Förderung der Eigenverantwortung in der Sozialhilfe und Zusammenführung von Sozialhilfe und Arbeitslosenhilfe (Konvergenz):
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Münster [u.a.]
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2003
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Titel: Förderung der Eigenverantwortung in der Sozialhilfe und Zusammenführung von Sozialhilfe und Arbeit
Autor: Boecken, Winfried
Jahr: 2003
Inhaltsverzeichnis
I. Einleitung.11
IL Stärkung der Eigenverantwortung in der Sozialhilfe
bei der Hilfe zur Arbeit.15
1. Gegenwärtige Ausgestaltung des Hilfe zur
Arbeit-Konzepts.15
2. Weiterentwicklung der Hilfe zur Arbeit im Sinne
einer stärkeren Verknüpfung von Arbeits- bzw.
Selbsthilfefähigkeit und Anspruch auf Sozialhilfe.21
a) Stärkung der Eigenverantwortung durch Aufnahme
einer ausdrücklichen Qualifizierungsverpflichtung.21
b) Stärkung der Eigenverantwortung durch Zuweisung
der Beweislast im Rahmen des § 25 Abs. 1 BSHG an
den Hilfesuchenden.27
c) Zusammenfassung.31
3. Verfassungsrechtliche Fragen im Zusammenhang mit
der Weiterentwicklung des Hilfe zur Arbeit-Konzepts.32
a) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Einführung einer
Qualifizierungsverpflichtung.34
(1) Verpflichtung zur Absolvierung einer Berufsausbildung.35
(a) Verbote des Arbeitszwangs bzw. der Zwangsarbeit
(Art. 12 Abs. 2, Abs. 3 GG).35
8
(b) Freiheit der Berufswahl (Art. 12 Abs. 1 GG).37
(c) Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG).40
(2) Verpflichtung zur Teilnahme an einem Sprachunterricht.40
b) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Einführung
einer Beweislastumkehr zu Lasten der Hilfesuchenden
im Rahmen des § 25 BSHG.43
(1) Schutz der Menschenwürde in Verbindung mit dem
Sozialstaatsprinzip (Art. 1 Abs. 1, 20 Abs. I GG).44
(2) Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit
(Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG).47
(3) Rechtsstaatsprinzip.49
c) Zusammenfassung.51
III. Zusammenführung von Sozialhilfe und
Arbeitslosenhilfe (Konvergenz).53
1. Gründe für eine Zusammenführung von Sozialhilfe
und Arbeitslosenhilfe.54
a) Systemkongruenz bei der Bewältigung des Risikos der
Arbeitslosigkeit.54
b) Beseitigung der unterschiedlichen Behandlung von
arbeitslosen Sozialhilfeempfängern und Arbeitslosen-
hilfebeziehern.58
c) Beseitigung der Zweispurigkeit der Trägerzuständigkeit
bei der Bewältigung des Risikos der Arbeitslosigkeit.67
d) Beitrag zur finanziellen Entlastung der Sozial-
leistungssysteme.71
e) Zusammenfassung.73
2. Verwirklichung der Konvergenz: Wegfall der
Arbeitslosenhilfe als erster Schritt.74
a) Abschaffung des Anspruchs auf Arbeitslosenhilfe.75
b) Notwendigkeit von Übergangsregelungen.79
c) Beteiligung des Bundes an den Sozialhilfeaufwendungen
für bedürftige Arbeitslose.81
d) Zusammenfassung.82
3. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Abschaffung
des Anspruchs auf Arbeitslosenhilfe.83
a) Gesetzgebungskompetenz für die Abschaffung des
Anspruchs auf Arbeitslosenhilfe.84
b) Verfassungsrechtlicher Schutz des Anspruchs auf
Arbeitslosenhilfe.85
(1) Eigentumsschutz nach Art. 14 Abs. 1 GG.86
(2) Allgemeiner Vertrauensschutz.90
(3) Schutz der Menschenwürde in Verbindung mit dem
Sozialstaatsprinzip (Art. 1 Abs. 1, 20 Abs. 1 GG).95
c) Zusammenfassung.95
IV. Beteiligung des Bundes an den
Sozialhilfeaufwendungen.97
1. Zusätzliche Sozialhilfeaufwendungen durch
Abschaffung des Anspruchs auf Arbeitslosenhilfe.97
2. Verfassungsrechtliche Fragen einer Beteiligung
des Bundes an den Sozialhilfeaufwendungen.99
a) Anspruch der Länder bzw. Gemeinden auf eine
Beteiligung des Bundes.99
10
b) Zulässigkeit einer Beteiligung des Bundes an den
zusätzlichen Sozialhilfeaufwendungen.101
3. Inhalt einer gesetzlichen Beteiligungsregelung.104
a) Festlegung der Mitfinanzierungsquote.104
b) Ermittlung der Bemessungsgrundlage.106
c) Erstattungsempfänger und Erstattungszeitpunkt.106
4. Zusammenfassung.107
V. Zusammenfassung der Vorschläge.109
Literaturverzeichnis.115 |
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