Verwaltungsrecht für die Fallbearbeitung: praktische Anleitungen zum Erwerb prüfungsrelevanter Kenntnisse und Fertigkeiten
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Kohlhammer [u.a.]
2003
|
| Ausgabe: | 6., neubearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Verwaltung in Praxis und Wissenschaft
5 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXII, 280 S. |
| ISBN: | 3555012878 |
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| adam_text | VERWALTUNGSRECHT
FUR DIE FALLBEARBEITUNG
PRAKTISCHE ANLEITUNGEN ZUM ERWERB
PRUFUNGSRELEVANTER KENNTNISSE UND FERTIGKEITEN
6., NEUBEARBEITETE AUFLAGE
REGIERUNGSDIREKTOR DR. RAIMUND BRIIHL
HOCHSCHULLEHRER AN DER FACHHOCHSCHULE DES
BUNDES FUR OFFENTLICHE VERWALTUNG
KOHLHAMMER
DEUTSCHER GEMEINDEVERTAG
INHALT
SEITE
VORWORT Y
VERZEICHNIS DER ABGEKURZT ZITIERTEN LITERATUR XV
ABKIIRZUNGEN XVI
ERSTER TEIL: ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT
LABSCHNITT: GRUNDLAGEN
A. DIE OFFENTLICHE VERWALTUNG 1
1. AUFGABE DER OFFENTLICHEN VERWALTUNG 1
2. FUNKTIONEN DER OFFENTLICHEN VERWALTUNG 1
3. BEGRIFF DER OFFENTLICHEN VERWALTUNG 2
4. VERWALTUNGSRECHTSTRAGER 3
5. ARTEN OFFENTLICHER VERWALTUNG 4
B. DAS RECHT ALS GRUNDLAGE DER AUFGABENERFULLUNG 5
6. BEDEUTUNG DES RECHTS FIIR DIE VERWALTUNG 5
7. STRUKTUR DER RECHTSORDNUNG 5
8. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 1: DIE PRUFUNG DER OFFENTLICH-RECHTLICHEN
ODER PRIVATRECHTLICHEN NATUR DES VERWALTUNGSHANDELNS 6
I. PROBLEMSTELLUNG 6
II. DER GEDANKENGANG 7
III. DIE ABGRENZUNG 8
1. DIE ABGRENZUNGSTHEORIEN 8
2. PROBLEMFALLE 9
A) REALAKTE 9
B) MAGNAHMEN MIT DOPPELTER RECHTSGRUNDLAGE 9
C) VERTRAGE 10
D) BENUTZUNG OFFENTLICHER ANSTALTEN UND EINRICHTUNGEN 10
IV. EMPFEHLUNG FUR DIE FALLBEARBEITUNG 11
9. RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS 12
10. RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN 14
11. AURENWIRKUNG VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 14
12. ALLGEMEINES UND BESONDERES VERWALTUNGSRECHT 15
13. ANWENDUNGSBEREICH DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE 15
14. RECHTSANWENDUNG IN DER VERWALTUNG 16
15. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE UND ERMESSEN 16
