Entwicklungstendenzen der Eingriffsregelung:
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| Sprache: | German |
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Berlin
Technische Universität
2002
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| Schriftenreihe: | Landschaftsentwicklung und Umweltforschung
120 |
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| adam_text | Titel: Entwicklungstendenzen der Eingriffsregelung
Autor: Deiwick, Britta
Jahr: 2002
Verzeichnisse
Inhaltsverzeichnis
0 Einleitung.........................................................................................1
1 Rechtliche Verankerung der Eingriffsregelung............................3
1.1 Kernfragen...........................................................................................................3
1.2 Frühe Wurzeln der Eingriffsregelung vor 1976....................................................3
1.2.1 Natur- und Heimatschutzbewegung.................................................................3
1.2.2 Reichsnaturschutzgesetz.................................................................................5
1.2.3 Heilung von Landschaftswunden.....................................................................8
1.2.4 Flurbereinigungsgesetz 1953.........................................................................10
1.2.5 Grüne Charta von Mainau 1961.....................................................................10
1.2.6 Eingriffsregelung in der Raumordnung und Landesplanung..........................11
1.3 Das Bundesnaturschutzgesetz von 1976..........................................................12
1.3.1 Gesetzgebungsbestrebungen auf Bundesebene Ende der 60er Jahre.........12
1.3.2 Entwicklung in den Ländern - Landesnaturschutzgesetze.............................15
1.3.3 Vergleich der Gesetzesentwürfe zum BNatSchG mit dem verabschiedeten
BNatSchG1976.............................................................................................18
1.4 Landesnaturschutzgesetze...............................................................................28
1.5 Verhältnis der Eingriffsregelung zum Bauplanungsrecht...................................32
1.5.1 Hintergrund des Baurechtskompromisses......................................................32
1.5.2 Investitions- und Wohnbaulanderleichterungsgesetz 1993-1998...................32
1.5.3 Die Novellierung des Baugesetzbuches 1998................................................35
1.6 Die Novellierung des Bundesnaturschutzgesetzes 2002..................................39
1.6.1 Novellierungsbedarf.......................................................................................39
1.6.2 Die Novellierungsbestrebungen (1994 bis 1998)...........................................39
1.6.3 Die Novellierungsbestrebungen (1998-2002).................................................42
1.6.4 Die Eingriffsregelung nach dem Bundesnaturschutzgesetz (BNatSchG 2002)
.......................................................................................................................42
1.6.5 Novellierung der Ländernaturschutzgesetze..................................................49
2 Vollzug der Eingriffsregelung......................................................53
2.1 Kernfragen.........................................................................................................53
2.2 Orientierungsphase ab 1976.............................................................................53
2.2.1 Begriffsdefinition.............................................................................................53
2.2.2 Übertragung von Bewertungsansätzen auf die Eingriffsregelung - Erste
Schritte zur Bewertung in der Eingriffsregelung.............................................54
2.3 Methodenentwicklung........................................................................................56
2.3.1 Gegenstand der Bewertungsverfahren...........................................................56
2.3.2 Reichweiten der Bewertungsansätze.............................................................57
Landschaftsentwicklung und Umwertforschung 120 I
Entwicklungstendenzen der Eingriffsregelung
2.4 Vollzugsdefizite (Mitte der 80er Jahre) und Lösungswege................................60
2.4.1 Erwartungen an das Instrument Eingriffsregelung..........................................60
2.4.2 Gründe für Vollzugsdefizite.............................................................................61
2.5 Standardisierungsbestrebungen (ab 1988).......................................................69
2.5.1 Standardisierung in den Ländern....................................................................69
2.5.2 Bundesweite Standardisierung (ab 1988).......................................................78
2.6 Flexibilisierung (ab Anfang der 90er Jahre)......................................................87
2.6.1 Warum Flexibilisierung?..................................................................................87
2.6.2 Flächen- und Maßnahmenpools......................................................................89
2.6.3 Substitution......................................................................................................96
2.7 Planifizierung.....................................................................................................97
3 Gegenwärtige Tendenzen bei Ausgleichs- und
Ersatzmaßnahmen........................................................................99
3.1 Kernfragen........................................................................................................99
3.2 Fallbeispiele- Bewertungsrahmen....................................................................99
3.3 Maßnahmen des Ökologischen Landbaus als Kompensationsmalinahme.... 100
3.3.1 Kontext..........................................................................................................100
