Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Probleme bei der staatlichen Finanzierung parteinaher Stiftungen:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2003
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
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| adam_text | INHALT TEIL 1 EINLEITUNG 13 A. PROBLEMAUFRISS 13 B. STELLUNG DER PARTEIEN
IM POLITISCHEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHEN SYSTEM DER BUNDES- REPUBLIK
DEUTSCHLAND 18 I. PARTEIEN VOR GELTUNG DES GRUNDGESETZES 18 1. VOR
WEIMAR 18 2. ZUR ZEIT DER WEIMARER REPUBLIK 20 A) PARTEIEN IN DER WRV 20
B) FINANZIERUNG DER PARTEIEN 21 II. DAS PARTEIENVERSTAENDNIS DES ART. 21
GG 21 1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 21 GG 22 2.
VERFASSUNGSRECHTLICHER STATUS DER POLITISCHEN PARTEIEN 23 TEIL 2 WANDEL
DER PARTEIENFINANZIERUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 24 A. EINLEITUNG 24 B. BEGRIFF DER
PARTEIENFINANZIERUNG 24 I. POLITIKFINANZIERUNG AUSSERHALB DER PARTEIEN 25
1. POLITISCHE JUGENDORGANISATIONEN 25 2. FRAKTIONEN 26 3.
ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG UND MANDATSTRAEGERABGABEN 28 II.
ZWISCHENERGEBNIS 30 C. ENTWICKLUNG DER PARTEIENFINANZIERUNG 30 I. ERSTE
GESETZLICHE REGELUNGEN 31 1. ERSTE ENTSCHEIDUNGEN DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 32 A) BVERFGE 6, 273 32 B) BVERFGE 8, 51 32 2.
DIE DIREKTE STAATLICHE PARTEIENFINANZIERUNG AB 1959 34 A)
GLOBALZUSCHUESSE IM BUNDESHAUSHALTSPLAN 34 B) DIE
PARTEIENFINANZIERUNGSURTEILE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 19. JULI
1966 35 AA) STAATSFREIHEIT DER PARTEIEN 36 INHALT BB)
WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG 37 CC) KRITIK AN DEN URTEILEN VOM 19.7.1966 38
II. DAS PARTEIENGESETZ VOM 24. JULI 1967 40 1. UEBERBLICK UEBER DIE
REGELUNGEN DES PARTEIENGESETZES 41 2. DIE PARTEIENFINANZIERUNG IM
PARTEIENGESETZ 42 A) KRITIK AN DEN NEUEN REGELUNGEN ZUR
PARTEIENFINANZIERUNG 43 AA) GRUNDSAETZE UND UMFANG DER ERSTATTUNG (§ 18
PARTG) 43 BB) ABSCHLAGSZAHLUNGEN (§ 20 PARTG) 44 CC) ERSTATTUNG VON
WAHLKAMPFKOSTEN IN DEN LAENDERN (§22 PARTG) 45 DD) STEUERVERGUENSTIGUNG
FUER SPENDEN UND MITGLIEDSBEITRAEGE 45 B) DIE WEITERE ENTWICKLUNG IM
VORFELD DES PARTEIENGESETZ-URTEILS DES BUN- DESVERFASSUNGSGERICHTS 46 3.
DAS PARTEIENGESETZ-URTEIL VOM 3. DEZEMBER 1968 46 A) DER INHALT DER
ENTSCHEIDUNG IM EINZELNEN 46 B) KRITIK AN DER ENTSCHEIDUNG 48 AA)
PAUSCHALE WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG (§ 18 PARTG) 48 BB)
MINDESTSTIMMENANTEIL (§ 18 ABS. 2 PARTG) 49 CC) ABSCHLAGSZAHLUNGEN (§ 20
PARTG) 49 DD) BENENNUNG DER SPENDER (§ 25 PARTG) 50 EE) STEUERLICHE
BEGUENSTIGUNG (§§ 34, 35 PARTG) 50 III. DIE WEITERE ENTWICKLUNG 51 1.