C. HANDLUNGSFORMEN DER OFFENTLICHEN VERWALTUNG 18
16. HANDLUNGSFORMEN 18
17. KONTROLLFRAGEN 19
VII
INHALTSVERZEICHNIS
D. ALLGEMEINE GRUNDSATZE DES VERWALTUNGSHANDELNS 20
18. UBERBLICK 20
19. GRUNDSATZ DER GESETZMABIGKEIT 20
20. GRUNDSATZ DER VERHALTNISMABIGKEIT 22
21. ANFORDERUNGEN AN ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN 23
22. GLEICHHEITSGRUNDSATZ 23
23. GRUNDSATZ VON TREU UND GLAUBEN 24
E. DAS VERWALTUNGSRECHTSVERHALTNIS 24
24. BEGRIFF DES VERWALTUNGSRECHTSVERHALTNISSES 24
25. ARTEN VON VERWALTUNGSRECHTSVERHALTNISSEN 25
26. SUBJEKTIVES OFFENTLICHES RECHT 25
2. ABSCHNITT: DIE LEHRE VOM VERWALTUNGSAKT
A. BEDEUTUNG, BEGRIFF UND ARTEN DES VERWALTUNGSAKTS 27
27. BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS 28
28. GESETZLICHE DEFINITION DES VERWALTUNGSAKTS 29
29. KONSTITUTIVE BEGRIFFSMERKMALE 29
30. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 2:
DIE PRIIFUNG DER BEGRIFFSMERKMALE DES VERWALTUNGSAKTS 29
I. PROBLEMSTELLUNG 29
II. DIE RICHTIGE GEWICHTUNG 30
III. ZITIERUNG UND WIEDERGABE DER LEGALDEFINITION 30
IV. ALLGEMEINES ZU DEN BEGRIFFSMERKMALERT 31
V. ZU DEN EINZELNEN BEGRIFFSMERKMALEN 31
1. HOHEITLICHE MABNAHME 31
2. EINER BEHORDE 32
3. AUF DEM GEBIET DES OFFENTLICHEN RECHTS 34
4. ZUR REGELUNG 34
5. MIT AUBENWIRKUNG 37
6. EINES EINZELFALLS 39
VI. ABSCHLIEBENDE EMPFEHLUNG 41
31. UBUNGS- UND VERTIEFUNGSFALLE 44
32. ARTEN VON VERWALTUNGSAKTEN 52
B. NEBENBESTIMMUNGEN 54
33. BEGRIFF, ARTEN UND FUNKTION VON NEBENBESTIMMUNGEN 54
34. UNTERSCHIED BEFRISTUNG - BEDINGUNG 55
35. ARTEN VON BEFRISTUNGEN UND BEDINGUNGEN 55
36. WIRKSAMKEIT AUFSCHIEBEND BEFRISTETER ODER BEDINGTER
VERWALTUNGSAKTE 56
37. FUNKTION DES WIDERRUFSVORBEHALTS 57
38. UNTERSCHIED WIDERRUFSVORBEHALT - AUFLOSENDE BEDINGUNG 57
39. BEGRIFF UND RECHTSCHARAKTER DER AUFLAGE 57
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
40. RECHTSWIRKUNGEN DER AUFLAGE 57
41. MODIFIZIERENDE AUFLAGE 58
42. ABGRENZUNG BEDINGUNG - AUFLAGE 58
43. UBUNGS- UND VERTIEFUNGSFALLE 59
44. AUFLAGENVORBEHALT 60
45. ZULASSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN 60
C. RECHTMABIGKEITSANFORDERUNGEN 61
46. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 3: DIE RECHTMABIGKEITSPRUFUNG 61
