La doctrine administrative fiscale:
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Pairs
L'Harmattan
1999
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ADMINISTRATIVE FISCALE PRIFACE DE THIERRY LAMBERT PROFESSEUR AE
VUNIVERSITE PARIS 13 L HARMATTAN L HARMATTAN INC. 5-7, RUE DE ITICOLE
POLYTECHNIQUE 55, RUE SAINT-JACQUES 75005 PARIS - FRANCE MONTREAL (QC) -
CANADA H2Y 1K9 TABLE DES MATTERES PREFACE 7 TABLE DES ABREVIATIOM U
INTRODUCTION 13 PREMIERE PARTIE LES LIMITES DONNEES A LA DOCTRINE EN
DROIT FISCAL PAR LE JUGE DE L DVFPOT ET LE LEGISLATEUR CHAPITRE I - LE
REGLEMENT DES LITIGES NES DE L ACTION DE L ADMINISTRATION FISCALE 31
SECTION I -LE REGLEMENT DU LITIGE FISCAL PAR L ADMINISTRATION DES
IMPOETS..33 § 1-LA PROCEDURE ADMINISTRATIVE, LA RECHERCHE D UNE SOLUTION
AE IM LITIGE.34 A - LES LITIGES NES DES SPECIFICITES DE L IMPOSITION SUR
LA FORTUNE 34 1) LA PROCEDURE D ARBITRAGE DES DROITS - ANCIEN ARTICLE L.
76 B DU LPF...34 2) L EVALUATION DE LA MATIERE IMPOSABLE DANS LE CADRE
DE L IMPOET SUR LA FORTUNE 37 B - LA RECLAMATION PREALABLE: UN OUTIL AE
VOCATIONS MULTIPLES 40 L)DEL AJUSTEMENT AELAMISSION D ORDREJURIDICTIONNEL
40 A. LE DEROULEMENT DE LA RECLAMATION PREALABLE 40 B. LE TRAITEMENT DU
RECOURS PREALABLE : PROCEDURE SIMPLIFIEE ET PROCEDURE TRADITIONNELLE 43
2) UNE STRATEGIE POUR L AFFIRMATION DE L AUTONOMIE DE RADMINISTRATION
FISCALE 45 § 2 - LA MAITRISE PAR L ADMINISTRATION DES RAPPORTS AVEC LE
CONTRIBUABLE...47 A - DE LA COLLABORATION AE L AMELIORATION DU RAPPORT
ADMINISTRATION - ADRNINISTRE : UNE MEME STRATEGIE 48 1) LA
COLLABORATION, FACTEUR D INEGALITE 48 2) L AMELIORATION DU RAPPORT AVEC
LE CONTRIBUABLE, VOLONTE DE RADMINISTRATION POUR LIMITER LES LITIGES 55
-481- B - L INDIVIDUALISATION DU CONTRIBUABLE 58 1) LES DISPARITES ENTRE
CONTRIBUABLES 59 2) LA TRANSACTION 63 SECTION II-LE REGLEMENT DU LITIGE
FISCAL PAR LE JUGE DE L IMPOET 66 § 1 - LE JUGE CIVIL DANS LE PROCES
FISCAL 67 A - LE DEROULEMENT DE L INSTANCE FISCALE DEVANT LE JUGE CIVIL
68 1) LETRIBUNAL DEGRANDE INSTANCE 68 A. LA PROCEDURE DEVANT LE T.G.I 69
B. L EXPERTISE 72 2) LA COUR DE CASSATION 75 A. LA MISE EN PLACE DU
DOUBLE DEGRE DE JURIDICTION 75 B. LESDELAIS 77 3) LA COHABITATION ENTRE
LA PROCEDURE CIVILE ET LA PROCEDURE FISCALE 79 B - LES RAPPORTS DU JUGE
JUDICIAIRE AVEC LES PARTIES AU PROCES FISCAL 82 1) L ADMINISTRATION
FISCALE : UN JUSTICIABLE INHABITUEL DEVANT LE JUGE CIVIL. 82 2) LA
DECISION DU JUGE : UN ENJEU DIFFERENT POUR CHAQUE ACTEUR DU PROCES
