIATIVE AUF REICHS- UND LANDESEBENE
UNTER DEM NS-SYSTEM 132 1. DIE BESCHRANKUNG DER INITIATIVBERECHTIGUNG
AUF REICHSEBENE DURCH DAS ERMACHTIGUNGSGESETZ VOM 24. MARZ 1933 132 2.
DER AUSSCHLUB DER VOLKSINITIATIVE AUF LANDESEBENE DURCH DEN ENTZUG DER
HOHEITSRECHTE DER LANDER DURCH DAS ,,GESETZ IIBER DEN NEUAUFBAU DES
REICHES VOM 30. JANUAR 1934 134 3. DIE BETEILIGUNG DER BEVOLKERUNG
DURCH DAS VOLKSABSTIMMUNGS- GESETZ VOM 14. JULI 1933 ; 135 ZWEITES
KAPITEL: DIE INSTRUMENTALISIERUNG DER VOLKSINITIATIVE IN SACHSEN UNTER
DER BESATZUNGSHERRSCHAFT UND IHRE AUFHEBUNG IN DER DDR 136 § 10 DIE
,,WIEDEREINFIIHRUNG DER VOLKSINITIATIVE UNTER SOWJETISCHER BE-
SATZUNG__ 136 1. DER BEGINN DER NEUORDNUNG 13 6 2. DAS VOLKSBEGEHREN ZUR
FJBERFIIHRUNG DER BETRIEBE VON KRIEGS- UND NAZIVERBRECHERN IN DAS
EIGENTUM DES VOLKES VOM 25. MAI 1946 138 § 11 DIE REGELUNG DES
VOLKSBEGEHRENS NACH DER SACHSISCHEN VERFASSUNG VOM 28. FEBRUAR 1947 UND
NACH DER VERFASSUNG DER DDR VOM 7. OKTOBER 1949 147 1. DIE REGELUNG DES
VOLKSBEGEHRENS NACH DER SACHSISCHEN VERFAS- SUNG VOM 28. FEBRUAR 1947
147 A) DIE EINFLUSSE DER SMA (SOWJETISCHE MILITARADMINISTRATION) AUF DIE
VERFASSUNGSGEBUNG DER LANDER 147 B) DIE INITIATIVBERECHTIGUNG DES VOLKES
NACH DEN ENTWIIRFEN UND NACH DER ENDGTILTIGEN VERSION DER VERFASSUNG 148
2. DIE REGELUNG DES VOLKSBEGEHRENS NACH DER VERFASSUNG DER DDR VOM 7.
OKTOBER 1949 154 A) DIE STELLUNG DER LANDER GEM. ART. 1, 109 DER
VERFASSUNG 154 B) DIE REGELUNG DES VOLKSBEGEHRENS NACH ART. 3, 87 DER
VER- FASSUNG 155 § 12 DIE AUFHEBUNG DER SACHSISCHEN
VOLKSINITIATIVREGELUNG UND IHR ENDE AUF DER EBENE DER DDR 159 1. DIE
AUFHEBUNG DER SACHSISCHEN VOLKSINITIATIVREGELUNG 159 2. DIE AUFHEBUNG
DER VOLKSINITIATIVREGELUNG DER VERFASSUNG VOM 7. OKTOBER 1949 DURCH DIE
VERFASSUNG VOM 6. APRIL 1968 163 § 13 DIE UNTERSCHIEDLICHE BEWERTUNG DER
VOLKSINITIATIVE IN WEST- DEUTSCHLAND NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG 164
DRITTER TEIL: DIE VOLKSINITIATIVE NACH DER SACHSISCHEN VERFASSUNG VON
1992 - VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN, PRAKTISCHE UMSETZUNG UND
GRUNDGESETZLICHER RAHMEN - 167 ERSTES KAPITEL: DIE GENESE DER
VORSCHRIFTEN UBER DIE VOLKSINITIATIVE 167 § 14 DIE WIEDERENTSTEHUNG
SACHSENS ALS FREISTAAT UND DIE ENTWURFE EINER VERFASSUNG 167 1. DIE
,,STILLE REVOLUTION IN DER DDR IM HERBST 1989 167 2. DIE
WIEDERENTSTEHUNG SACHSENS ALS FREISTAAT 168 3. DIE VERSCHIEDENEN
ENTWIIRFE EINER VERFASSUNG DES FREISTAATES 170 § 15 DIE REGELUNG DER
INITIATIVBERECHTIGUNG DES VOLKES NACH DEN VERFAS- SUNGSENTWIIRFEN 174 1.
DIE INITIATIVBERECHTIGUNG NACH DEM ENTWURF DER RATE DER BEZIR- KE 175 2.
