Integration von Naturschutzbelangen in die Agenda 2007: Erfahrungen aus Frankreich
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Bonn
BfN
2002
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| adam_text | Titel: Integration von Naturschutzbelangen in die Agenda 2007
Autor: Roger, Martin
Jahr: 2002
Integration von Naturscriutzbelangen in die Agenda 2007 - Erfahrungen aus Frankreich__________________________
Inhaltsverzeichnis Seite
0 Zusammenfassung.......................................................................................................................1
1 Einleitung.....................................................................................................................................2
2 Landwirtschaft und ländlicher Raum.........................................................................................4
2.1 Gewicht der französischen Landwirtschaft in der EU.....................................................................4
2.2 Agrarstruktur und ländlicher Raum................................................................................................5
2.2.1 Siedlungsdichte und Bevölkerungsentwicklung.................................................................5
2.2.2 Regionale Unterschiede in der Leistungsfähigkeit der Landwirtschaft................................6
2.2.3 Regionale Unterschiede in der Flächennutzung..................................................................7
2.2.4 Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe.........................................................................8
2.3 Politik für den ländlichen Raum.....................................................................................................9
2.3.1 Dezentralisierung..............................................................................................................9
2.3.2 Landesplanung............................. .....................................................................................9
2.3.3 Förderung lokaler Initiativen...........................................................................................10
2.3.4 Ausgleichszulage............................................................................................................11
2.3.5 Naturschutz.....................................................................................................................11
2.4 Diskussion über die Entwicklung der Landwirtschaft...................................................................12
2.4.1 Regierungspolitik............................................................................................................12
2.4.2 Gesellschaftliche Debatte................................................................................................12
2.4.3 Neues Selbstverständnis bei Landwirten und Umweltschützern.......................................13
2.5 Gute fachliche Praxis...................................................................................................................14
2.5.1 Voraussetzung für die Förderung von Agrarumweltmaßnahmen......................................14
2.5.2 Lokale Zugangsvoraussetzungen für Landbewirtschaftungsverträge................................15
2.5.3 Voraussetzungen für Direktzahlungen und andere flankierende Maßnahmen...................15
2.5.4 Anforderungen der Nitrat-Richtlinie................................................................................16
2.5.5 „Verständige Landwirtschaft.........................................................................................17
2.5.6 Forderungen der Umweltverbände...................................................................................17
2.6 Agrarumweltmaßnahmen bis zum Jahr 2000................................................................................18
2.6.1 Entwicklung des ökologischen Landbaus.........................................................................18
2.6.2 Pilotprojekte des Vertragsnaturschutzes ab 1990.............................................................19
2.6.3 Pläne für nachhaltige Entwicklung..................................................................................20
2.6.4 Grünlandprämie..............................................................................................................21
2.6.5 Andere nationale Maßnahmen.........................................................................................22
2.6.6 Lokale Agrar-Umwe|t-Operationen.................................................................................23
3 Agenda 2000 und Landbewirtschaftungsverträge.........___....................—.............................24
3.1 Programmplanung und Finanzierung...........................................................................................24
3.1.1 Nationale und regionale Programmplanung.....................................................................24
3.1.2 Budget für die Entwicklung des ländlichen Raums..........................................................25
3.1.3 Modulation....................................................................................................................26
3.1.4 Maßnahmen mit Bezug zum Umweltschutz.....................................................................26
3.2 Neue Ziele, neue Strukturen.........................................................................................................28
3.2.1 Das landwirtschaftliche Orientierungsgesetz von 1999....................................................28
3.2.2 Zusammenfassung der Förderung in Landbewirtschaftungsvertragen...............................29
3.2.3 Lokal angepasste Vertragstypen......................................................................................30
3.2.4 Entstehung lokaler Strukturen.........................................................................................31
3.2.5 Regionale und überregionale Harmonisierung.................................................................31
Integration von Naturschutzbelangen in die Agenda 2007 - Erfahrungen aus Frankreich________________________
Inhaltsverzeichnis Seite
3.3 Akteure.......................................................................................................................................32
3.3.1 Blockade und Kritik aus der Landwirtschaft....................................................................32
3.3.2 Parteienstreit...................................................................................................................33
