Die Organisationsautonomie der Gebietskörperschaften nach Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG:
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Recklinghausen
Kommunal-Verlag
2002
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INHALTSVERZEICHNIS
ABSTRACT
.
3
INHALTSVERZEICHNIS
.
6
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
1
1
EINFUEHRUNG
.
17
I.
PROBLEMSTELLUNG
.
17
II.
BEGRIFFSBESTIMMUNGEN
.
18
III.
GANG
DER
UNTERSUCHUNG
.
24
ERSTER
TEIL:
HISTORISCHE
ENTWICKLUNG
KOMMUNALER
EIGENSTAENDIGKEIT
.
26
A.
MITTELALTERLICHE
STADTFREIHEIT
.
26
I.
DIE
ENTSTEHUNG
DER
FREIEN
STAEDTE
.
26
II.
ZUNEHMENDE
STAATLICHE
EINBINDUNG
.
28
B.
SELBSTVERWALTUNG
IM
19.
JAHRHUNDERT
.29
I.
DIE
STEINSCHEN
REFORMEN
.
29
II.
DER
EINFLUSS
DES
YYPOUVOIR
MUNICIPAL
"
.
33
III.
DER
EINFLUSS
DES
YYSELF-GOVERNMENT"
.
36
IV.
DIE
LEHRE
VOM
YYORGANISCHEN
STAATSAUFBAU
"
.
38
C.
SELBSTVERWALTUNG
IM
20.
JAHRHUNDERT
.
.40
I.
DIE
WEIMARER
ZEIT
.
40
II.
DER
NATIONALSOZIALISMUS
.
40
III.
DIE
NACHKRIEGSZEIT
.
41
D.
ZUSAMMENFASSENDE
WUERDIGUNG
.
42
I.
DAS
YYSTAATSAEHNLICHE"
WESEN
DER
KOMMUNEN
.
42
II.
DIE
ABLEITUNG
DER
KOMMUNEN
VOM
STAAT
.
44
III.
EIGENSTAENDIGE
GEMEINWESEN
AUSSERHALB
DER
LANDESORGANISATION
.
45
ZWEITER
TEIL:
GRUNDLEGUNG
DER
KOMMUNALEN
ORGANISATIONSAUTONOMIE
.
47
A.
DIE
FUNKTIONELLE
DIMENSION
DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.47
I.
DIE
GARANTIERTEN
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
.
47
1.
DIE
YYANGELEGENHEITEN
DER
OERTLICHEN
GEMEINSCHAFT"
.
48
2.
DIE
YYALLZUSTAENDIGKEIT"
.
50
3.
DER
YYGESETZLICHE
AUFGABENBEREICH"
DER
GEMEINDEVERBAENDE
.
51
II.
DER
EIGENVERANTWORTLICHE
MODUS
DER
AUFGABENWAHRNEHMUNG
.
52
1.
DIE
BEFUGNIS
ZUR
YYEIGENVERANTWORTLICHEN
REGELUNG"
.
52
2.
DAS
YYRECHT
DER
SELBSTVERWALTUNG"
.
55
III.
ZWISCHENERGEBNIS
.
57
B.
DIE
STRUKTURELLE
DIMENSION
DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
.
58
I.
DIE
GRUNDGESETZLICH
GESCHUETZTEN
KOMMUNAL
KOERPERSCHAFTEN
.
58
1.
DIE
YYGEMEINDEN"
UND
YYGEMEINDEVERBAENDE
"
NACH
ART.
28
II
GG
.
59
2.
DIE
YYGEMEINDEN
"
UND
YYKREISE"
NACH
ART.
28I2GG
.
61
3.
DAS
STAATSORGANISATORISCHE
AUFBAUPRINZIP
DES
ART.
28
I
2
GG
.
63
4.
DIE
INSTITUTIONELLE
GARANTIE
DER
YYGEMEINDEN"
UND
YYKREISE"
.
64
5.
EIGENORGANISATION
ALS
BESTANDTEIL
DER
INSTITU
TIONELLEN
GARANTIE
.
65
II.
WEITERE
KOMMUNALSUBJEKTE
NACH
LANDESRECHT
.
67
1.
DIE
LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHEN
KOMMUNALGARANTIEN
.
