Die Begründung von Rechtsnormen:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2002
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Universitätsschriften
Recht ; 378 |
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 19
ERSTER TEIL: DIE BEGRÜNDUNG VON GERICHTLICHEN
ENTSCHEIDUNGEN UND VERWALTUNGSAKTEN 23
1. Kapitel: Die Begründung von gerichtlichen Entscheidungen 23
1. Entscheidungsbegründung im Zivil- und im Verwaltungsprozessrecht 24
1. Die Begründung als Teil des Urteilsinhaltes im Zivilprozeß 24
a. §313 ZPO 24
b. §286 ZPO 25
c. §311 ZPO 25
2. Die Begründung von Urteilen im Verwaltungsprozeß 25
a. §117VwGO 25
b. § 108 VwGO 26
II. Gemeinsame Punkte der Begründung als eines notwendigen Bestandteiles
von Urteilen im zivilgerichtlichen und im verwaltungsgerichtlichen Verfahren 27
1. Der Anspruch der Parteien auf eine Begründung 27
2. Der Einfluß der Begründungspflicht auf das Rechtsmittelverfahren 28
III. Die Folgen einer fehlenden oder mangelhaften Begründung in einem
gerichtlichen Urteil (§§ 551 Nr. 7 ZPO und 138 Nr. 6 VwGO) 29
1. Absoluter Revisionsgrund 29
2. Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG (prozessuales Willkürverbot) 30
IV. Die Ausnahmen von der Begründungspflicht 31
V. Zusammenfassung 32
2. Kapitel: Die Begründung von Verwaltungsakten 33
I. Die Begründungsfrage vor Erlaß des Verwaltungsverfahrensgesetzes 33
II. § 39 VwVfG 33
1. Die gesetzliche Regelung 33
2. Der Adressat des Verwaltungsaktes als Bezugspunkt 34
III. Die besondere Problematik der Ermessentscheidungen 35
IV. Die Bedeutung der Begründung für die gerichtliche Überprüfung von
Verwaltungsakten 36
V. Die Begründung als Instrument zur Selbstkontrolle 37
9
VI. Nachholen einer fehlenden Begründung 37
1. Form- und Verfahrensfehler im Verwaltungsverfahren 37
2. Heilung durch Nachholen von Gründen 38
3. Das sog. Nachschieben von Gründen 39
3. Kapitel: Die verfassungsrechtlichen Grundlagen der Begründungspflicht 41
I. Verfassungsrechtliche Grundlagen bei Gerichtsurteilen 41
1. Der Anspruch auf rechtliches Gehör 41
2. Bindung der Rechtsprechung an Gesetz und Recht 42
3. Die verfassungsrechtliche Beurteilung der Ausnahmen von der
Begründungspflicht 43
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen bei Verwaltungsakten 43
1. Bindung der Verwaltung an Gesetz und Recht 43
2. Die Rechtsschutzgarantie 45
a. Das Verhältnis der Begründung zum Individualrechtsschutz 45
b. Begründung, Rechtsschutz und Rechtsbehelfsbelehrung 46
3. Der Grundsatz des rechtlichen Gehörs 46
4. Die Achtung der Menschenwürde 47
5. Gewaltenteilungsgrundsatz 48
6. Zusammenfassung 49
4. Kapitel: Die Funktionen der Begründungspflicht 50
I. Die Rechtsschutzfiinktion 50
II. Die Kontrollfiinktion 51
III. Die Überzeugungsfunktion (Befriedungsfunktion) 52
IV. Die Entlastungsfunktion 53
V. Die Klarstellungs- oder Beweisfunktion 54
VI. Schlussfolgerung 55
5. Kapitel: Die Begründungspflicht im griechischen Recht 56
I. Die Begründung von Gerichtsurteilen 56
1. Die Rechtsfolgen der Verletzung des Begründungszwanges in der
Verfassungsrevision 2001 57
2. Inhalt und Funktionen der Begründung von Gerichtsurteilen 58
II. Die Begründung von Verwaltungsakten 59
