Politische Steuerung großer Projekte: Berlin Adlershof, Neue Mitte Oberhausen und Euralille im Vergleich
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske + Budrich
2003
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| Schriftenreihe: | Stadtforschung aktuell
91 |
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| adam_text | Titel: Politische Steuerung großer Projekte
Autor: Simons, Katja
Jahr: 2003
Inhalt
Abkürzungsverzeichnis........................................................................ 9
Tabellen............................................................................................... 11
Danksagung......................................................................................... 12
Einleitung........................................................................................... 14
1. Großprojekte als Untersuchungsfeld politischer Steuerung......... 14
2. Untersuchungsdesign und empirische Grundlagen..................... 18
3. Aufbau der Studie...................................................................... 24
Kapitel I
Stadtentwicklungspolitik im Wandel -
Öffentlich-private Kooperationen in Großprojekten........................ 26
1. Über den Wandel des Planungsverständnisses: vom Plan zum
Projekt....................................................................................... 27
2. Stadtentwicklung durch Großprojekte........................................ 30
2.1 Formen der Projektpolitik.......................................................... 32
2.2 Projekt und Projektmanagement................................................ 33
3. Politische Steuerung in komplexen Gesellschaften..................... 35
3.1 Kooperation im Schattender Hierarchie5.................................. 37
3.2 Probleme demokratischer Legitimation....................................... 39
4. Kooperationen auf lokaler Ebene............................................... 41
4.1 Privatisierung von öffentlichen Aufgaben.................................. 43
4.2 Öffentlich-private Kooperationen in Großprojekten................... 45
4.2.1 ,public-private : die Beteiligten und ihre Interessen................... 46
4.2.2 Institutionelle Einbettung.......................................................... 48
4.2.3 Perspektiven demokratischer Legitimation................................. 49
5. Zusammenfassung..................................................................... 51
Kapitel n
Fallstudien zur politischen Steuerung von Großprojekten in Berlin,
Oberhausen und Lille......................................................................... 52
A. Berlin.............................................................................................. 52
1. Stadtentwicklungspolitik nach der Wiedervereinigung............... 52
1.1 Der politisch-institutionelle Rahmen......................................... 52
1.2 Berlin im Zeichen der Transformation....................................... 53
1.3 Die Zeit der großen Projekte...................................................... 55
1.4 Großprojekte im Kontext der Berliner Finanzkrise.................... 59
2. Berlin Adlershof - Die Stadt für Wissenschaft und Wirtschaft... 60
2.1 Projektinitiative......................................................................... 60
2.1.1 Vorgeschichte des Standortes..................................................... 60
2.1.2 Umbruch in Adlershof- 1990................................................... 61
2.2 Projektierung............................................................................. 63
2.2.1 Aushandlungsprozesse zwischen den Senatsverwaltungen......... 63
2.2.2 Kooperatives Gutachterverfahren und Konsensplan.................... 65
2.3 Phase der öffentlichen Beteiligung und der
Projektstrukturierung................................................................. 67
2.3.1 Das Beteiligungsverfahren.......................................................... 67
2.3.2 Festlegung des Entwicklungsgebietes und Finanzplanung.......... 69
2.3.3 Beauftragung eines Entwicklungsträgers................................... 71
2.4 Umsetzungsphase...................................................................... 76
2.4.1 Steuerungsversuche: Strecken und , Abspecken5 der
Entwicklungsmaßnahme............................................................ 76
2.4.2 Sinkende Bodenpreise und Finanzierungsprobleme................... 79
2.4.3 Parlamentarische Kontrolle........................................................ 81
2.4.4 Kritik des Entwicklungsträgers an den Steuerungsversuchen..... 82
2.4.5 Realisierung von Berlin Adlershof............................................. 84
2.4.6 Geschichte einer Fehlplanung: Das Wista Business Center........ 88
2.5 Zusammenfassung...................................................................... 91
B. Oberhausen..................................................................................... 93
1. Stadtentwicklungspolitik im Zeichen des Strukturwandels......... 93
1.1 Oberhausen nach dem Rückzug der Großindustrie..................... 93
1.2 Institutionelle Voraussetzungen kommunaler Zusammenarbeit