3.3.2 Fallbeispiel Stadt Hameln..............................................................................103
3.3.3 Bewertung hinsichtlich rechtlicher und naturschutzfachlicher Anforderungen
......................................................................................................................104
3.3.4 Zusammenfassende Betrachtung der Eignung.............................................107
3.4 Regenerative Energien und Verbesserung der Bautechnik als
Kompensationsmaßnahmen...........................................................................111
3.4.1 Kontext..........................................................................................................111
3.4.2 Fallbeispiel Dortmund....................................................................................111
3.4.3 Bewertung hinsichtlich rechtlicher und naturschutzfachlicher Anforderungen
......................................................................................................................114
3.4.4 Zusammenfassende Betrachtung der Eignung.............................................115
3.5 Abrissmaßnahmen als Kompensationsmalinahmen.......................................116
3.5.1 Kontext..........................................................................................................116
3.5.2 Fallbeispiel Stadt Leipzig...............................................................................117
3.5.3 Bewertung hinsichtlich rechtlicher und naturschutzfachlicher Anforderungen
......................................................................................................................118
3.5.4 Zusammenfassende Betrachtung der Eignung.............................................119
4 Die Eingriffsregelung - Eine kleine Zwischenbilanz................121
5 Literaturverzeichnis....................................................................123
5.1 Literatur...........................................................................................................123
5.2 Mündliche und schriftliche Mitteilungen...........................................................139
5.3 Drucksachen und Plenarprotokolle.................................................................140
« Landschaftsentwicklung und Umweltforschung 120
Verzeichnisse
5.4 Gesetze (Gesetzesentwürfe)...........................................................................141
5.4.1 Bundesgesetze.............................................................................................141
5.4.2 Landesgesetze.............................................................................................143
5.5 Verordnungen und Erlasse..............................................................................144
5.6 Planwerke........................................................................................................144
5.7 Gerichtsurteile.................................................................................................145
Landschaftsentwicklung und Umweltforschung 120
Entwicklungstendenzen der Eingriffsregelung
Tabellenverzeichnis
Tab. 1-1: Gegenüberstellung Entscheidungskaskade der Eingriffsregelung und
Runderlass zur Berücksichtigung des Naturschutzes bei
Meliorationsarbeiten.....................................................................................8
Tab. 1-2: Gegenüberstellung der Entscheidungskaskade der Eingriffsregelung und
des rheinlandpfälzischen Landesplanungsgesetzes von 1966..................11
Tab. 1-3: Positivliste im Schleswig-Holsteinischen Landschaftspflegegesetz von 1973
...................................................................................................................16
Tab. 1-4: Entscheidungskaskade im baden-württembergischen Naturschutzgesetz
(nach Künkele 1976, 5).............................................................................17
Tab. 1-5: Vergleich der Gesetzesentwürfe zum BNatSchG mit dem BNatSchG 1976:
Eingriffsdefinition........................................................................................20
Tab. 1-6: Vergleich der Gesetzesentwürfe zum BNatSchG mit dem BNatSchG 1976:
Vermeidung und Ausgleich........................................................................23
Tab. 1-7: Vergleich der Gesetzesentwürfe zum BNatSchG mit dem BNatSchG 1976:
Ersatzmaßnahmen und Ausgleichsabgabe................................................25
Tab. 1-8: Vergleich der Gesetzesentwürfe zum BNatSchG mit dem BNatSchG 1976:
Abwägung..................................................................................................26
Tab. 1-9: Vergleich der Gesetzesentwürfe zum BNatSchG mit dem BNatSchG 1976:
Verfahren der Eingriffsregelung..................................................................27
Tab. 1-10: Vergleich der Gesetzesentwürfe zum BNatSchG mit dem BNatSchG 1976:
Beteiligung der Naturschutzbehörde..........................................................28
Tab. 1-11: Die Länderregelungen für Ersatzmaßnahmen und Ausgleichsabgaben
(nach AK ER und UVP 2000, 64f.)..............................................................30
Tab. 1-12: Eingriffsregelung nach Fachplanungsrecht und in der Bauleitplanung (nach
Bruns et al. 2000,18 und Louis 2000, 327)..............................................36
Tab. 1-13: Übersicht §§, Vorschriften der Eingriffsregelung im BauGB (BMVBW 2001,
gekürzt)......................................................................................................38
Tab. 1-14: Rechte und Pflichte der Länder (nach Breuer 2002a, 1)..........................50
Tab. 2-1: Wirkungskette (Krause Winkelbrandt 1982, 392, gekürzt)...................55
Tab. 2-2: Das „undifferenzierte Auflistungsverfahren (Hammer 1988, 41)................57
Tab. 2-3: „Differenziertes Auflistungsverfahren (Hammer 1998,42).........................58
Tab. 2-4: Verrechnung von qualitativen und quantitativen Größen (nach Haber et al.