FISCAL 86 A. L INADEQUATION DU PROCES FISCAL AU CONTENTIEUX DE L IMPOET
...86 B. LA CONTRIBUTION DU JUGE AU DEVELOPPEMENT DE LA MISSION
CONTENTIEUSE DE RADMINISTRATION 90 § 2 - LES LIMITES DE LA DECISION DU
JUGE FISCAL DANS LE CADRE DE L IMPOSITION SUR LA FORTUNE 93 A - LA
SPECIFICITE DU DROH FISCAL 93 B -L ACTION DE L ADMINISTRATION FISCALE
SUR LA DECISION DU JUGE DE L IMPOET ^ 1) LE RECOURS AU JUGE PAR
L ADMINISTRATION : ELEMENT STRATEGIQUE POUR LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE ^
2) LES INTERACTIONS ENTRE LA DECISION DU JUGE ET LA DOCTRINE
ADMINISTRATIVE ^ A. L APPLICATION DE LA DECISION DU JUGE DE L IMPOET PAR
RADMINISTRATION FISCALE ^ B. LA CONFIRMATION DE LA DOCTRINE
ADMINISTRATIVE ^ ** C. L INFIRMATTON DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE PAR
LE JUGE 11 -482- CHAPITRELL- DU LEGISLATEUR AE LA DOCTRINE
ADMINISTRATIVE : TRANSFORMATION ET TRANSFERT DU POUVOIR DE DIRE LA NORME
FISCALE. ..129 SECTION 1 -LE ROELE DU PARLEMENTAIRE DANS L ELABORATION ET
L APPLICATION DE LA LOI FISCALE 130 § 1 -L ELABORATION DE LA LOI FISCALE
131 A - LA NECESSAIRE INTERVENTION DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE 132 1)
LA RECHERCHE DE L ADEQUATION DU TEXTE LEGISLATIF AU SYSTEME FISCAL 132
A. LE MAINTIEN DE LA COHERENCE DU SYSTEME FISCAL 132 B. LA LOI FISCALE,
UN MOYEN D INTERVENTION SUR L ECONOMIE 135 2) DE L INADEQUATION ENTRE LE
PARLEMENTAIRE ET LA LOI FISCALE 137 B - LES LIMITES CONSTITUTIONNELLES
IMPOSEES AU PARLEMENTAIRE 139 1) LOIS DEFINANCES ET LOISFISCALES 140 2)
LE DROIT D AMENDEMENT DES PARLEMENTAIRES EN MATIERE FISCALE DANS LE
CADRE DE LA LOI DEFINANCES 143 § 2 - LE CONTROELE DU PARLEMENTAIRE SUR
L APPLICATION DE LA LOI FISCALE PAR L ADMINISTRATION 149 A - LES
REPONSES MINISTERIELLES 150 1) L EVOLUTION DU ROELE DE LA PROCEDURE DES
QUESTIONS ECRITES DES PARLEMENTAIRES AU MINISTRE 150 A. LES QUESTIONS
ECRITES : DU CONTROELE PAR LE PARLEMENTAIRE AE L INFORMATION DU
CONTRIBUABLE 151 B. LA VALEUR JURIDIQUE DES REPONSES MINISTERIELLES EN
MATIERE FISCALE 156 2) LES REPONSES MINISTERIELLES : UN MOYEN DE
COMMUNICATION INFORMEL ENTRE LE CONTRIBUABLE ET L ADMINISTRATION 160 B -
LES LOIS INTERPRETATIVES 167 1) LE CONTROELE DE PUTILISATION DES
DISPOSITIONS INTERPRETATIVES PAR LECONSEIL CONSTITUTIONNEL 169 2) LA
CENSURE DES MESURES INTERPRETATIVES PAR LE JUGE (L IMPOSITION
DEL USUFRUIT - ARTICLE 885 G DU CGI.) 173 A. L INFIRMATION DE LA
DOCTRINE ADMINISTRATIVE (CASS. COM., 18 AVRIL 1989, VVEBERGONDI) 174 B.
