Beihilfenrecht der EU: das Recht der Wettbewerbsaufsicht über staatliche Beihilfen in der Europäischen Union
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München
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2003
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Inhaltsverzeichnis
Geleitwort.
Vorwort.
Literaturverzeichnis. XVII
Abkürzungsverzeichnis .XXIX
A. Einführung . 1
J. Gesamtwirtschaftliche und rechtspolitische Bedeutung der Beihilfeaufsicht. 1
1. Gesamtwirtschaftliche Bedeutung der Beihilfeaufsicht. 1
2. Rechtspolitische Bedeutung der Beihilfeaufsicht. 3
a) Entscheidungsmonopol der Kommission . 3
b) Das politische Element der Beihilfeaufsicht . 4
c) DieVerrechtlichung der Beihilfeaufsicht. 5
d) Ausdehnung des Beihilfetatbestandes aufweite Bereiche der wett¬
bewerbsregulierenden Tätigkeit des Staates. 5
II.
1. Die Verträge. 7
2. Völkerrechtliche Verträge. 8
a) Bilaterale völkerrechtliche Verträge der Gemeinschaft . 8
b) Multilaterale völkerrechtliche Verträge der Gemeinschaft (WTO) . . 10
3. Sekundäres Gemeinschaftsrecht. 13
4. Bekanntmachungen der Kommission, Leitlinien und Gemeinschafts¬
rahmen . 14
5. Kommissionsentscheidungen . 16
6. Verhältnis zum nationalen Recht . 17
III.
1. Grundtatbestand. 19
2. Ausnahmetatbestände. 21
a) Unterschiede zwischen Art. 87 Abs. 2 und Abs. 3 EG-Vertrag. 21
b) Die einzelnen Tatbestände der Legalausnahme in Art. 87 Abs. 2
EG-Vertrag. 22
aa) Art.87 Abs.2 Buchst,
bb Art.87 Abs.2 Buchst,
cc) Art.87 Abs.2 Buchst,
c) Die Genehmigungstatbestände in Art. 87 Abs. 3 Buchst,
EG-Vertrag. 25
d) Der Genehmigungstatbestand in Art. 87 Abs. 3 Buchst,
3. Bereichsausnahme des Art. 86 Abs. 2 EG-Vertrag. 26
X
Β.
29
I.
1. Definition eines weiten Beihilfebegriffs. 29
2. Maßgeblicher Untemehmensbegriff. 31
II.
1. Positive Beihilfen . 33
a) Die fiskalisch-privatwirtschaftliche Tätigkeit der öffentlichen Hand . 33
b) Staatliche Kompensationszahlungen für hoheitlich auferlegte
Gemeinwohllasten. 36
2. Naturalzuwendungen. 39
3. Negative Beihilfen. 40
III.
1. Finanzierung von Beihilfen aus dem Vermögen staatlich beherrschter
Unternehmen. 44
a) Die ältere Rechtsprechung. 44
b) Die Rechtssache „Stardust Marine" . 46
2. Die Belastung des Staatshaushalts als Tatbestandsmerkmal der Beihilfe . 48
a) Die Rechtssache „Van Tiggele" . 49
b) Die Rechtssache „Sloman Neptun" . 50
c) Die Rechtssache „Kirsammer-Hack". 50
d) Die Rechtssache
e)
IV
V.
VI.
VII.
1. Entwicklung in der älteren Rechtsprechung. 60
2. Die erste Kommissionsmitteilung . 61
3. Die Rolle und Intention des Kapitalgebers: Der langfristig ausge¬
richtete Investor. 62
4. Minderheitsbeteiligungen·. Der kurzfristig ausgerichtete Investor. 63
5. Öffentliche Finanziemn^maßnahmen zur Vermeidung einer Liqui¬
dation oder zur Minimierung von Kosten . 64
6. Vermutungsregeln gegen die Annahme einer staatlichen Beihilfe. 65
7. Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Investitionsent¬
scheidung . 66
8. Die bei dem öffentlichen Investor notwendige Dokumentation . 66
9. Die Problematik der Quersubventionen. 67
Inhaltsverzeichnis
С.
I.
1. Privatisierung. 71
a) Einleitung . 71
b) Die Praxis der Kommission . 73
c) Treuhandanstalt und BvS. 75
2. Verstaatlichung und Umschichtung öffentlichen Vermögens. 76
II.
1. Einleitung . 78
2. Die Anfange. 79
3. Mitteilung der Kommission betreffend Elemente staatlicher Beihilfen
bei Verkäufen von Bauten oder Grundstücken durch die öffentliche
Hand. 80
a) Verkauf durch ein bedingungsfreies Bietverfahren. 81
b) Verkauf auf der Grundlage eines unabhängigen Wertgutachtens . 81
c) Anwendbarkeit der Mitteilung . 82
aa) Der zeitliche Anwendungsbereich . 82
bb) Der sachliche Anwendungsbereich. 83
4. Die Finanzierung von Fußballstadien. 83
III.