1993,178)..................................................................................................58
Tab. 2-5: Übersicht Handlungsanleitungen der Eingriffsregelung in den
Bundesländern...........................................................................................72
Tab. 2-6: Übersicht Verfahren zur Bestimmung einer Ausgleichsabgabe in den
Ländern......................................................................................................76
Tab. 2-7: Auswahl von Veröffentlichungen des Bundesamtes für Naturschutz zum
Thema Eingriffsregelung............................................................................79
IV Landschaftsentwicklung und Umweltforschung 120
Verzeichnisse
Tab. 2-8: Handlungsfeld Eingriffsregelung: Teilhandlungsfelder und
Standardisierungsbereiche (Appel MOnnecke, unveröffent. 2002,15-19)
....................................................................................................................86
Tab. 2-9: Flexibilisierung der Eingriffsregelung (nach Wolf 2001, 485 ff.)................87
Tab. 2-10: Ökokonten in Rheinland-Pfalz (Auszug Landtag Rheinland-Pfalz Drs.
13/3096).....................................................................................................93
Tab. 3-1: Bewertungsmatrix für die Fallbeispiele.......................................................99
Tab. 3-2: Vergleich AGÖL Rahmenrichtlinie / EU-Verordnung (nach Engelbrecht
2001,51)..................................................................................................102
Tab. 3-3: Unterschiede und Gemeinsamkeiten von naturschutzrechtlicher
Eingriffsregelung und ökologischem Landbau (Leinweber 2002, 83)......103
Tab. 3-4: Bewertungsmatrix Ökologischer Landbau................................................104
Tab. 3-5: Rechtliche Anforderungen an eine gute fachliche Praxis.........................108
Tab. 3-6: Förderung des Ökologischen Landbaus 2000/2001 (Auszug aus Nieberg
Strom 2000).............................................................................................110
Tab. 3-7: Rückvergütung bei Ersatzgeldzahlung beim VEP HO 246 (VEP HO 246
Benninghofer Mark 2000b).......................................................................113
Tab. 3-8: Bewertungsmatrix Energiesparmaßnahmen............................................114
Tab. 3-9: Bewertungsmatrix Abrissmalinahmen......................................................118
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1-1 Ernst Rudorff (Rudorff 1897/1994,4)........................................................4
Abb. 1-2 Gesetz gegen die Verunstaltung landschaftlich hervorragender Gegenden,
vom 2.06.1902 (GS S. 159)........................................................................4
Abb. 1-3 Reichsnaturschutzgesetz von 1935 (Auszug) (RGBI. I. S. 821).................5
Abb. 1-4 Landschaftliche Einbindung der Autobahnen (Dessin 1959,120)..............6
Abb. 1 -5 Veränderung der Landschaft durch den Bergbau (Thiele 1959, 87)..........8
Abb. 1-6 Die Arbeitsgruppe für die Erstellung des Stein schen Entwurfs vor dem
Landrat-Ecker-Haus in Wilsede (16.04.1971) (ABN 1971, 97)..................15
Abb. 1-7 Entscheidungskaskade BNatSchG 1976 (Kiemstedt 1996b, 6)...............46
Abb. 1-8 Entscheidungskaskade nach BNatSchG 2002.........................................47
Abb. 2-1 Fachlich-inhaltliche Vorbereitung der Anwendung der Eingriffsregelung
(nach Muller-Pfannenstiel Rohling 2000, gekürzt)............................66
Landschaftsentwicklung und Umweltförschung 120
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| spelling | Deiwick, Britta Verfasser aut Entwicklungstendenzen der Eingriffsregelung Britta Deiwick Berlin Technische Universität 2002 VI, 145 S. Ill. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Landschaftsentwicklung und Umweltforschung 120 Zugl.: Berlin, Techn. Univ., Dipl.-Arb., 2002 Natur (DE-588)4041358-5 gnd rswk-swf Naturschutzrecht (DE-588)4120790-7 gnd rswk-swf Eingriff (DE-588)4151297-2 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Natur (DE-588)4041358-5 s Eingriff (DE-588)4151297-2 s Naturschutzrecht (DE-588)4120790-7 s DE-604 Landschaftsentwicklung und Umweltforschung 120 (DE-604)BV035362009 120 http://www.ub.tu-berlin.de/index.php?id=1589#c5325 Verlag Abstract HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=010194633&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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