DIE INITIATIVBERECHTIGUNG NACH DEM ENTWURF DER DRESDNER GRUP- PE DER
ZWANZIG 176 3. DIE INITIATIVBERECHTIGUNG NACH DEM GOHRISCHER ENTWURF 177
4. DIE INITIATIVBERECHTIGUNG NACH DEM ENTWURF DER SACHSISCHEN
HOCHSCHULLEHRER 178 5. DIE INITIATIVBERECHTIGUNG NACH DEM LEIPZIGER
CDU-ENTWURF 180 6. DIE INITIATIVBERECHTIGUNG NACH DEN ENTWLIRFEN DER
FRAKTION BILNDNIS 90/ DIE GRTINEN UND DER FRAKTION LINKE LISTE/PDS 181
7. DIE INITIATIVBERECHTIGUNG IN DER VERFASSUNGSDISKUSSION - ERSTE
WURDIGUNG 181 § 16 VOM GOHRISCHER ENTWURF (GE) ZUR ENDGULTIGEN FASSUNG
185 1. DIE UBERWEISUNG DER ENTWIIRFE IN DEN VERFASSUNGS- UND RECHTS-
AUSSCHUB NACH DER ERSTEN LESUNG IM LANDTAG 185 2. DER AUSSCHUBENTWURF IN
DER FASSUNG VOM MAI 1991 186 A) ART. 70 GE (GESETZESINITIATIVE) 187 B)
ART. 71 GE (VOLKSANTRAG) 187 C) ART. 72 (VOLKSBEGEHREN UND
VOLKSENTSCHEID) 191 D) ART. 74 GE (UNZULSSSIGKEIT DES
VOLKSENTSCHEIDS/AUSFTIH- RUNGSGESETZ) 192 E) ART. 75 GE
(VERFASSUNGSANDERUNG) 194 F) WEITERE INITIATIVEN AUS DEM VOLK 194 3. DIE
OFFENTLICHE DISKUSSION DES VERFASSUNGSENTWURFS 195 4. DIE ANHSRUNG VON
SACHVERSTANDIGEN UND VERBANDEN 198 5. VOMZWISCHENENTWURFZURENDGIILTIGEN
AUSSCHUBFASSUNG 202 A) ART. 70 DES ZWISCHENENTWURFS (GESETZESINITIATIVE)
203 B) ART. 71 DES ZWISCHENENTWURFS (VOLKSANTRAG) 203 C) ART. 72 DES
ZWISCHENENTWURFS (VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENT- SCHEID) 207 D) ART. 75 DES
AUSSCHUBENTWURFES (VERFASSUNGSANDERUNG) 210 § 17 DIE VERABSCHIEDUNG DER
VOLKSINITIATIVREGELUNGEN DURCH DEN LAND- TAG 210 1. DIE INITIATIVE ,,WIR
SIND DAS VOLK - KEINE VERFASSUNG OHNE UNS _ 211 A) GESETZENTWURF DES
BUNDNISSES 90/DIE GRTTNEN UBER DIE ERAR- BEITUNG EINER VERFASSUNG 211 B)
VOLKSANTRAG AUF VOLKSENTSCHEID TIBER DIE ANNAHME DER VER- FASSUNG 212 2.