EU-Mitgliedstaaten. 84
1. Einführung. 84
2. Wesentliche Tatbestandsmerkmale. 86
a) Unternehmensspezifische Abweichung von „normaler" Besteuerung 86
b) Rechtfertigung einer Ausnahme durch „die Natur oder den inneren
Aufbau des Systems". 88
3. Neue Kommissionspraxis. 88
IV
1. Grundkonstellation: Das Dreiecksverhältnis . 91
a) Höhe der Avalprovision. 92
b) Refinanzierungsbedingungen als staatliche Beihilfe? . 93
aa) Einleitung. 93
bb)Die Praxis der Kommission. 95
cc) Die Rechtsprechung der Europäischen Gerichte. 96
2. Beihilfe für den Kreditgeber. 97
a) Nachträgliche Besicherung ohne Anpassung der Darlehenskon¬
ditionen keine Beihilfe. 97
b) Tilgung eines ungesicherten Darlehens mit einem gesicherten
Darlehen keine Beihilfe. 98
c) Meinungen im Schrifttum. 98
3. Rechtsfolgen des Vorliegens einer Beihilfe . 100
4. Anstaltslast und Gewährträgerhaftung . 100
a) Einleitung . 100
XII Inhaltsverzeichnis
b)
c)
d)
5. Art. 87 Abs. 1 EG-Vertrag. 104
a) Refinanzierungsvorteile keine staatliche Beihilfe. 104
b) Anstaltslast per
c) Gewährträgerhaftung. 106
d) Vorgaben des Gemeinschaftsrechts. 107
e) Deutsche Rechtsprechung zu den Aufgaben von Sparkassen und
Landesbanken. 108
f) Die Vereinbarung vom März 2002 zu den Spezialkreditinstituten . . 109
g) Zusammenfassung und Bewertung . 109
V.
D. Branchenspezifische Regeln. 113
/. Produzierendes Gewerbe. 113
1. Ehemaliger EGKS-Sektor (Kohle- und Stahlwirtschaft). 113
2. Beihilfen für die Kfz-Industrie . 114
3. Beihilfen für den Schiffbau. 115
4. Beihilfen für die Kunstfaserindustrie . 117
5. Beihilfen zugunsten der Landwirtschaft. 117
6. Beihilfen für die Fischerei und den Aquakultursektor . 118
II.
1. Beihilfen zugunsten des Schienenverkehrs . 119
2. Beihilfen zugunsten der Schififahrt. 121
3. Beihilfen zugunsten der Luftfahrt . 122
a) Die Praxis der Kommission bis 1994. 122
b) Die Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Beihil¬
fevorschriften im Luftverkehr. 125
c) Rettungsbeihilfen . 127
d) Der 11. September 2001 . 128
III.
1. Banken . 129
a) Sanierungsabläufe bei Banken - Die bisherige Entscheidungs¬
praxis der Kommission. 129
aa) Einleitung. 129
bbJCrédit Lyonnais (CL)
cc) Crédit
dd)Banco
ее)
fi) Banco
b)
aa) Der von der WestLB genutzte Teil des Eigenkapitals derWfa . 135
bb)Das von der WestLB nicht genutzte Eigenkapital derWfa. 136
Inhaltsverzeichnis
с)
aa)
bb)Das
cc) Zinshöhe . 138
dd) Zinsaufschlag. 138
ее)
ff) Keine Verzinsung des gesamten Betrages. 140
gg) Fehler bei der Einschätzung des nicht genutzten Eigenkapitals
als Garantie. 141
2. Der öffentlich-rechtliche Rundfunk . 142
a) Einleitung . 142
b) Die Finanzierung durch Gebühren . 142
aa) Die Staatlichkeit der Gebühren . 143
bb) Artikel 86 Absatz 2 EG-Vertrag. 145
c) Allgemeine Finanzierungsmaßnahmen. 146
3. Venture-Capital-Gesellschaften. 147
E. Horizontale Beihilferegelungen . 149
/. Beihilfen für die Forschung und Entwicklung. 149
1. Definition des Beihilfetatbestandes . 149
2. Definition des Begriffes der Forschung . 151
3. Die Kriterien der Förderfahigkeit. 151
II.
1. Ausbildungsbeihilfen. 153
2. Beschäftigungsbeihilfen . 154
III,
IV
V.
1. Begriff des Unternehmens in Schwierigkeiten . 163
2. Genehmigung von Rettungsbeihilfen . 164
3. Genehmigung von Umstrukturierungsbeihilfen . 165
a) Wiederherstellung der langfristigen Rentabilität. 165
b) Vermeidung von unzumutbaren Wettbewerbsverfälschungen. 166
c) Eigenleistung des Beihilfeempfängers. 167
d) Das Prinzip „One Time Last Time" . 167
e) Veräußerungs- und Privatisierungszusagen. 168
f) Andere wettbewerbsorientierte Zusagen . 168
F. Regionalbeihilfen . 169
I.