I. PROBLEMSTELLUNG 61
II. GRUNDSATZLICHES ZU AUFBAU UND DARSTELLUNG 62
III. PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT EINES ERLASSENEN BELASTENDEN
VERWALTUNGSAKTS 64
1. GRUNDAUFBAU 64
2. FORTENTWICKELTER AUFBAU FUR ERMESSENSAKTE 76
IV. PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT EINES BEABSICHTIGTEN
BELASTENDEN VERWALTUNGSAKTS 79
V. PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT EINES ERLASSENEN
BEGUNSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS 81
VI. PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT EINES BEABSICHTIGTEN
BEGUNSTIGENDEN VERWALTUNGSAKTS 85
D. FEHLERHAFTE VERWALTUNGSAKTE 86
47. FEHLERQUELLEN UND FEHLERFOLGEN 87
48. ARTEN FEHLERHAFTER VERWALTUNGSAKTE 88
49. UNRICHTIGE VERWALTUNGSAKTE 88
50. (SCHLICHT) RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSAKTE 89
51. NICHTIGE VERWALTUNGSAKTE 89
52. RECHTSSCHUTZ BEI NICHTIGEN VERWALTUNGSAKTEN 90
53. NICHT(VERWALTUNGS)AKTE 92
54. UBUNGS- UND VERTIEFUNGSFALLE 92
E. BESTANDSKRAFT UND IHRE DURCHBRECHUNG DURCH RUCKNAHME UND WIDERRUF ..
101
55. FORMELLE UND MATERIELLE BESTANDSKRAFT 103
56. DURCHBRECHUNG DER BESTANDSKRAFT 103
57. EINLEITUNG EINES WIEDERAUFNAHMEVERFAHRENS 103
58. ABLAUF DES WIEDERAUFNAHMEVERFAHRENS 104
59. ENTSCHEIDUNG UBER DAS WIEDERAUFGREIFEN 105
60. WIEDERHOLENDE VERFUGUNG UND ZWEITBESCHEID 106
61. REGELUNGSSTRUKTUR DER §§ 48, 49 VWVFG 107
62. ZEITLICHER UNTERSCHIED ZWISCHEN RUCKNAHME UND WIDERRUF 108
63. INTERESSENLAGE BEI AUFHEBUNG BELASTENDER UND BEGUNSTIGENDER
VERWALTUNGSAKTE 109
64. FOLGEN SCHUTZWIIRDIGEN VERTRAUENS FUR DIE RUCKNAHME 109
65. ENTSCHADIGUNGSANSPRUCHE UND ERSTATTUNGSPFLICHTEN 110
66. ZEITLICHE GRENZEN DER AUFHEBBARKEIT 110
67. UBUNGS- UND VERTIEFUNGSFALLE 111
IX
INHALTSVERZEICHNIS
F. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 119
68. BEGRIFF DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 119
69. GESETZLICHE GRUNDLAGEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 119
70. ARTEN DER VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 120
71. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN 120
72. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 4: DIE PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT
DES VERWALTUNGSZWANGS 121
I. PROBLEMSTELLUNG 121
II. PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT DES VERWALTUNGSZWANGS IM
GESTRECKTEN VERFAHREN 121
III. PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT DES SOFORTIGEN VOLLZUGS 135
IV. PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT EINES AUF ERSTATTUNG DER KOSTEN
DER ERSATZVORNAHME ODER DES UNMITTELBAREN ZWANGS GERICH-
TETEN LEISTUNGSBESCHEIDS 138
V. RECHTSBEHELFE 142
3. ABSCHNITT: DER OFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG
73. RECHTSGRUNDLAGEN 145
74. BEGRIFF 145
75. ARTEN 146
76. BEDEUTUNG 146
77. ZULASSIGKEIT 147
78. RECHTMABIGKEITSANFORDERUNGEN 147
79. RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT 148
80. ERFIILLUNG 148
81. DURCHSETZUNG 149
ZWEITER TEIL: POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT
1. ABSCHNITT: GRUNDLAGEN
82. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS 151
83. POLIZEIBEGRIFF 153
84. GESETZGEBUNGS- UND VERWALTUNGSKOMPETENZ 153
85. RECHTSGRUNDLAGEN DES ALLGEMEINEN POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS ... 154
86. GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAT 155
87. LEGALITATS- UND OPPORTUNITATSPRINZIP 157
88. MITTEL DER GEFAHRENABWEHR 157
89. GRUNDRECHTSKONFORMITAT DER BEFUGNISSE 160
90. ENTSCHADIGUNGSLEISTUNGEN 161
INHALTSVERZEICHNIS
2. ABSCHNITT: DIE POLIZEI- UND ORDNUNGSVERFIIGUNG
A. ZUSTANDIGKEIT 164
91. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 5: DIE ZUSTANDIGKEITSPRUFUNG IM
POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 164
I. PROBLEMSTELLUNG 164
II. DIE ORGANISATION DER GEFAHRENABWEHR 164
III. FUNKTIONSBEZEICHNUNG - RECHTSTRAGER - BEHORDE IM
ORGANISATIONSRECHTLICHEN SINNE 165
IV. DIE SYSTEMATIK DER ZUSTANDIGKEITSREGELUNG 167
V. SACHLICHE ZUSTANDIGKEIT 168
1. SPEZIALZUWEISUNGEN 168
A) ORDNUNGSVERWALTUNG 168
B) POLIZEI 169
2. GENERALZUWEISUNG 170
A) DIE AUFGABE DER GEFAHRENABWEHR 170
B) DIE SUBSIDIARE ZUSTANDIGKEIT DER POLIZEI 171
C) SUBSIDIARE ZUSTANDIGKEIT ZUM SCHUTZ PRIVATER RECHTE .... 172
D) GEFAHRENABWEHR GEGENUBER VERWALTUNGSTRAGERN 173
VI. INSTANZIELLE ZUSTANDIGKEIT 174
1. ORDNUNGSVERWALTUNG 174
2. POLIZEI 175
VII. ORTLICHE ZUSTANDIGKEIT 175
1. ORDNUNGSVERWALTUNG 175
2. POLIZEI 176
B. ERMACHTIGUNGSGRUNDLAGE 176
92. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 6: DIE PRUFUNG DER ERMACHTIGUNGS-
GRUNDLAGE IM POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 176
I. PROBLEMSTELLUNG 176
II. DAS SYSTEM DER ERMACHTIGUNGSGRUNDLAGEN 176
III. DIE DREI GRUNDLEGENDEN KLAUSURTYPEN 178
KLAUSURTYP 1: SPEZIALERMACHTIGUNG 178
1. DIE CHARAKTERISTIK DES KLAUSURTYPS 178
2. DIE ERMITTLUNG VON SPEZIALERMACHTIGUNGEN 179
KLAUSURTYP 2: GENERALERMACHTIGUNG 180
1. DIE CHARAKTERISTIK DES KLAUSURTYPS 180
2. DIE GRUNDSTRUKTUR DER GENERALKLAUSEL 180
3. DAS SCHUTZGUT
N
6FFENTLICHE SICHERHEIT 181
4. DAS SCHUTZGUT
N
6FFENTLICHE ORDNUNG 182
5. DIE GEFAHR 184
KLAUSURTYP 3: GENERALERMACHTIGUNG IVM SPEZIALGESETZLICHEM
GE- ODER VERBOT 187
1. DIE CHARAKTERISTIK DES KLAUSURTYPS 187
2. DIE PRUFUNGSFOLGE 187
XI
INHALTSVERZEICHNIS
C. POLIZEI- UND ORDNUNGSPFLICHTIGE PERSONEN 189
93. UBERBLICK 189
94. VERANTWORTLICHKEIT FUR DAS VERHALTEN VON PERSONEN 190
95. VERANTWORTLICHKEIT FUR DEN ZUSTAND VON SACHEN UND TIEREN 191
96. INANSPRUCHNAHME NICHT VERANTWORTLICHER PERSONEN 192
97. UBUNGS- UND VERTIEFUNGSFALLE 193
D. ANFORDERUNGEN AN DAS MITTEL DER GEFAHRENABWEHR 199
98. UBUNGS- UND VERTIEFUNGSFALLE 200
E. ERMESSEN 207
99. ERMESSENSSPIELRAUM DER GENERALERMACHTIGUNG 207
100. ENTSCHLIEBUNGSERMESSEN 207
101. AUSWAHLERMESSEN ZWISCHEN MEHREREN ADRESSATEN 208
102. AUSWAHLERMESSEN ZWISCHEN MEHREREN MITTELN 209
DRITTER TEIL: VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ
A. SYSTEM DER VERWALTUNGSKONTROLLE 211
103. UBERBLICK 211
B. FORMLOSE RECHTSBEHELFE 213
104. KENNZEICHEN FORMLOSER RECHTSBEHELFE 213
105. ARTEN FORMLOSER RECHTSBEHELFE 213
106. FUNKTION FORMLOSER RECHTSBEHELFE 214
C. WIDERSPRUCH 214
107. ZWECKE DES VORVERFAHRENS 215
108. RECHTSGRUNDLAGEN DES VORVERFAHRENS 215
109. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 7: DIE PRUFUNG DER ZULASSIGKEIT UND
BEGRUNDETHEIT EINES WIDERSPRUCHS 215
I. PROBLEMSTELLUNG 215
II. KLAUSURTAKTISCHE UBERLEGUNGEN 215
III. AUFBAUVORSCHLAG 216
1. AUSLEGUNG DES RECHTSSCHUTZZIELS 216
2. ZULASSIGKEIT DES WIDERSPRUCHS 217
A) GRUNDSATZLICHES 217
B) EINLEITUNG DER ZULASSIGKEITSPRUFUNG 217
C) ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 218
