Politisierung der öffentlichen Verwaltung: eine empirische Untersuchung der Stadtverwaltung Hamburg
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske + Budrich
2003
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| Schriftenreihe: | Forschung Politikwissenschaft
183 |
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POLITISIERUNG UND PARTEIPOLITISIERUNG
DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG
DER FREIEN UND HANSESTADT HAMBURG
EINE EMPIRISCHE ERHEBUNG
DISSERTATION
ZUR ERLANGUNG DES GRADES DES DOKTORS DER PHILOSOPHIE IM FACHBEREICH
PHILOSOPHIE UND SOZIALWISSENSCHAFTEN DER UNIVERSITAET HAMBURG
VORGELEGT VON
JOERG AUF DEM HOEVEL
AUS HAMBURG HAMBURG 2001
IMAGE 2
INHALT
VORWORT 9
1 PROBLEMSTELLUNG 11
1.1 ANALYSESEKTOREN DER BEZIEHUNG VON POLITIK UND VERWALTUNG.... 11 1.2
ERKENNTNISINTERESSE IM RAHMEN DER POLITOLOGISCHEN
VERWALTUNGSWISSENSCHAFT 12
1.3 THESENGELEITETES VORGEHEN 16
1.4 KLAERUNG ZENTRALER BEGRIFFE 19
1.4.1 OEFFENTLICHE VERWALTUNG 19
1.4.2 POLITISIERUNG UND PARTEIPOLITISIERUNG 20
2 BEAMTE ZWISCHEN STAAT UND PARTEIEN, VERWALTUNG ZWISCHEN VOLLZUG UND
POLITIK 24
2.1 FRUEHE ABHAENGIGKEITEN: UEBERSCHNEIDUNGEN VON VERWALTUNG UND POLITIK
ZWISCHEN DEM BEGINN DES 19. JAHRHUNDERTS UND DER ZEIT DES
NATIONALSOZIALISMUS 24
2.1.1 VOM VOLLZUG DES MONARCHENWILLENS ZUR VERWALTUNG DER STAATSIDEE 24
2.1.2 NEUTRAL UND DOCH PARTEIGEBUNDEN: BEAMTENPOLITIK UND POLITIK DER
BEAMTEN VOR UND IN DER WEIMARER REPUBLIK 32 2.2 DAS VERHAELTNIS VON
OEFFENTLICHER VERWALTUNG UND PARTEIEN AUS UNTERSCHIEDLICHER PERSPEKTIVE
37
2.2.1 JURISTISCHE DOGMATIK UND STAATSRECHTSLEHRE: AEMTERPATRONAGE UND DIE
POLITISIERUNG DER BEAMTENSCHAFT 38 2.2.2 ZWISCHEN STRUKTUR UND FUNKTION:
STANDPUNKTE DER POLITIKWISSENSCHAFT 43
2.3 MANGELNDE DIFFERENZIERUNG: EMPIRISCHE ERGEBNISSE ZUR
PARTEIMITGLIEDSCHAFT VON BEAMTEN UND POLITISIERUNG DER VERWALTUNG 48-
IMAGE 3
2.4 PLANEND UND INFORMELL: STRUKTUREN DER MODERNEN
VERWALTUNG UND IHR ZUSAMMENHANG MIT DER POLITISIERUNG DER VERWALTUNG 52
3 POLITISCH-ADMINISTRATIVE STRUKTUREN IM STADTSTAAT HAMBURG 59
3.1 DIE HAMBURGER VERWALTUNG 59
3.1.1 DIE STAATSRAETE UND DIE SENATSAEMTER 61
3.1.2 DIE BEZIRKSVERWALTUNG UND IHRE ORTSAMTSLEITER 63
3.1.3 DIE FACHBEHOERDEN UND IHRE DEPUTATIONSMITGLIEDER 66 3.2 DIE
DISKUSSION ZUR TRENNUNG VON BEHOERDLICHEM HANDELN UND PARTEIINTERESSEN 67
4 EINSTELLUNGEN, ROLLENVERSTAENDNIS UND MERKMALE VON HAMBURGER BEAMTEN 71
4.1 METHODISCHE ORTUNGEN 71
4.2 DIE UNTERSUCHUNGSEINHEIT 74