L INFIRMATION DU CARACTERE INTERPRETATIF DE LA LOI FISCALE (CASS. COM.,
7 AVRIL 1992, DAME PAVIE) 177 -483- SECTION II - LES GARANTIES OFFENES
AU CONTRIBUABLE CONTRE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE 180 § 1 - LA
PROTECTION DU CONTRIBUABLE CONTRE LES CHANGEMENTS DE DOCTRINE (ART. L.
80 A DU L.P.F.) 182 A - L EVOLUTION DE LA GARANTIE OFFERTE AU
CONTRIBUABLE CONTRE LES CHANGEMENTS DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE 183 1)
LA CONFORMITE DE L ARTICLE L.80 A DU L.P.F. AE LA CONSTITUTION 183 2) DE
L ENGAGEMENT ADMINISTRATIF AE LA DISPOSITION LEGISLATIVE 187 3) LA
MISSION D INTERPRETATION, FACTEUR D EVOLUTION DE LA GARANTIE OFFERTE AU
CONTRIBUABLE 195 B - LA NOTION D INTERPRETATION DU TEXTE FISCAL 199 1)
LES CARACTERISTIQUES DE LA NOTION D INTERPRETATION DU TEXTE
FISCAL ....200 A. L OPPOSABILITE DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE, UNE
ANOMALIE JURIDIQUE CONSACREE PAR LA LOI 201 B. LES CARACTERISTIQUES
CONNEXES DE LA DOCTRINE OPPOSABLE PAR LE CONTRIBUABLE AE L ADMINISTRATION
: L ILLEGALITE ET LA NON-NORMATIVITE 203 C. LES CONSEQUENCES DE
L ABSENCE DE CARACTERE NORMATIF DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE 205 2) LA
NOTION D INTERPRETATION DU TEXTE FISCAL , CRITERE DE FOND DETERMINANT
LES DOCUMENTS SUSCEPTIBLES D ETRE INVOQUES POUR L APPLICATION DE
L ARTICLE L. 80 A DU L.P.F 209 A. LA MULTIPLICITE DES DOCUMENTS POUVANT
ETRE INVOQUES 210 B. L EXIGENCE DE PUBLICATION (SECOND ALINEA DE
L ARTICLE L. 80 A DU L.P.F.) 214 C. DE LA NOTION DE PUBLICATION AE CELLE
DE DIFILISION DESTINEE AU CONTRIBUABLE (C.E., 5 JUILLET 1991, ARTOLA)
218 § 2 - LE DEVELOPPEMENT DES GARANTIES ACCORDEES AU CONTRIBUABLE
CONTRE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE 222 A - L ARTICLE LER DU DECRET N
83-1025 DU 28/11/1983 CONCERNANT LES RELATIONS ENTRE L ADMINISTRATION ET
LESUSAGERS 224 1) LES CONDITIONS D ANTERIORITE ET DE PUBLICATION 225 A.
LA CONDITION D ANTERIORITE, UNE EXIGENCE APPELEE AEDISPARAITRE 225 B. LA
CONDITION DE PUBLICATION DES INSTRUCTIONS, DIRECTIVES ET CIRCULAIRES
OPPOSABLES AE L ADMINISTRATION 226 2) LA CONDITION DE NON-CONTRARIETE AUX
LOIS ET REGLEMENTS 230 -484- B - LA RECEVABILITE DU RECOURS POUR EXCES
DE POUVOIR 23 7 1) L ELARGISSEMENT DE L ACCES AU RECOURS POUR EXCES DE
POUVOIR 237 2) L INTERET AE AGIR DU CONTRIBUABLE AE L IMPOET SUR LA FORTUNE
DANS LE CADRE DE LA RECEVABILITE ELARGIE DU R.E.P 247 DEUXIEME PARTIE LE
ROLE DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE DANS LE DIALOGUE ENTRE LE
CONTRIBUABLE ET L ADMINISTRATION FISCALE CHAPITRE I - LA DOCTRINE
ADMINISTRATIVE CONSIDEREE EN TANT QUE PROCESSUS DE COMMUNICATION 257
SECTION I -LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE : UN MOYEN DE COMMUNICATION AE
STRATEGIES MULTIPLES 257 § 1 - LE CARACTERE IMPERATIF DE LA DOCTRINE
ADMINISTRATIVE 259 A - L UTILISATION DE LA TERMINOLOGIE JURIDIQUE 259 1)
LA DESIGNATION 259 2)L ACTION 265 A. LA CONJUGAISON : MARQUE
D INTEMPORALITE 265 B. LES FORMES VERBALES : MARQUES D IMPERSONNALITE
268 1. LA VOIX PASSIVE 268 2. LA CONJUGAISON AE LA TROISIEME PERSONNE 269
B - LA STYLISTIQUE LEGISLATIVE DU TEXTE ADMINISTRATIF 271 1) LES
UTILISATIONS REDACTIONNELLES DE LA LOI FISCALE PAR LA DOCTRINE 272 A.