D) ZWISCHENERGEBNIS 232
3. SONDERPUNKT: ZUSTANDIGKEIT DER WIDERSPRUCHSBEHORDE 233
4. BEGRUNDETHEIT DES WIDERSPRUCHS 233
5. ERGEBNIS 235
IV. ZUSATZAUFGABEN 235
XII
INHALTSVERZEICHNIS
110. ABLAUF DES VORVERFAHRENS 235
111. WIDERSPRUCHSBEHORDE 236
112. VERBOSERUNG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN 237
113. KOSTEN DES VORVERFAHRENS 237
114. AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES WIDERSPRUCHS 238
115. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 8: DIE PRUFUNG DER RECHTMABIGKEIT
DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG 240
I. PROBLEMSTELLUNG 240
II. DURCHFUHRUNG DER PRUFUNG 240
D. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 243
116. AUFBAU DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 243
117. VERFAHRENSGRUNDSATZE 244
118. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 9: DIE PRUFUNG DER ZULASSIGKEIT UND
BEGRUNDETHEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE 245
I. PROBLEMSTELLUNG 245
II. GRUNDSATZLICHES ZUM AUFBAU UND ZU DEN KLAGEARTEN 245
III. ALLGEMEINE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 246
IV. BESONDERE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN UND
BEGRUNDETHEITSANFORDERUNGEN 250
1. ANFECHTUNGSKLAGE 250
A) STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 251
B) BESONDERE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 251
C) BEGRUNDETHEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE 252
2. VERPFLICHTUNGSKLAGE 253
A) STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 253
B) BESONDERE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 253
C) BEGRUNDETHEIT DER VERPFLICHTUNGSKLAGE 254
3. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE 255
A) STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 255
B) BESONDERE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 256
C) BEGRUNDETHEIT DER ALLGEMEINEN LEISTUNGSKLAGE 256
4. (ALLGEMEINE) FESTSTELLUNGSKLAGE 257
A) STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 257
B) BESONDERE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 258
C) BEGRUNDETHEIT DER FESTSTELLUNGSKLAGE 258
5. FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE 259
A) STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 259
B) BESONDERE ZULASSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 259
C) BEGRUNDETHEIT DER FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE 260
6. NORMENKONTROLLVERFAHREN 261
A) STATTHAFTIGKEIT DES NORMENKONTROLLVERFAHRENS 261
B) ZULASSIGKEIT DES NORMENKONTROLLVERFAHRENS 262
C) BEGRUNDETHEIT DES NORMENKONTROLLVERFAHRENS 262
119. ANWENDUNGSPROBLEMKREIS 10: DIE PRUFUNG DER ZULASSIGKEIT
UND BEGRUNDETHEIT VON ANTRAGEN AUF GEWAHRUNG VORLAUFIGEN
RECHTSSCHUTZES 263
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
I. PROBLEMSTELLUNG 263
II. GESETZESSYSTEMATIK 263
III. ANTRAGE AUF ANORDNUNG BZW. WIEDERHERSTELLUNG DER
AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 263
1. ZULASSIGKEIT DES ANTRAGS 264
2. BEGRUNDETHEIT DES ANTRAGS 266
3. BESONDERHEITEN BEI VERWALTUNGSAKTEN MIT DOPPELWIRKUNG ... 267
IV. ANTRAGE AUF ERLASS EINER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG 269
1. ZULASSIGKEIT DES ANTRAGS 269
2. BEGRUNDETHEIT DES ANTRAGS 271
120. RECHTSMITTEL 272
SACHREGISTER 274
XIV
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