Der integrative Umweltplan: Chance für eine nachhaltigere Entwicklung?
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Dortmund
Dortmunder Vertrieb für Bau- und Planungsliteratur
2003
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| adam_text | Titel: Der integrative Umweltplan
Autor: Kühling, Wilfried
Jahr: 2003
Inhaltsverzeichnis
Einführung 1
Zielgerichtete, integrative Umweltplanung: nötig? 5
2.1 Vorbemerkungen...................................... 5
2.2 Aus der Geschichte der Umweltplanung in Deutschland ................. 7
2.3 Veränderungen von Rahmenbedingungen für eine umfassende Umweltplanung..... 10
2.4 Perspektiven einer möglichen planmäßigen Gestaltung einer zukunftsfähigen Umweltpolitik 11
2.5 Fazit............................................. 18
Mängel und Perspektiven einer umweltbezogenen Raumplanung: eine ökologische Sicht 21
3.1 Einleitung.......................................... 21
3.2 Sektorale Sichtweisen.................................... 21
3.3 Stoffausträge und Energieumsatz als ineinander verschränkte Prozesse.......... 22
3.4 Erheblichkeit des Austragsprozesses ............................ 26
3.5 Natur und Selbstorganisation................................ 29
3.6 Perspektiven......................................... 29
3.6.1 Zielsetzung..................................... 29
3.6.2 Management der landschaftlichen Stoffflüsse................... 31
3.6.3 Ökonomischer Rahmen............................... 33
3.6.4 Die Rolle der Umweltplanung - Fazit....................... 36
Mängel und Perspektiven der gesamträumlichen Planung: eine planerische Sicht 43
4.1 Leistungen der gesamträumlichen Planung......................... 43
4.1.1 Gewährleistung technisch-hygienischer Qualitäten (Zonierung).......... 43
4.1.2 „Nachhaltiges Flächenangebot für Siedlung und Verkehr (Angebotsplanung) . . 43
4.1.3 Präventive Unterstützung der Fachplanungen (Gebietssicherung)......... 43
4.1.4 Voraussetzungen für effiziente Siedlungsstrukturen (Zentrale Orte und Achsen) . 44
4.2 Mängel der gesamträumlichen Planung .......................... 44
4.2.1 Desinteresse der Entscheidungsträger....................... 44
4.2.2 Ausweichen auf andere Instrumente........................ 44
4.2.3 Desinteresse der Planadressaten.......................... 45
4.3 Veränderte Rahmenbedingungen.............................. 45
4.3.1 Nachhaltigkeit.................................... 45
4.3.2 Strategische Umweltprüfung............................ 48
V
Inhaltsverzeichnis
4.3.3 Neue Techniken für Planerstellung und Kommunikation (GIS, Internet) ..... 49
4.3.4 Regional-/Regionenpolitikder EU ......................... 49
4.3.5 Planfortschreibung................................. 49
4.4 Perspektiven für die gesamträumliche Planung....................... 50
4.4.1 Säule „Ordnungsplanung ............................. 50
4.4.2 Säule „Entwicklungsplanung ............................ 50
4.4.3 Brauchen wir den „Integrativen Umweltplan ? .................. 52
Mängel und Perspektiven der fachlichen Planung(en) 55
5.1 Einleitung.......................................... 55
5.2 Sektorale Umweltfachplanungen.............................. 55
5.3 Mängel und Perspektiven der Landschaftsplanung..................... 56
5.3.1 Mängel der heutigen Landschaftsplanung..................... 56
5.3.2 Perspektiven der Landschaftsplanung ....................... 58
5.4 Zwischenfazit........................................ 59
5.5 Künftige wasserwirtschaftliche Planungen auf Basis der EU-Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) 60
5.6 Erforderliche Zusammenarbeit............................... 61
5.7 Schlussfolgerungen für das zentrale Thema dieser Tagung................. 62
Umweltleitplan, fachlich: quo vadis? 65
6.1 Einleitung.......................................... 65
6.2 Umweltfachplanung..................................... 66
6.2.1 Begriff........................................ 66
6.2.2 Funktionen und Anforderungen.......................... 66
6.3 Umweltfachplanungssysteme................................ 67
6.3.1 Modell des geltenden Rechts............................ 67
6.3.2 Modelle in den Entwürfen zu einem Umweltgesetzbuch............. 69
6.3.3 Empfohlenes Modell in einem Forschungsprojekt zur Umweltfachplanung . ... 70
6.4 Umweltfachplanung und Aufgabenbestimmung am Beispiel Landschaftsplanung .... 73
6.5 Schlußfolgerungen und Ausblick.............................. 77
6.6 Quellen........................................... 77
Perspektiven integrativer Umweltplanung aus rechtlicher Sicht 79
7.1 Vorbemerkung........................................ 79
7.2 Umweltschutz durch Planung................................ 80
7.3 Zur Situation der Umweltplanung............................. 82
7.4 Reformansätze zur Umweltplanung - Analyse, Diskussion und Bewertung........ 83
7.4.1 Weiterentwicklung des Systems bestehender Umweltpläne............ 84
7.4.2 Die Etablierung einer Umweltleitplanung..................... 85
7.4.3 Die Umweltgrundlagenplanung im Entwurf der unabhängigen Sachverständigen-
kommission für ein UGB (UGB-KomE)....................... 87
7.5 Gesamtbewertung und Ausblick.............................. 89
VI
Inhaltsverzeichnis
8 Integration der Umweltplanungen durch Projekt- und Regionalmanagement? 93
8.1 Das Problem......................................... 93
8.2 Dynamische Ansätze der Entwicklungsfunktion...................... 94
8.3 Integration der Umweltplanungen durch Regionalmanagement.............. 96