3.3.3 Die landwirtschaftlichen Akteure vor Ort........................................................................33
3.3.4 Beteiligung nichtlandwirtschaftlicher Gruppen................................................................34
3.4 Akzeptanz der Landbewirtschaftungsverträge..............................................................................35
3.4.1 Entwicklung der Vertragsabschlüsse................................................................................35
3.4.2 Agrarstruktur und regionale Akzeptanz der Verträge.......................................................36
3.4.3 Akzeptanz der Umweltmaßnahmen................,................................................................38
4 Vertragstypen und Vertragsinhalte ..........................................................................................40
4.1 Nationale Vertragsrahmen...........................................................................................................40
4.2 Zusammenfassung der Maßnahmen und Prämien auf Regionsebene......„.....................................41
4.3 Kollektivprojekte.........................................................................................................................44
4.4 Kollektivprojekte auf der Ebene einzelner Gebiete.......................................................................45
5 Chancen für den Naturschutz .................................„..............—........................................49
5.1 Zielgenauigkeit der Agrarumweltmaßnahmen..............................................................................49
5.1.1 Abstimmung mit den Entwicklungsmöglichkeiten des Betriebes......................................49
5.1.2 Vermeidung von Mitnahmeeffekten................................................................................49
5.1.3 Räumliche Lenkung der Agrarförderung zur Erreichung von Umweltzielen.....................50
5.2 Probleme der Vertragsfreiheit......................................................................................................51
5.2.1 Verträge zur Erreichung der guten fachlichen Praxis........................................................51
5.2.2 Verträge mit weitreichenderen Umweltzielen..................................................................51
5.3 Kohärenz der Agrarförderung......................................................................................................52
5.4 Wirkung auf den ländlichen Raum...............................................................................................53
5.4.1 Wirkung auf das Zusammenleben im ländlichen Raum....................................................53
5.4.2 Unterstützung extensiver Landwirtschaft in benachteiligten Gebieten..............................53
5.5 Sensibilisierung der Landwirte für den Umweltschutz..................................................................54
6 Herausforderungen für die Agenda 2007.................................................................................55
6.1 Kohärenz der Förderung für den ländlichen Raum.......................................................................55
6.2 Regionale Diskussion der Ziele und Schwerpunkte......................................................................56
6.3 Förderung örtlicher Projektplanung..............................................................................................56
6.4 Zielgenauere Erreichung von Umweltzielen.................................................................................57
6.5 Landwirtschaft in Narura-2000-Gebieten.....................................................................................57
7 Ausblick in das Jahr 2007.........................................................................................................58
8 Quellen, Erläuterungen.............................................................................................................60
8.1 Interviewpartner..........................................................................................................................60
8.2 Literatur......................................................................................................................................61
8.3 Rechtsquellen..............................................................................................................................64
8.4 Internet........................................................................................................................................65
8.5 Verwendete Abkürzungen...........................................................................................................66
8.6 Weitere Fachbegriffe...................................................................................................................69
Integration von Naturschutzbelangen in die Agenda 2007 - Erfahrungen aus Frankreich _______________________
Inhaltsverzeichnis Seite
Abbildungen
Abbildung 1: Bedeutung der französischen Landwirtschaft im EU-Vergleich.........................................5
Abbildung 2: Benachteiligte Gebiete......................................................................................................6
Abbildung 3: Flächennutzung in den benachteiligten Gebieten................................................................7
Abbildung 4: Entwicklung der französischen Landwirtschaft..................................................................8
Abbildung 5: Logo des Landbewirtschaftungsvertrags..........................................................................29
Abbildung 6: Regionale Akzeptanz der Landbewirtschaftungsverträge.................................................37
Tabellen
Tabelle 1: Umfang der Agrarumweltmaßnahmen bis Ende 2000......................................................21
Tabelle 2: Herkunft der Mittel für die Entwicklung des ländlichen Raums.......................................25
Tabelle 3: Ausgaben für die Entwicklung des ländlichen Raums......................................................27
Tabelle 4: Entwicklung des Budgets und der Zahl der Landbewirtschaftungsverträge.......................36
Tabelle 5: Agrarumweltmaßnahmen in den Landbewirtschaftungsverträgen.....................................39
Tabelle 6: Nationaler Rahmen für einen Landbewirtschaftungsvertrag „Grünlandwirtschaft ...........40
Tabelle 7: Regionale Zusammenfassung der Auflagen für Grünlandwirtschaft im Limousin.............42
Tabelle 8: Aufteilung der Kollektivprojekte in Projekte mit und ohne Umwelt- bzw. Wirtschaftsteil .44
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