Vom Wert der Partizipation: eine Analyse partizipativ angelegter Entscheidungsfindung in der Umweltpolitik
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| Sprache: | German |
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Münster
LIT
2002
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| Schriftenreihe: | Politik und Partizipation
1 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Abkürzungsverzeichnis.............................................................................................
IX
1 Einleitung..............................................................................................................1
1.1 Untersuchungsgegenstand................................................................................1
1.2 Erklärung und Abgrenzung grundlegender Begriffe..........................................4
1.3 Fragestellung und Forschungsstand................................................................11
1.4 Aufbau der Untersuchung und methodische Überlegungen..............................17
2 Umweltpolitik als besonderes Politikfeld...........................................................23
2.1 Das Informationsproblem...............................................................................24
2.2 Die Zeitdimension und das Problem der Irreversibilität...................................26
2.3 Das Problem der Kollektivgüter......................................................................28
2.4 Die Technik- und Risikodimension der Umweltpolitik....................................30
2.5 Die Problematik nicht anthropozentrischer Interessen.....................................33
3 Theorie der Partizipation...................................................................................37
3.1 Zum Begriff der Partizipation.........................................................................38
3.2 Stationen der Theorieentwicklung..................................................................41
3.3 Partizipation und der Begriff des Politischen...................................................58
3.4 Partizipation als Ermöglichung von Diskursen,...............................................68
3.5 Partizipation als Bewältigung von Komplexität...............................................74
3.6 Partizipation als Korrektiv für Markt- und Demokratieversagen......................78
3.7 Ein funktionales Konzept von Partizipation....................................................85
4 Der verfassungsstaatliche Rahmen umweltpolitischer Partizipation................89
4.1 Umweltschutz als Handlungsverpflichtung des Staates....................................94
4.2 Vom pluralistischen zum kooperativen Staat...................................................99
4.3 Die Steuerungsrestriktionen im modernen Staat............................................105
4.4 Der „prozedurale Verfassungsstaat..............................................................110
4.5 Der „ökologische Verfassungsstaat.............................................................117
5 Ebenen und Formen partizipativer Umweltpolitik..........................................125
5.1 Umweltschutz und das parlamentarisch-legislative System...........................127
5.1.1 Umweltschutz und repräsentative Demokratie.....................................127
5.1.2 Restriktionen legislativen Handelns in der Umweltpolitik....................128
5.1.3 Machtverschiebungen zwischen Legislative und Exekutive..................131
5.1.4 Umweltschutz und politische Parteien.................................................132
5.1.5 Formen parlamentarischer Partizipation...............................................137
5.1.5.1 Verbandsbeteiligung................................................................138
5.1.5.2 Parlamentarische Anhörungen.................................................141
5.1.5.3
Enquête-Kommissionen
..........................................................143
5.1.6 Zwischenergebnis: Verdrängung partizipativer Möglichkeiten.............147
VI
___________________________________________________________________
5.2 Umweltpolitische Partizipation im exekutiven Bereich..................................148
5.2.1 Konventionelle
Betei
li
gun gs
verfahren.................................................154
5.2.1.1 Betroffenenbeteiligung............................................................154
5.2.1.2 Öffentlichkeitsbeteiligung.......................................................155
5.2.1.3 Verbandsbeteiligung................................................................157
5.2.1.4 Partizipation durch Normierungsgremien.................................159
5.2.2 Alternative Beteiligungsverfahren.......................................................165
5.2.2.1 Kooperative Normsetzung:
„Negotiated Rulemaking
..............167
5.2.2.2 Umweltmediation....................................................................175
5.2.2.3 Planungszellen.........................................................................193
5.2.2.4 Weitere alternative Verfahren..................................................196
5.2.3 Zwischenergebnis: Administration braucht Partizipation......................199
5.3 Umweltpolitische Partizipation im judikativen Bereich.................................202
5.3.1 Partizipation und Rechtsschutzsystem.................................................202
5.3.2 Verbandsklagen im Naturschutzrecht...................................................207
5.3.3 Bürgerklagen:
„Environmental
Citizen
Suits
......................................213
5.3.4 Zwischenergebnis: Auch der Rechtsstaat braucht Partizipation.............224
5.4 Umweltpolitische Partizipation durch direkt-demokratische Verfahren..........225
5.4.1 Zum Verhältnis von Plebiszit und Partizipation...................................228
5.4.2 Zum Verhältnis von Plebiszit und repräsentativer Demokratie..............230
5.4.3 Lösungspotentiale und Schwächen direkt-demokratischer
Entscheidungsfindung........................................................................233
5.4.4 Ebenen direkt-demokratischer Entscheidungsfindung..........................237
5.4.4.1 Die nationale Ebene................................................................238
5.4.4.2 Die gliedsstaatliche Ebene.......................................................242
5.4.4.3 Die kommunale Ebene............................................................247
5.4.5 Zwischenergebnis: Auf die Form des Plebiszits kommt es an...............252
5.5 Partizipation und umweltökonomische Entscheidungsfindung.......................254
5.5.1 Marktwirtschaft und Umweltschutz.....................................................255
5.5.1.1 Die Verzahnung von Wirtschafts- und Umweltpolitik..............255
5.5.1.2 Marktwirtschaftliche Instrumente der Umweltpolitik...............258
5.5.2 Der Begriff des Politischen in der Marktgesellschaft............................261
5.5.3 Die Rolle der Konsumenten.................................................................264
5.5.4 Die Rolle der Unternehmen.................................................................268
5.5.5 Verfassungsstaatliche Unterstützung marktwirtschaftlicher
Partizipation.......................................................................................271
5.5.5.1 Umweitgerechte Produktpolitik...............................................271
5.5.5.2 Umweltgerechte Unternehmenspolitik.....................................274
5.5.6 Zwischenergebnis: Partizipation funktioniert auch
marktwirtschaftlich.............................................................................277
6 Zusammenfassende Schlußbetrachtung...........................................................281
Literaturverzeichnis.................................................................................................287
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