1. Art. 17 des griechischen Verwaltungsverfahrensgesetzes 59
10
2. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Begründungspflicht 59
3. Die Begründungspflicht in der Rechtsprechung des Staatsrates 60
ZWEITER TEIL: DIE BEGRÜNDUNG VON RECHTSNORMEN 63
1. Kapitel: Die Begründungspflicht im Europäischen Gemeinschaftsrecht 63
I. Einleitung 63
II. Die Verankerung der Begründungspflicht in den Gründungsverträgen 65
1. Art. 253 EG-Vertrag 65
2. Begründung im engeren Sinn und Bezugnahme auf Vorschläge und
Stellungnahmen anderer Gremien 65
III. Motive für die Einführung der Begründungspflicht 66
1. Überschaubarkeit der gemeinschaftsrechtlichen Akte 66
2. Effektive Umsetzung und gleichmäßige Anwendung des
Gemeinschaftsrechts 67
3. Der Aspekt des Individualrechtsschutzes 68
IV. Die der Begründungspflicht unterliegenden Maßnahmen 69
1. Normativakte 69
a. Die klassischen Fälle 69
aa. Die Verordnung 70
bb. Die Richtlinie 70
b. Völkerrechtliche Verträge und Haushaltsplan 72
2. Verbindliche Einzelakte (Entscheidungen) 73
3. Unverbindliche Einzelakte 73
4. Ergebnis 73
V. Form der Begründung 74
1. Schriftliche Begründung 75
2. Simultanbegründung 76
3. Die Begründung als Teil des Rechtsaktes 77
4. Zusammenfassung 77
VI. Inhalt der Begründungspflicht 78
1. Allgemeines 78
2. Ausfuhrungen über die Sach- und Rechtslage 79
3. Verständlichkeit 79
4. Begründung nur der eigenen Auffassung 80
5. Zusammenfassung 81
VII. Funktionen der Begründungspflicht 81
1. Selbstkontrollfünktion 81
11
I
2. Fremdkontrollfunktion 81
3. Rechtsschutzfunktion 83
4. Beweis- und Entlastungsfunktion 83
VIII. Rechtsfolgen einer fehlenden oder mangelhaften Begründung 83
1. Die Rechtserheblichkeit von Begründungsfehlern 84
2. Die Aufhebung des mit einem Begründungsfehler behafteten Rechtsaktes 84
3. Die Geltendmachung von Begründungsmängeln und die Einrede der
Rechtswidrigkeit bei Rechtsnormen 85
IX. Begründungspflicht und Begründungsmängel bei Rechtsnormen in der
Rechtsprechung des EuGH 86
1. Die Beziehung zwischen Begründungspflicht und Wahl der
geeigneten Rechtsgrundlage für den Erlaß der Rechtsnorm 87
a. EuGH Urteil vom 26. März 1987 87
b. EuGH Urteil vom 7. Juli 1981 88
2. Die zuständigen Gemeinschaftsorgane als ausschließliche Urheber
der Begründung (EuGH Urteil vom 28. Februar 1988) 89
3. Die inhaltlichen Mindestanforderungen an eine Begründung
(EuGH Urteil vom 17. November 1992) 90
4. Die besonderen Anforderungen an die Begründung einer rückwirkenden
Anwendung von Rechtsnormen (EuGH Urteil vom 1. April 1993) 91
X. Schlußfolgerungen aus der Rechtsprechung des EuGH 92
1. Begründungsfehler als Nichtigkeitsgrund 92
2. Anforderungen an die Form der Begründung 93
3. Zusammenhang zwischen Begründung und Rechtsgrundlage 93
4. Inhaltliche Anforderungen 94
5. Vollnichtigkeit und Teilnichtigkeit 94
2. Kapitel: Die Begründung von untergesetzlichen Rechtsnormen 96
I. Die Rechtsverordnungen 96
1. Allgemeine Bemerkungen 96
2. Die Ermächtigung zum Erlaß von Rechtsverordnungen gemäß Art. 80 GG 97
3. Anforderungen an den Gesetzgeber 98
4. Angabe der Rechtsgrundlage (Zitiergebot) 99
a. Das Zitiergebot nach Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG 99