XIV Inhaltsverzeichnis
II.
III.
G. Die Bereichsausnahme des Art. 86 Abs. 2 EG-Vertrag . 175
I.
II.
III.
1. Öffentliches Unternehmen. 185
2. Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse . 185
3. Verhinderung der Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaft¬
lichen Interesse durch Anwendung der Beihilfevorschriften . 186
4. Keine Beeinträchtigung der Entwicklung des Handelsverkehrs zwi¬
schen den Mitgliedstaaten in einem Ausmaß, das dem Interesse der
Gemeinschaft zuwiderläuft. 186
H. Verfahrensrecht. 189
I.
II.
1. Der Begriff der bestehenden Beihilfe. 190
2. Prüfung bestehender Beihilfen . 191
3. Abgrenzung zwischen bestehenden und neuen Beihilfen. 192
III.
1. Einleitung . 193
2. Verletzung der Anmeldepflicht . 193
IV.
1. Einleitung . 195
2. Frist zur Durchführung des Vorprüfungsverfahrens bei angemeldeten
Beihilfen . 196
3. Frist zur Durchrührung des Vorprüfungsverfahrens bei nicht ange¬
meldeten Beihilfen . 198
V.
1. Einleitung . 200
2. Der Begriff der „ernsthaften Schwierigkeiten". 200
a) Der Maßstab der Rechtsprechung. 200
b) Der Maßstab der Verfahrensordnung . 202
3. Sonderfälle, die nicht ausschließlich auf „ernsthafte Schwierigkeiten"
abstellen. 203
Inhaltsverzeichnis
4. Frist zur Durchführung des Hauptprüfungsverfahrens bei angemel¬
deten Beihilfen. 204
5. Frist zur Durchführung des Vorprüfungsverfahrens bei nicht ange¬
meldeten Beihilfen . 204
VI.
1. Auskunftsersuchen und Anordnung auf Auskunftserteilung. 206
2. Anordnung zur Aussetzung der einstweiligen Rückforderung der
Beihilfe . 206
3. Einleitung eines Vertragsverletzungsverfahrens nach Art. 88 Abs. 2
Uabs. 2 EG-Vertrag. 209
VII.
1. Recht auf Akteneinsicht?. 210
2. Kein Recht auf Anhörung. 212
VIII.
1. Prüfung der Beschwerde . 213
2. Verfahrensrechte des Wettbewerbers imVorprüfungsverfahren? . 214
IX.
X.
XI.
1. Historische Entwicklung. 219
2. Rechtsgrundlagen der Rückforderungsentscheidung. 221
3. Die Rückforderung formell, aber nicht materiell gemeinschaftswid¬
riger Beihilfen . 222
4. Schuldner und Gläubiger der Rückforderung. 224
5. Durchführung der Rückforderung und Rechtsschutz . 224
6. Bezifferung des Rückforderungsbetrages durch die Kommission
oder durch die Mitgliedstaaten. 226
7. Die Verzinsung des Rückforderungsbetrages. 226
8. Ausnahmen von der Rückforderungspflicht. 227
a) Ausschlussfrist. 228
b) Vertrauensschutz. 228
c) Absolute Unmöglichkeit . 231
9. Durchsetzung der Rückforderung durch „Aufrechnung" mit neuen
Beihilfen . 232
XII. Rechtsschutz . 233
1. Rechtsschutz des Mitgliedstaates und seiner Untergliederungen. 233
2. Rechtsschutz des potentiellen Beihilfeempfängers. 234
3. Rechtsschutz des Wettbewerbers/Beschwerdeführers. 234
a) Rechtsschutz gegen Positiventscheidungen der Kommission. 234
b)
viduellen Betroffenheit . 235
aa) Einzelne Unternehmen. 235
bb) Verbände. 239
4. Rechtsschutz des Wettbewerbers vor den Gerichten der Mitglied¬
staaten . 240
a) Primärer Rechtsschutz: Gemeinschaftliche Rechtsgrundlagen. 240
aa) Art. 87 EG-Vertrag. 240
bb)Art.88 Abs.3 EG-Vertrag . 241
b) Primärer Rechtsschutz in den Verfahren vor den nationalen
Gerichten. 243
c) Vorgehen gegen die öffentliche Hand. 244
aa) Verwaltungsgerichtliches Verfahren. 244
bb) Zivugerichtliches Verfahren. 246
d) Vorgehen gegen den Beihilfenempfanger. 247
e) Sekundärer Rechtsschutz: Schadensersatzansprüche. 249
aa) Schadensersatzansprüche gegen die öffentliche Hand . 249
bb) Schadensersatzansprüche gegen den Beihilfeempfänger. 250
cc) Probleme bei der Geltendmachung von Schadensersatzan¬
sprüchen . 251
I.
I.
II.
1. Der Adressat der Rückforderungsverpflichtung. 258
2. Vertragliche Haftungsfreistellung des Erwerben?. 260
Sachregister. 263 |
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