DIE ZWEITE LESUNG DES VERFASSUNGSENTWURFS IM LANDTAG 212 § 18 DIE
SACHSISCHEN VOLKSINITIATIVREGELUNGEN IM DEUTSCHEN L8NDERVER- GLEICH 216
1. DIE SACHSISCHEN VOLKSINITIATIVREGELUNGEN IM VERGLEICH MIT DEN
REGELUNGEN DER NEUEN BUNDESLANDER SOWIE MIT DENEN DER NEUEN VERFASSUNGEN
SCHLESWIG-HOLSTEINS UND NIEDERSACHSENS 217 2. DIE SACHSISCHEN
VOLKSINITIATIVREGELUNGEN IM VERGLEICH MIT DE- NEN DER ALTEREN
WESTDEUTSCHEN LANDESVERFASSUNGEN 220 ZWEITES KAPITEL: DIE
VOLKSINITIATIVREGELUNG IN DER VERFASSUNGSPRAXIS 223 § 19 DER VOLKSANTRAG
ZUR ANDERUNG DES SACHSISCHEN GESETZES ZUR KREIS- GEBIETSREFORM 224 § 20
VOLKSANTRAG UND VOLKSBEGEHREN ZUR ANDERUNG DER VERFASSUNG DES
FREISTAATES SACHSEN 224 § 21 DIE VOLKSANTRAGE UND DAS VOLKSBEGEHREN ZUR
ANDERUNG DES SCHUL- GESETZES FUR DEN FREISTAAT SACHSEN 227 § 22 DER
VOLKSANTRAG ,,GESETZ TIBER DIE ANDERUNG DER GEMEINDEORDNUNG FUR DEN
FREISTAAT SACHSEN (SACHSGEMO) 229 § 23 DER VOLKSANTRAG ,,GESETZ IIBER
DAS LEITBILD, DIE LEITLINIEN UND DIE DURCHFUHRUNG DER
GEMEINDEGEBIETSREFORM IM FREISTAAT SACHSEN 231 1. DAS PROBLEM DER
ZULASSIGKEIT DES VOLKSANTRAGES 232 2. DAS PROBLEM DER GLEICHRANGIGKEIT
PARLAMENTARISCHER UND VOLKS- INITIIERTER GESETZE 234 10 § 24 DER
VOLKSANTRAG ,,PRO KOMMUNALE SPARKASSE UND DAS VOLKSBEGEH- REN ,,ENTWURF
EINES GESETZES ZUR ERHALTUNG KOMMUNALER SPARKASSEN IN SACHSEN 236 § 25
DER VORSTOB DER FRAKTION DER PDS ZUR ANDERUNG DES BETEILIGUNGS- QUORUMS
BEIM VOLKSBEGEHREN NACH ART. 72 ABS. 2 SACHSVERF 240 § 26 ABSCHLIEBENDE
WURDIGUNG 242 DRITTES KAPITEL: DIE VOLKSINITIATIVE DER SACHSISCHEN
VERFASSUNG UND IHRE VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDGESETZ 244 § 27 DER STAND
DER DISKUSSION UM DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULASSIGKEIT DER
GESETZESINITIATIVBERECHTIGUNG DES VOLKES NACH DEN REGELUNGEN DES
GRUNDGESETZES 244 1. DAS REGEL-AUSNAHME-PRINZIP DES ART. 20 ABS. 2 SATZ
2 GG 244 A) DIE AUSNAHMEREGELUNG DES ART. 29 GG 244 B) DIE
AUSNAHMEREGELUNG DES ART. 118 GG 246 2. DIE BEFUGNIS DES GESETZGEBERS,
WEITERE VOLKSABSTIMMUNGEN ZU- ZULASSEN 247 § 28 DIE ERNEUTE ABLEHNUNG
DER AUFNAHME VON VOLKSINITIATIVREGELUNGEN IN DAS GRUNDGESETZ IM RAHMEN
DER WIEDERVEREINIGUNG DEUTSCH- LANDS 252 1. DIE ABLEHNENDE HALTUNG DER
SACHSISCHEN STAATSREGIERUNG IN DER KOMMISSION VERFASSUNGSREFORM DES
BUNDESRATES UND DIE AN- SCHLIEBENDE DISKUSSION 254 2. DIE BERATUNGEN DER
GEMEINSAMEN VERFASSUNGSKOMMISSION UND DIE VERFASSUNGSDEBATTE 257 § 29
VEREINBARKEIT DER SACHSISCHEN VOLKSINITIATIVREGELUNG MIT DEM GRUNDGESETZ
263 1. DAS DEMOKRATIEPRINZIP DES ART. 20 ABS. 2 GG ALS DURCHGRIFFS- NORM
FUR DIE SACHSISCHE VERFASSUNG 264 2. DAS HOMOGENITATSGEBOT DES ART. 28
ABS. 1 SATZ 1 GG 266 A) DAS DEMOKRATIEPRINZIP DES ART. 28 ABS. 1 SATZ 1
GG 266 B) IDENTITAT ZWISCHEN DEN GRUNDSSTZEN DES DURCH ART. 79 ABS. 3
FLIR UNABANDERLICH ERKLARTEN KERNBEREICHS DES DEMOKRATISCHEN PRINZIPS
UND DENEN DES DEMOKRATISCHEN PRINZIPS AUS ART. 20 ABS. 2, 28 ABS. 1 SATZ
1 268 C) DIE BEDEUTUNG DES BEGRIFFS ABSTIMMUNGEN IN ART. 20 ABS. 2 SATZ
2 2. ALTERNATIVE GG FLIR DIE VOLKSINITIATIVE AUF L3N- DEREBENE 271
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND AUSBLICK 275 11 ANHANG MIT
TEXTAUSZIIGEN AUS DEN SACHSISCHEN VERFASSUNGEN VON 1920, 1947 UND 1992
281 LITERATURVERZEICHNIS 285 12
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