b. Das Zitiergebot als Teil der Begründung einer Rechtsverordnung 100
5. Das Zitiergebot in der Rechtsprechung des BverfG 101
II. Die Satzungen 102
III. Übertragung der verschiedenen Funktionen der Begründungspflicht auf
Rechtsverordnungen und Satzungen 103
12
1
1. Die Rechtsschutzfunktion 103
2. Die Kontrollfunktion 104
a. Die Selbstkontrolle 104
b. Die Fremdkontrolle 104
aa. Die verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle 105
bb. Prinzipale und inzidente Kontrolle von Rechtsverordnungen
und Satzungen 105
IV. Die besondere Problematik bei den Bebauungsplänen 106
1. Die Begründungspflicht bei Bebauungsplänen 106
2. Inhalt der Begründung 107
3. Fehlen einer Begründung 108
4. Rechtliche Würdigung 109
5. Die Bedeutung der Begründungspflicht in der Rechtsprechung
des BVerwG und des BGH 110
a. BVerwGE 45, 309 110
b. BVerwG NJW 1971, S. 1626 111
c. BVerwGE 74, 47 112
d. BGH NJW 1977, S. 388 114
V. Zusammenfassung 115
1. Rechtsverordnungen 115
2. Satzungen 116
3. Begründungselemente bei untergesetzlichen Rechtsnormen 116
VI. Die Begründung von untergesetzlichen Rechtsnormen im griechischen Recht 117
1. Die einzelnen Fälle der untergesetzlichen Rechtsvorschriften 117
2. Die Ausarbeitung von Rechtsverordnungen des Staatspräsidenten durch
den Staatsrat 118
3. Kapitel: Die Begründung von formellen Gesetzen 119
I. Die besondere Natur der formellen Gesetze 119
1. Demokratische Legitimation 119
2. Rechtsstaatliche Sicherungen im modernen Staat 119
II. Die Begründung von Gesetzentwürfen 121
1. Regelungen über die Begründung in den Geschäftsordnungen der
Gesetzgebungsorgane 122
2. Begründungspflicht bei Gesetzesvorlagen der Bundesregierung 123
3. Begründungspflicht bei Gesetzesvorlagen aus der Mitte des Bundestages 124
4. Begründungselemente im Rahmen der weiteren Behandlung der
Entwürfe im Gesetzgebungsverfahren 125
5. Amtliche Begründung und sonstige Gesetzesmaterialien 126
13
in. Die Nonnenkontrolle 128
1. Nonnenkontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht 128
a. Abstrakte Normenkontrolle 129
b. Konkrete Normenkontrolle 13 0
c. Normenkontrolle durch Verfassungsbeschwerde 131
d. Kommunale Verfassungsbeschwerde 132
e. Normenkontrolle in Organ- und Bund-Länder-Streitigkeiten 133
2. Die Begründung von formellen Gesetzen im Rahmen der Normen
kontrolle vor dem Bundesverfassungsgericht 134
a. Die Kontrollfunktion 13 5
b. Die Rechtsschutzfiinktion 136
3. Die besondere Problematik der historischen Auslegung im Rahmen
der Normenkontrolle 137
IV. Zitiergebot nach Art. 19 GG und Bestimmtheitsgebot nach Art. 80 GG 138
1. Das verfassungsrechtliche Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG) 139
a. Begrenzung der Tragweite von Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG 139
b. Der Aussagewert des Zitiergebotes 140
2. Die Bestimmung von Inhalt, Zweck und Ausmaß in der Ermächtigung
zum Erlaß von Rechtsverordnungen gemäß Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG 141
a. Das Bestimmtheitsgebot als Schranke für die unüberlegte
Übertragung von Rechtsetzungsbefugnissen auf die Exekutive 141
b. Verbindlichkeit des Bestimmtheitsgebotes 142
c. Das Bestimmtheitsgebot in der Rechtsprechung des BverfG 143