67
2.
WEITERE
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
I.S.V.
ART.
28
I
2
GG
69
3.
WEITERE
GEMEINDEVERBAENDE
I.S.V.
ART.
28
II
2
GG.70
III.
ZWISCHENERGEBNIS
.
72
C.
EUROPARECHTLICHE
VORGABEN
.
72
I.
RECHT
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
.
72
1.
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE?
.
72
2.
ALLGEMEINES
SUBSIDIARITAETSPRINZIP?
.
74
7
INHALTSVERZEICHNIS
3.
ANERKENNUNG
EINES
KOMMUNALEN
VOLKES
.
76
4.
ANERKENNUNG
DER
KOMMUNEN
ALS
POLITISCHE
INSTANZ
.
77
II.
DIE
EUROPAEISCHE
CHARTA
DER
KOMMUNALEN
SELBST
VERWALTUNG
.
77
III.
ZWISCHENERGEBNIS
.
79
D.
DAS
YYSTAATSAEHNLICHE"
WESEN
DER
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
79
I.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
KOERPERSCHAFT
.
81
1.
ORGANISATORISCHE
UND
RECHTLICHE
EIGENSTAENDIGKEIT.
.81
2.
MITGLIEDSCHAFTLICHER
AUFBAU
.
82
II.
NOTWENDIGE
ORGANISATION
.
84
1.
REPRAESENTATIV
UND
EXEKUTIVORGAN
.
84
2.
PERSONELLE
UND
FINANZIELLE
KOMPONENTEN
.
86
3.
MINDESTMASS
AN
EIGENORGANISATION
.
88
III.
UNMITTELBARES
VERHAELTNIS
ZWISCHEN
GEBIET,
VOLK
UND
HOHEITSGEWALT
.
88
IV.
STELLUNG
IM
BUNDESSTAATLICHEN
AUFBAU
.
90
1.
MANGELNDE
EIGENE
STAATLICHKEIT
.
90
2.
ZUNEHMENDE
ANNAEHERUNG
AN
DIE
LAENDER
.
91
3.
EIGENSTAENDIGE
GEMEINWESEN
AUSSERHALB
DER
LANDESORGANISATION
.
92
V.
ZWISCHENERGEBNIS
.
93
E.
DAS
VERFASSUNGSPRINZIP
DER
YYGEGLIEDERTEN
DEMOKRATIE
"
.
94
I.
TEILHABE
DER
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
AM
DEMOKRATI
SCHEN
PROZESS
.
95
1.
DER
POLITISCHE
AUFTRAG
DER
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN.
.95
2.
DIE
ZWEISEITIGE
LEGITIMATION
DER
GEBIETSKOERPER
SCHAFTEN
.
96
3.
DURCHBRECHUNG
DER
STAATSBUERGERLICHEN
EGALITAET?
.98
II.
ZUORDNUNG
VON
VERANTWORTUNGSRAEUMEN
.
99
1.
GLEICHWERTIGKEIT
DER
KOMMUNALEN
LEGITIMATION
.
99
2.
DEMOKRATIE
UND
FREIHEITSSICHERNDE
FUNKTION
DER
SELBSTVERWALTUNG
.
101
3.
DER
KOMMUNALE
VERANTWORTUNGSVORRANG
IM
OERTLICHEN
BEREICH
.
103
III.
ZWISCHENERGEBNIS
.
104
F.
DIE
ORGANISATIONSAUTONOMIE
ALS
SUBJEKTIVES
ABWEHRRECHT.
105
I.
OBJEKTIV-RECHTLICHES
VERFASSUNGSPRINZIP
.
105
8
INHALTSVERZEICHNIS
II.
SUBJEKTIVES
ABWEHRRECHT
.
105
1.
KOMMUNALES
GRUNDRECHT?
.
105
2.
SONSTIGES
SUBJEKTIVES
RECHT
.
108
III.
ZWISCHENERGEBNIS
.
111
G.
ZUSAMMENFASSUNG
.
111
DRITTER
TEIL:
UMFANG
UND
GRENZEN
DER
ORGANISATIONSAUTONOMIE.
115
A.
STAATLICHE
AUSGESTALTUNG
DER
KOMMUNALORGANISATION
.