im Ruhrgebiet............................................................................ 97
2. Die Neue Mitte Oberhausen....................................................... 99
2.1 Projektinitiative......................................................................... 99
2.1.1 Das gescheiterte , World Tourist Center5 Oberhausen................. 99
2.1.2 Die aktive Rolle der Landesregierung......................................... 102
2.2 Projektierung............................................................................. 104
2.2.1 Die Suche nach Investoren......................................................... 104
2.2.2 Die Pläne des Großinvestors...................................................... 105
2.2.3 Verhandlungen mit dem Grundstücksbesitzer und mit dem
Investor...................................................................................... 107
2.3 Phase der öffentlichen Beteiligung und
der Projektstrukturierung........................................................... 111
2.3.1 Erste öffentliche Vorstellung des Investors................................ 111
2.3.2 Zustimmung der Fraktionen im Stadtrat.................................... 112
2.3.3 Aufbau projekttauglicher Verwaltungsstrukturen....................... 113
2.3.4 Die Bürgermeinung................................................................... 114
2.4 Umsetzungsphase...................................................................... 115
2.4.1 Lösung der Grundstücksfmanzierungsfrage: das Fördermodell.. 115
2.4.2 Abschlussdes ,Vier-Vertrags-Modells ...................................... 117
2.4.3 Einsatz eines Parlamentarischen Untersuchungsausschusses...... 119
2.4.4 Die Planverfahren in der Diskussion im Stadtrat....................... 122
2.4.5 Die Neue Mitte und die Bezirksplanung.................................... 124
2.4.6 Realisierung der Neuen Mitte.................................................... 128
2.5 Zusammenfassung..................................................................... 131
C. Lille................................................................................................. 134
1. Das ,lokale System in Frankreich............................................. 134
1.1 Stadtentwicklungspolitik in der ,Metropole du Nord ................ 134
1.2 Dezentralisierungsbestrebungen in Frankreich........................... 139
1.3 Öffentlich-private Gesellschaften in der Stadtentwicklung......... 141
2. Euralille.................................................................................... 143
2.1 Projektinitiative......................................................................... 143
2.1.1 Das Ringen um den TGV-Halt in Lille...................................... 143
2.1.2 Die Gründung einer privaten Planungsgesellschaft.................... 145
2.2 Projektierung.............................................................................. 147
2.2.1 Der Rahmenplan........................................................................ 147
2.2.2 Die Wahl des Architekten: ,grand oral5..................................... 148
2.3 Phase der öffentlichen Beteiligung und der
Projektstrukturierung.................................................................. 151
2.3.1 Expertenzirkel........................................................................... 151
2.3.2 Einleitung der Planverfahren..................................................... 152
2.3.3 Die Bürgerbeteiligung............................................................... 154
2.3.4 Grünes Licht der politischen Gremien....................................... 155
2.4 Umsetzungsphase...................................................................... 157
2.4.1 SEM Euralille als ,hybride5 Institution...................................... 157
2.4.2 Realisierung von Euralille bis zur Krise..................................... 162
2.5 Zusammenfassung...................................................................... 166
Kapitel DI
Schlussfolgerungen zur Steuerungsproblematik von Großprojekten 169
1. Die Fallstudien im Vergleich: fallspezifische Besonderheiten.... 170
2. Steuerungsprobleme von Großprojekten - Der point of no
return5....................................................................................... 181
3. Politische Legitimation von Großprojekten................................ 186
4. Governance und Großprojekte - Folgen für die
Stadtentwicklungspolitik........................................................... 190
5. Ausblick auf Politik und Forschung........................................... 193
Literaturverzeichnis........................................................................... 196
Presseartikel......................................................................................... 211
Dokumente und Materialien................................................................. 213
Primärquellen politischer Gremien....................................................... 215
Expertengespräche............................................................................... 218
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