4.2.1 VERTEILUNG NACH LAUFBAHNGRUPPE, GESCHLECHT UND ALTER 74 4.2.2
AUSBILDUNG UND DIE KONTINUITAET DES BEAMTENTUMS 75
4.2.3 LAUFBAHNBEAMTE UND SPAETEINSTEIGER 77
4.3 EINSTELLUNGEN DER BEAMTEN ZUM POLITISCHEN SYSTEM 79
4.3.1 DER *KLASSISCHE UND DER *POLITISCHE BUEROKRAT 81
4.3.2 EINFLUSS DER POLITISCHEN INSTITUTIONEN 88
4.3.3 POLITISCH-GESELLSCHAFTLICHE AKTIVITAETEN 93
4.3.4 PARTEIAFFINITAET 97
4.3.5 IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN VERWALTUNG UND POLITIK 101 4.3.6
EINSTELLUNGEN ZUR PARTEIPOLITISIERUNG 105
4.4 DAS SELBSTBILD DER BEAMTEN 108
4.4.1 VERMITTELNDE EXPERTEN: IDENTIFIKATIONEN MIT ROLLENTYPEN 108 4.4.2
ZWISCHENRESUEMEE 115
4.5 DAS BEAMTENETHOS 118
4.5.1 ZWISCHEN PUBLIKUMSORIENTIERUNG UND POLITIKDISKRETION: VARIABLEN
DER BERUFSAUFFASSUNG 118 4.5.2 ZWISCHENRESUEMEE 124
4.6 BEFOERDERUNGEN 126
4.6.1 DAS BEFOERDERUNGSSYSTEM 127
4.6.1.1 MERKMALE UND KARRIEREN VON SPITZENBEAMTEN 130
4.6.1.2 MERKMALE UND KARRIEREN VON AUFSTEIGERN 133
4.6.1.3 DIE BEDINGUNGEN VON GESCHWINDIGKEIT UND QUALITAET VON
BEFOERDERUNGEN 135
4.6.2 EINSTELLUNGEN ZUM BEFOERDERUNGSSYSTEM 140
IMAGE 4
4.6.2.1 RELEVANTE EIGENSCHAFTEN FUER BEFOERDERUNGEN 140
4.6.2.2 PARTEIZUGEHOERIGKEIT ALS BEFOERDERUNGSKRITERIUM 143 4.6.2.3
ZUSCHREIBUNG DER EIGENEN BEFOERDERUNG 147
4.6.3 ZUR QUALITAET DER STELLENBESETZUNG 150
4.7 ZWISCHEN LOYALITAET UND SELBSTBEWUSSTSEIN 152
4.8 ZUSAMMENFASSUNG VON KAPITEL 4 155
5 DIE PARTEIMITGLIEDER 159
5.1 BIOGRAPHIE UND MOTIVATION 160
5.2 EINSTELLUNGEN ZUM POLITISCHEN SYSTEM 164
5.2.1 BUEROKRATENTYP UND DIE EINSTELLUNG ZU DEN INSTITUTIONEN 164 5.2.2
POLITISCH-GESELLSCHAFTLICHE AKTIVITAETEN UND PARTEIAFFINITAET 167 5.2.3
ZWISCHEN POLITIK UND VERWALTUNG 171
5.3 SELBSTBILD UND BEAMTENETHOS 177
5.4 BEFOERDERUNGEN UND EINSTELLUNG ZUM BEFOERDERUNGSSYSTEM 182 5.4.1
GESCHWINDIGKEIT UND QUALITAET DER KARRIERE VON SPD-MITGLIEDERN 182
5.4.2 EINSTELLUNGEN ZUM BEFOERDERUNGSSYSTEM 184
5.5 NEUE REGIERUNG, NEUER AUFTRAG: VERHALTENSMUSTER NACH EINEM
REGIERUNGSWECHSEL 192
6 TRADITION UND PROGRESSION 196
6.1 BEAMTE ZWISCHEN EXPERTENTUM, POLITISCHER SENSIBILITAET UND
PARTEIPOLITISCHER ZURUECKHALTUNG 196
6.2 SPD-MITGLIEDER UND IHRE EINSTELLUNGSMUSTER IM VERGLEICH 198 6.3
THEORETISCHE STANDPUNKTE IM LICHTE EMPIRISCHER BEFUNDE 201
LITERATURVERZEICHNIS 204
ANHANG 218
GLIEDERUNGSPLAN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG DER FREIEN UND HANSESTADT
HAMBURG 1999 218
FRAGEBOGEN 219
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