aa. BVerfGE 1, 14 143
bb. BVerfGE 7, 282 144
cc. BVerfGE 23, 62 144
3. Die Verbindungslinie zwischen dem Zitier- und dem Bestimmtheits¬
gebot einerseits und der Begründung formeller Gesetze andererseits 145
V. Die Bedürfnisprüfung im Rahmen der konkurrierenden Gesetzgebung
(Art. 72 Abs. 2 GG) 146
1. Das Problem 146
2. Die Neufassung des Art. 72 Abs. 2 GG nach der Grundgesetzänderung
1994 147
3. Die Prüfung der Voraussetzungen gemäß Art. 72 Abs. 2 a.F. GG 148
a. BVerfGE 2, 213 149
b. BVerfGE 4, 115 150
c. BVerfGE 10, 234 151
d. BVerfGE 13, 230 151
e. BVerfGE 26, 338 153
4. Schlußfolgerungen aus der Rechtsprechung des Bundesverfassungs¬
gerichts 153
5. Art. 72 Abs. 2 n. F. GG in Verbindung mit Art. 93 Abs. 1 Nr. 2a GG 155
14
j
VI. Der allgemeine Gleichheitssatz 156
1. Die Auslegung von Art. 3 Abs. 1 GG 156
2. Die Anwendung des allgemeinen Gleichheitssatzes in der jüngeren
Rechtsprechung des BverfG 158
a. BVerfGE 82, 126 158
b. BVerfGE 88, 87 159
c. BVerfGE 91, 389 160
3. Das Verhältnis des allgemeinen Gleichheitssatzes zur Begründung. Die
Notwendigkeit der Begründung von Ungleichbehandlungen 161
VII. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 162
1. Der Inhalt des Verhältnismäßigkeitsprinzips 162
2. Die Beziehung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes zur Begründung
gesetzlicher Grundrechtseingriffe 163
3. Rechtsprechung zum Verhältnismäßigkeitsprinzip 164
a. BVerfGE 7, 377 164
b. BVerfGE 13, 97 165
c. BVerfGE 72, 256 165
4. Die besondere Bedeutung der Begründung für die Überprüfung der
Verhältnismäßigkeit 166
VIII. Nachschieben von Gründen im Normenkontrollverfahren vor dem
Bundesverfassungsgericht 167
IX. Die Begründung von formellen Gesetzen im griechischen Recht 168
1. Die Regelung der Normenkontrolle in der Verfassung 168
2. Begründungselemente im Gesetzgebungsverfahren 169
3. Gesetzgebungsakte nach Art. 44 der Verfassung 171
X. Erscheinungsformen der Begründung und der Begründungsgrundlagen bei
formellen Gesetzen 172
1. Gesamtbetrachtung der einzelnen Fälle 173
2. Elemente einer Begründung bei formellen Gesetzen als Ausfluß
des Rechtsstaatsprinzips 174
DRITTER TEIL: GRUNDTHESEN ZUR BEGRÜNDUNG VON
RECHTSNORMEN 177
I. Zusammenfassung der Ergebnisse 177
1. Die klassische Fragestellung bei Gerichtsurteilen und Verwaltungsakten 177
2. Hauptfunktionen der Begründung 177
3. Rechtsschutz- und Kontrollfunktion einer Begründung von
Rechtsnormen 178
4. Der Begründungszwang im Europäischen Gemeinschaftsrecht 178
5. Untergesetzliche Rechtsnormen und formelle Gesetze 178
6. Die Begründung von untergesetzlichen Rechtsnormen 179
15
1
7. Die Begründung der formellen Gesetze 179
8. Statuierung einer abgestuften Begründungspflicht auch bei
Rechtsnormen 180
n. Verbindlich angeordnete und auf allgemeinen Grundsätzen beruhende
Begründung: Begründungspflicht und Begründungslast 180
1. Inhalt und Umfang der Begründungspflicht 180
2. Begründungsform 181
3. Rechtsfolgen bei Mißachtung der Begründungspflicht 181
4. Die Auslegung der begründungspflichtigen Rechtsnormen 182
5. Von der Begründungspflicht zur Begründungslast 182
III. Gesamtergebnis 185
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