REAKTIONEN DES GESETZGEBERS 51 2. BEHANDLUNG UNABHAENGIGER
WAHLKREISBEWERBER 51 3. ZULAESSIGKEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
KLAGE 52 4. KLAGE DES UNABHAENGIGEN WAHLKREISBEWERBERS 52 A) KLAGE VOR
DEM VERWALTUNGSGERICHT KOELN 52 B) BVERWGE 44, 187 53 C) BESCHLUSS DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES VOM 9. MAERZ 1976 54 D) ERGAENZUNG VON § 18
PARTG 55 5. ANPASSUNGEN DES FINANZBEDARFS 56 A) VERFAHREN DER
NIEDERSAECHSISCHEN LANDESREGIERUNG 56 AA) BEGRUENDUNG DES GERICHTS 57 BB)
SCHLUSSFOLGERUNG DES GERICHTS 59 B) GESETZLICHE AENDERUNGEN NACH DEM
URTEIL 60 6. FINANZ- UND GLAUBWUERDIGKEITSKRISE DER PARTEIEN 60 A)
GEMEINSAMER ANTRAG DER PARTEIEN AN DEN BUNDESPRAESIDENTEN ZUR NEUORD-
NUNG DER PARTEIENFINANZIERUNG 61 B) BERICHT ZUR NEUORDNUNG DER
PARTEIENFINANZIERUNG 62 AA) GEBOTE DER TRANSPARENZ 62 BB) ABBAU VON
UMWEGFINANZIERUNGEN 62 CC) SANKTIONEN UND KONTROLLEN 62 DD) FINANZIERUNG
DER PARTEIEN 63 (1) EIGENFINANZIERUNG 63 (2) STAATLICHE FINANZIERUNG 63
(A) WAHLKAMPFKOSTENGRUNDBETRAG 64 (B) BUERGERBONUS 64 (3) WEITERE
VORSCHLAEGE 64 C) NEUERUNGEN DURCH DEN GESETZGEBER 65 INHALT 9 AA)
AENDERUNG DES GRUNDGESETZES 65 BB) EINFACHGESETZLICHE AENDERUNGEN 66 CC)
KRITIK AN DEN GESETZLICHEN AENDERUNGEN 67 (1) ERWEITERUNG DER
STEUERLICHEN BEGUENSTIGUNG VON SPENDEN UND BEITRAEGEN 67 (2)
WAHLKAMPFKOSTENPAUSCHALE/TRANSPARENZ 69 7. URTEIL DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 14. JULI 1986 70 A) GESETZLICHE AENDERUNGEN
NACH DEM URTEIL 72 B) KRITIK 72 IV. DAS URTEIL DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT VOM 9. APRIL 1992 73 1. INHALT DES URTEILS 73
A) DIE BEANSTANDETEN GESETZLICHEN REGELUNGEN 74 AA) SOCKELBETRAG 74 BB)
CHANCENAUSGLEICH 74 CC) STEUERBEGUENSTIGUNG VON PARTEISPENDEN UND
MITGLIEDSBEITRAEGEN 76 DD) PUBLIZITAETSGRENZE 77 B) GRENZEN UND
VERTEILUNGSKRITERIEN EINER DIREKTEN STAATLICHEN PARTEIENFINAN- ZIERUNG
78 AA) RELATIVE OBERGRENZE 79 BB) ABSOLUTE OBERGRENZE 80 CC)
VERTEILUNGSKRITERIEN 81 2. DAS PARTEIENGESETZ IN DER FASSUNG VOM 28.
JANUAR 1994 82 A) DIE PARTEIENFINANZIERUNGS-KOMMISSION VON 1993 82 B)
DAS PARTEIENGESETZ IN DER FASSUNG VOM 28. JANUAR 1994 86 AA) DIREKTE
STAATLICHE ZUSCHUESSE 87 BB) STEUERLICHE BEGUENSTIGUNG 87 CC)
RECHENSCHAFTSBERICHTE UND PUBLIZITAETSGRENZE 88 DD) AUSZAHLUNGSVERFAHREN
UND UEBERGANGSREGELUNGEN 88 3. KRITIK 89 A) EINHALTUNG DER ABSOLUTEN
OBERGRENZE 90 B) DEGRESSION 91 C) MANGELNDE BERUECKSICHTIGUNG DES
WAEHLERWILLENS 92 D) TRANSPARENZ 92 E) STEUERLICHE BEGUENSTIGUNG VON
MITGLIEDSBEITRAEGEN UND SPENDEN 93 0 KOMMUNALE WAEHLERVEREINIGUNGEN 93 G)
BEWAEHRUNG DES PARTEIENGESETZES IN DER KRISE, RUECKZAHLUNGSFORDERUNGEN
DURCH DEN BUNDESTAGSPRAESIDENTEN 94 AA) URTEIL DES VERWALTUNGSGERICHTS
BERLIN VOM 31.1.2001 95 (1) BEGRUENDUNG DES BUNDESTAGSPRAESIDENTEN 95 (2)
BEGRUENDUNG DER BETROFFENEN PARTEI 95 (3) URTEILSGRUENDE 96 BB) FOLGEN DES
URTEILS 97 H) DIE PARTEIENFINANZIERUNGSKOMMISSION VON 2001 98 D.