L INCLUSION 272 B. LE REMANIEMENT 274 2) LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE : UN
MODE DE COMMUNICATION SOUS FORME DE MONOLOGUE 276 § 2 - LA TECHNICITE DE
LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE... 280 A - LA DOCTRINE, EXPRESSION DE LA
DEFINITION DES BUTS DE L ADMINISTRATION 281 L)LAPLURALITED OBJECTIFS 281
-485- 2) L UTILISATION DES CONCEPTS DE DROIT PRIVE PAR LA DOCTRINE
ADMINISTRATIVE 285 A. L EMPRUNT DU VOCABULAIRE PAR LE DROIT FISCAL AE
D AUTRES BRANCHES DU DROIT 286 B. L INTERPRETATION TELEOLOGIQUE DES
CONCEPTS DE DROIT PRIVE PAR LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE 290 B - LA
DOCTRINE ADMINISTRATIVE : UN MODE COMMUNICATION TECHNIQUE 293 1) UN MODE
DE COMMUNICATION INTERNE AE L ADMINISTRATION FISCALE 294 2) LA
PROBLEMATIQUE DE L INITIATION AE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE 296 SECTIONLL
- LES REDACTEURS DE LA DOCTRINE 300 § 1 - LE PROFIL DES REDACTEURS DE LA
DOCTRINE ADMINISTRATIVE 301 A - LES SERVICES REDACTEURS DE LA DOCTRINE
ADMINISTRATIVE 301 B - LES FONCTIONNAIRES, FACTEURS DE TRANSFORMATION DE
RADMINISTRATION..305 1) LA COMPETENCE DES REDACTEURS DE LA DOCTRINE 306
2) LA VISION DE LTSTAT DU FONCTIONNAIRE 310 § 2 - LA DOCTRINE :
AFFIRMATION DE LA PREDOMINANCE DE SES REDACTEURS....316 A - LES LIMITES
IMPOSEES PAR LA DOCTRINE AE LA DECISION POLITIQUE 316 L)LAMAITRISEDUTEMPS
317 2) LE RETRECISSEMENT DU DOMAINE DECISIONNEL POLITIQUE 323 B - LA
DOCTRINE : EXPRESSION DU POUVOIR HIERARCHIQUE 327 1) LE POUVOIR
HIERARCHIQUE, CONCU ET INSCRIT DANS LES STRUCTURES ET LES MISSIONS DE
PADMINISTRATION 329 2) LA MODIFICATION DE LA RELATION HIERARCHIQUE PAR
LA DOCTRINE 334 CHAPITRE II- LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE, FONDEMENT DE LA
RELATION ENTRE L ADMINISTRATION ET LE CONTRIBUABLE 341 SECTION I -
L ACTION DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE SUR LE DIALOGUE FISCAL.341 § 1 -
LA SOCIALISATION DE L AGENT ADMINISTRATIF 342 A - LA DOCTRINE, MOYEN DE
COHESION DE L ADMINISTRATION FISCALE 342 1) LA COHERENCE DE LA DOCTRINE,
FONDEMENT DE LA COHESION DE RADMINISTRATION FISCALE 343 2) LA DOCTRINE
ADMINISTRATIVE ET LA FORMATION : DES INSTRUMENTS COMPLEMENTAIRES EN VUE
DE LA SOCIALISATION DES AGENTS DES IMPOETS...349 -486- B - LA DOCTRINE,
ELEMENT DE TRANSFORMATION DU POUVOIR HIERARCHIQUE...356 1) LA
PREPONDERANCE DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE, FACTEUR DE LA