115
I.
DIE
AUSGESTALTUNGSKOMPETENZ
DER
LAENDER
.
115
II.
DER
VORBEHALT
DES
GESETZES
.
116
1.
STILLSCHWEIGENDE
AUSGESTALTUNGSERMAECHTIGUNG
.
116
2.
DER
YYINSTITUTIONELLE
GESETZESVORBEHALT"
.
117
III.
AUSGESTALTUNG
DURCH
BUNDES
BZW.
UNIONSRECHT
.
119
1.
BUNDESRECHT
.
119
2.
UNIONSRECHT
.
121
IV.
ZWISCHENERGEBNIS
.
122
B.
ABSOLUTER
WESENSGEHALTSSCHUTZ
.
123
I.
DER
GESETZESFESTE
KERNBEREICH
.
123
II.
ABSOLUTE
KERNBEREICHSTHEORIEN
.
124
III.
UNZULAENGLICHER
SCHUTZ
.
126
IV.
ZWISCHENERGEBNIS
.
:
.
128
C.
RELATIVE
EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG
.
128
I.
DAS
RECHTFERTIGENDE
ORGANISATIONSINTERESSE
.
129
1.
GEMEINWOHLGEBUNDENHEIT
DES
EINGRIFFS.
129
2.
EINZELNE
UEBERGEORDNETE
ORGANISATIONSINTERESSEN.
130
II.
DER
GRUNDSATZ
DER
VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
132
III.
WEITERE
ANFORDERUNGEN
AN
DEN
EINGRIFF
.
135
IV.
ZWISCHENERGEBNIS
.
137
D.
FORMEN
STAATLICHER
ORGANISATIONSGESTALTUNG
.
138
I.
GESETZLICHE
ORGANISATIONSVORGABEN
.
138
1.
TYPISIERUNG
DER
KOMMUNALORGANISATION
.
138
2.
DETAILLIERUNG
DER
KOMMUNALORGANISATION
.
139
II.
ADMINISTRATIVE
ORGANISATIONSGESTALTUNG
.
140
1.
RECHTSAUFSICHTLICHE
MASSNAHMEN
.
140
2.
KONDOMINIALE
MASSNAHMEN
.
143
III.
INDIREKTE
ORGANISATIONSGESTALTUNG
.
146
IV.
ZWISCHENERGEBNIS
.
148
9
INHALTSVERZEICHNIS
E.
ZUSAMMENFASSUNG
.
149
ANHANG:
EINZELNE
KOMMUNALE
ORGANISATIONSBEREICHE
.
153
A.
AEUSSERE
ABGRENZUNG
DER
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN
.
153
I.
EXISTENZ
UND
GEBIETSBESTAND
.
153
II.
NAME,
WAPPEN
UND
NAMENSZUSAETZE
.
157
SS.
DIE
INNERE
ORGANISATION
(YYRATHAUS")
.
159
I.
DAS
REPRAESENTATIVORGAN
.
160
II.
DAS
EXEKUTIVORGAN
.
162
III.
BESONDERE
DIENSTSTELLEN
(INSBES.
FRAUENBEAUFTRAGTE)
.
165
IV.
PERSONAL
UND
FINANZWIRTSCHAFT
.
170
V.
DER
VERWALTUNGSSITZ
.
172
C.
VERSELBSTAENDIGTE
ORGANISATIONSBEREICHE
.
173
I.
OEFFENTLICHE
EINRICHTUNGEN
.
173
II.
ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG
.
174
III.
WIRTSCHAFTLICHE
UNTERNEHMEN
.
177
IV.
YYTRAEGERSCHAFT
"
ENTKOMMUNALISIERTER
EINRICHTUNGEN
.
179
D.
KOMMUNALE
GEMEINSCHAFTSARBEIT
.
180
I.
DIE
YYKOOPERATIONSFREIHEIT"
.
180
II.
GENEHMIGUNGSVORBEHALTE
.
183
III.
PFLICHTKOOPERATION
.
185
RESUEMEE
UND
AUSBLICK
.
188
I.
RESUEMEE
.
188
II.
AUSBLICK
.
196
LITERATURVERZEICHNIS
.
197
STICHWORTVERZEICHNIS
.
213
10 |
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