PARTEIENFINANZIERUNG AUSSERHALB DEUTSCHLANDS 102 I. PARTEIENFINANZIERUNG
IN OESTERREICH 102 1. STAATLICHE PARTEIENFINANZIERUNG 102 10 INHALT A)
PARTEIORGANISATIONSZUSCHUESSE UND WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG 102 B)
STAATLICHE FOERDERUNG DER PARTEIPRESSE 104 2. PARTEIENFINANZIERUNG AUS
PRIVATEN MITTELN 105 A) MITGLIEDSBEITRAEGE 105 B) SPENDEN 106 C)
STEUERLICHE VERGUENSTIGUNGEN FUER SPENDEN UND MITGLIEDSBEITRAEGE 106 D)
PUBLIZITAETSPFLICHTEN, RECHENSCHAFTSPFLICHTEN 106 II.
PARTEIENFINANZIERUNG IN DER SCHWEIZ 107 1. RECHTLICHE STELLUNG DER
SCHWEIZER PARTEIEN 107 2. STAATLICHE PARTEIENFINANZIERUNG 108 3.
PARTEIENFINANZIERUNG AUS PRIVATEN MITTELN 109 A) MITGLIEDSBEITRAEGE 110
B) SPENDEN 110 C) SOG. PARTEISTEUERN 111 III. FINANZIERUNG DER
EUROPAEISCHEN PARTEIEN NACH EU-RECHT 111 1. VERANKERUNG IM EGV 111 2.
FINANZIERUNG EUROPAEISCHER PARTEIEN 113 TEIL 3 DIE PARTEINAHEN STIFTUNGEN
IM RECHT DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 118 A. GESCHICHTE,
SELBSTVERSTAENDNIS UND AUFGABENFELD DER PARTEINAHEN STIFTUNGEN .... 118
I. KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG 118 1. GESCHICHTE, ORGANISATION 118 2.
SELBSTVERSTAENDNIS 119 3. AUFGABENFELD 120 II. FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG
121 1. GESCHICHTE, ORGANISATION 121 2. SELBSTVERSTAENDNIS 122 3.
AUFGABENFELDER 122 III. FRIEDRICH-NAUMANN-STIFTUNG 123 1. GESCHICHTE,
ORGANISATION 123 2. SELBSTVERSTAENDNIS 124 3. AUFGABENFELDER 125 IV.
HANNS-SEIDEL-STIFTUNG 126 1. GESCHICHTE, ORGANISATION 126 2.
SELBSTVERSTAENDNIS 126 3. AUFGABENFELDER 127 V. HEINRICH-BOELL-STIFTUNG
128 1. GESCHICHTE, ORGANISATION 128 2. SELBSTVERSTAENDNIS 130 3.
AUFGABENFELDER 130 VI. ROSA-LUXEMBURG-STIFTUNG 131 1. GESCHICHTE,
ORGANISATION 131 2. SELBSTVERSTAENDNIS 132 3. AUFGABENFELDER 132 INHALT
11 B. DIE STELLUNG DER PARTEINAHEN STIFTUNGEN IM PARTEIENRECHT 133 I.
RECHTSQUELLEN DES PARTEIENRECHTS 133 II. DER PARTEIBEGRIFF 134 1. NEBEN-
UND SONDERORGANISATIONEN DER PARTEIEN 136 A) TEIL- UND
SONDERORGANISATIONEN DER PARTEIEN 138 B) NEBENORGANISATIONEN DER
PARTEIEN 139 2. EINORDNUNG DER PARTEINAHEN STIFTUNGEN 140 C. DIE
FINANZIERUNG PARTEINAHER STIFTUNGEN 143 I. GLOBALZUSCHUESSE 143 II.