DEPERSONNALISATION DES RAPPORTS HIERARCHIQUES 357 2) L IMPERSONNALITE DU
POUVOIR HIERARCHIQUE 362 § 2 - L INTEGRATION DU CONTRIBUABLE DANS LE
SYSTEME FISCAL 367 A - LE SYSTEME DECLARATIF. 367 1) LADECIARATION 369
A. DU CONSENTEMENT AE L IMPOET AE LA FORMALITE ADMINISTRATIVE 369 B.
L ENCADREMENT DE LA NOTION DE VALEUR VENALE REELLE PAR LA SOCIALISATION
DU CONTRIBUABLE 371 2) LA VOLONTE D ECHAPPER L IMPOET, LIMITE AE LA
SOCIALISATION DU CONTRIBUABLE 375 A. L UTILISATION DE LA LOI FISCALE PAR
LE CONTRIBUABLE EN VUE D ELUDER L IMPOET 375 B. LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE
FISCALE EN MATIERE D IMPOSITION SUR LA FORTUNE 379 B - LA SOCIALISATION
DE L ADMINISTRE PAR LA PARTICIPATION AU PROCESSUS FISCAL 385 1) LA
COMMISSION DEPARTEMENTALE DE CONCILIATION 385 A. COMPOSITION DE LA
COMMISSION DEPARTEMENTALE DE CONCILIATION 385 B. COMPETENCE DE LA
COMMISSION DEPARTEMENTALE DE CONCILIATION 390 2) LA PARTICIPATION
INFORMELLE DU CONTRIBUABLE PAR LES QUESTIONS ECRITES DES PARLEMENTAIRES
394 SECTION II - L INEGALITE DES PARTIES LORS DU DIALOGUE FISCAL 397 § 1
- L AMELIORATION DES RAPPORTS ENTRE LE CONTRIBUABLE ET L ADMINISTRATION
FISCALE 397 A - LES ACTIONS ENTREPRISES EN VUE D AMELIORER LES RAPPORTS
ENTRE RADMINISTRATION FISCALE ET LES CONTRIBUABLES ET LEURS LIMITES 399
1) LES SOLUTIONS DE L ADMINISTRATION 399 2) LES SOLUTIONS LEGISLATIVES
403 B - L UTILISATION DE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE PAR LES PARTIES AU
DIALOGUE FISCAL 405 1) LA REPARTITION DES ROELES LORS DU DIALOGUE FISCAL
407 -487- 2) LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE UTILISEE COMME UN MODE DE
COMMUNICATION INFORMELLE 410 A. LA PLACE DE LA NOTION D ARRANGEMENT, OU
DE LA NECESSITE DES REGULATIONS DEVIANTES 411 B. DE LA ZONE
D INCERTITUDE AE L AIRE D AUTONOMIE 414 § 2 - LA SIMILARITE DES
CARACTERISTIQUES ENTRE LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE ET LE DIALOGUE FISCAL
421 A - L IMPERSONNALITE DE LA DOCTRINE, FACTEUR DE DISTANCIATION ENTRE
RADMINISTRATION ET LE CONTRIBUABLE 421 B - LE CARACTERE TECHNIQUE DE LA
DOCTRINE, FACTEUR DU ROELE PEDAGOGIQUE DE L ADMINISTRATION 426 1) LA
FONCTION PEDAGOGIQUE DE L ADMINISTRATION 426 2) LE PROFESSIONNALISME DE
L AGENT ADMINISTRATIF 430 CONCLUSION 435 ANNEXE 439 BIBLIOGRAPHIE 445
INDEX ALPHABETIQUE 473 TABLE DES MAXIERES 481 ACHEVE D IMPRIMER EN
FDVRIER 1999 SUR LES PRESSES DE LA NOUVELLE IMPRIMERIE LABALLERY - 58500
CLAMECY DE^POET IGGAL: FTVRIER 1999 NUME RO D IMPRESSION : 902038
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