8.3.1 Regionalmanagement ist in seiner Leistungsfähigkeit voraussetzungsvoll..... 97
8.3.2 Regionalmanagement ist im Ergebnis nicht unproblematisch........... 98
8.4 Grenzen der Integration von Umweltplänen durch Regionalmanagement........ 99
8.5 Folgerungen......................................... 101
9 Ökonomische Instrumente für eine nachhaltige Raumentwicklung 103
9.1 Nachhaltigkeit: Nicht nur Instrumente, sondern auch Ziele................ 103
9.2 Die knappe Ressource Fläche als Anknüpfungspunkt................... 104
9.3 Handelbare Flächenausweisungsrechte zur Begrenzung kommunaler Flächenausweisung 105
9.4 Kommunaler Finanzausgleich als Instrument nachhaltiger Flächenpolitik......... 108
9.5 Schlussfolgerungen für den Einsatz ökonomischer Instrumente.............. 113
10 Zwischen Planungswahn und ungeordneter Entwicklung: mehr oder weniger Planung? 115
10.1 Objektiv messbare Wirkungen verschiedener Planungsinstrumente............ 115
10.1.1 Einführung...................................... 115
10.1.2 Bedeutung von Planung als Aktionsfeld menschlicher Gesellschaften in Vergan-
genheit und Gegenwart............................... 115
10.1.3 Ergebnisse der empirischen Wirkungsforschung über die Wirksamkeit unterschied-
licher Planungsinstrumente............................. 116
10.1.4 Resümee ...................................... 118
10.2 Aufgaben der räumlich-koordinierenden Gesamtplanung auf regionaler Ebene..... 121
10.2.1 Anforderungen an effiziente Pläne......................... 121
10.2.2 Bereich Siedlungsstruktur.............................. 124
10.2.3 Bereich Infrastruktur ................................ 126
10.2.4 Bereich Freiraumstruktur.............................. 126
10.2.5 Fazit......................................... 127
10.3 Diskussion: Wirksamkeit und Effizienz von Planung.................... 128
11 Weiterentwicklung bestehender Pläne oder neue Planungsinstrumente? 131
11.1 Möglichkeiten und Grenzen integrativer Umweltplanung................. 131
11.1.1 Einleitung...................................... 131
11.1.2 Möglichkeiten der integrativen Umweltplanung.................. 133
11.1.3 Resümee ...................................... 139
11.2 Plädoyer für eine modifizierte Umweltgrundlagenplanung................ 141
11.3 Diskussion: Aufgaben und Perspektiven der Umweltplanung............... 144
VII
Inhaltsverzeichnis
12 Pro und Kontra Bündelung der Umweltbelange 147
12.1 Thesenpapier zur Position „Pro .............................. 147
12.2 Eine Bündelung der Umweltbelange ist auch ohne ein neues Planungsinstrument möglich! 150
12.2.1 Vorbemerkung ................................... 150
12.2.2 Ein „Kontra zum Ruf nach neuen Instrumenten zur Bündelung der Umweltbeiangel 50
12.2.3 Bündelung der Umweltbelange in der Fach plan ung am Beispiel Grundwasserbe-
wirtschaftungsplan Hessisches Ried......................... 153
12.2.4 Schlußfolgernde Thesen .............................. 156
12.3 Der Umweltzielplan oder ökologische Funktionsplan................... 157
13 Operationalisierungsansätze für eine zielgerichtete Umweltplanung 161
13.1 Umweltplan Dortmund - ein Werkstattbericht....................... 161
13.1.1 Einleitung...................................... 161
13.1.2 Anlass und Aufgabenstellung............................ 161
13.1.3 Vorgehensweise................................... 162
13.1.4 Grundlagenerhebung................................ 163
13.1.5 Bestandsaufnahme und Bewertung der Umweltbereiche............. 164
13.1.6 Ziele und Planungshinweise............................ 171
13.1.7 Resümee ...................................... 173
13.2 Umweltplan Dortmund - Positionierung in der Stadt-und Umweltplanung........ 176
13.2.1 Vorbemerkung ................................... 176
13.2.2 Strategische Ziele.................................. 176
13.2.3 Stadtplanerisches Handeln............................. 176
13.2.4 Umweltplanerische Aktivitäten........................... 177
14 Strategische Umweltprüfung für Pläne und Programme 179
14.1 Zum Verhältnis von strategischer Umweltprüfung...................... 179
14.1.1 Einführung...................................... 179
14.1.2 Inhalte der SUP-Richtlinie ............................. 180
14.1.3 Zur Umsetzung der SUP-Richtlinie in Deutschland................ 182
14.1.4 Herausforderungen für die Raumplanung..................... 183
14.1.5 Herausforderungen für die Landschaftsplanung.................. 185
14.1.6 Schlussfolgerungen................................. 188
14.2 Beitrag von Umweltprüfungen nach der Richtlinie 2001/42/EG............... 190
14.2.1 Einleitung...................................... 190
14.2.2 Umweltprüfung für Pläne und Programme gemäß Richtlinie 2001/42/EG .... 191
14.2.3 Verhältnis von Umweltprüfung und Umweltplanung............... 194
14.2.4 Abstimmung und Bündelung der Instrumente in einem Umweltmanagementsy-
stem in der Raumplanung ............................. 196
14.2.5 Fazit/Thesen.................................... 198
14.3 Diskussion...................................... 200
VIII
Inhaltsverzeichnis
15 Bundespolitische Perspektiven 203
15.1 Flächennutzung und Umweltleitplanung.......................... 203
15.2 Der „integrative Umweltplan - Chancen für eine nachhaltige Entwicklung....... 205
16 Der Umweltzielplan oder ökologische Funktionsplan - ein mögliches Ergebnis 209
Autoren 213
IX
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