PROJEKTBEZOGENE MITTEL 147 III. EIGENFINANZIERUNG DER PARTEINAHEN
STIFTUNGEN 150 IV. VERGABEVERFAHREN DER MITTEL AN DIE PARTEINAHEN
STIFTUNGEN 151 D. DAS STIFTUNGSURTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 154
E. ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN FUER PARTEINAHE STIFTUNGEN 159 I. ANSPRUECHE
NEUER IN DEN POLITISCHEN WETTBEWERB EINTRETENDER PARTEIEN 159 II.
ANSPRUCH AUF STIFTUNGSGENEHMIGUNG 160 1. VERSAGUNG GEMAESS § 4 ABS. 1
STIFTG NW 161 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN § 4 STIFTG NW 161
B) BEGRIFF DER GEMEINWOHLGEFAEHRDUNG 163 AA) AUSLEGUNG DURCH DAS
VERWALTUNGSGERICHT DUESSELDORF 163 BB) AUSLEGUNG DURCH DAS
OBERVERWALTUNGSGERICHT MUENSTER 164 CC) AUSLEGUNG DURCH DAS
BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 165 2. ERGEBNIS 165 TEIL 4 KRITIKPUNKTE AN DER
FINANZIERUNG UND STRUKTUR DER PARTEINAHEN STIFTUNGEN 1 6 6 A. KRITIK AN
DER BISHERIGEN PRAXIS DER STIFTUNGSFINANZIERUNG UND DEM STIFTUNGSURTEIL
VON 1986 166 I. DIE NAEHE DER STIFTUNGEN ZU DEN IHNEN NAHESTEHENDEN
PARTEIEN 3 67 1. PERSONALVERFLECHTUNGEN 167 2. AUFGABENWAHRNEHMUNG ALS
VERSTECKTE PARTEIENFINANZIERUNG 169 3. SCHLUSSFOLGERUNG 171 II.
STIFTUNGSFINANZIERUNG UND WESENTLICHKEITSTHEORIE 173 1. DER INHALT DER
WESENTLICHKEITSTHEORIE 173 2. WESENTLICHKEIT DER STIFTUNGSFINANZIERUNG
176 A) KRITERIEN DER WESENTLICHKEIT 176 AA) BEISPIEL
FRAKTIONSFINANZIERUNG 177 BB) PARALLELE IM SUBVENTIONSRECHT 178 CC) DAS
TRANSPARENZGEBOT 179 DD) KONSEQUENZEN 180 B) DIE PARTEIAKADEMIEN
OESTERREICHS . 181 3. FAZIT 182 12 INHALT A) ERFORDERNIS EINES GESETZES
182 B) AUSGESTALTUNG EINES STIFTUNGSGESETZES 183 III.
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 183 IV. DIE STIFTUNGEN UND DIE WAHRHEIT DER
RECHTSFORM 185 B. ERGEBNIS 1 88 TEIL 5 NEUORDNUNG DER
STIFTUNGSFINANZIERUNG NACH BVERFGE 85, 264 189 A. VERAENDERTE
AUSGANGSSITUATION 189 I. GRUNDLAGE DES STIFTUNGSURTEILS VON 1986 189 II.
AUFGABE DES DOGMAS DER WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG 189 1. ZULAESSIGKEIT DER
UEBERTRAGBARKEIT VON AUFGABEN AUF DIE POLITISCHEN PARTEIEN 192 2.
ABSOLUTE UND RELATIVE OBERGRENZE 193 3. ZWISCHENERGEBNIS 195 III.
KONTROLLE DER STIFTUNGSFINANZIERUNG UND DEREN FESTSETZUNG 195 1.
KONTROLLE DURCH DAS PARLAMENT 196 2. FESTLEGUNG DER HOEHE DER
STIFTUNGSFINANZIERUNG DURCH INDEXIERUNG 197 3. KONTROLLE DURCH
RECHNUNGSHOEFE 198 4. KONTROLLE DURCH SACHVERSTAENDIGEN-KOMMISSIONEN 201
A) BERATENDE KOMMISSIONEN 201 B) KOMMISSIONEN MIT ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS
202 5. FAZIT 204 B. ZUSAMMENFASSUNG UND RECHTSPOLITISCHE BEWERTUNG 205
ANLAGE: DIE SATZUNGEN DER PARTEINAHEN STIFTUNGEN 209
LITERATURVERZEICHNIS 240 SACHWORTVERZEICHNIS 259
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