Interne Dienstleistungen der Kommunen im Wettbewerb: zur Notwendigkeit einer Verselbständigung kommunaler Serviceeinheiten
Gespeichert in:
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|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Dt. Univ.-Verl.
2002
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Wirtschaftswissenschaft
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXII, 277 S. graph. Darst. : 21 cm |
| ISBN: | 3824406667 |
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| adam_text | GUNNAR SIEMER INTERNE DIENSTLEISTUNGEN DER KOMMUNEN IM WETTBEWERB ZUR
NOTWENDIGKEIT EINER VERSELBSTAENDIGUNG KOMMUNALER SERVICEEINHEITEN MIT
EINEM GELEITWORT VON PROF. DR. LOTHAR STREITFERDT DEUTSCHER
UNIVERSITAETS-VERLAG INHALTSVERZEICHNIS GELEITWORT V VORWORT VII
ABBILDUNGSVERZEICHNIS XV ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII 1 EINLEITUNG 1 1.1
PROBLEMSTELLUNG 1 1.2 GANG DER UNTERSUCHUNG 10 2 DIE VERANKERUNG
KOMPETITIVER FUNKTIONSMECHANISMEN IM OEFFENTLICHEN SEKTOR 11 2.1
GRUNDSAETZLICHES 11 2.2 DIE EIGNUNG DER PRIVATISIERUNG ZUR GEWAEHRLEISTUNG
EINES FUNKTIONSFAEHIGEN WETTBEWERBS 13 2.2.1 ARTEN DER PRIVATISIERUNG 13
2.2.2 MULTIKRITERIELLE FUNDIERUNG VON PRIVATISIERUNGSENTSCHEIDUNGEN 17
2.3 DIE NOTWENDIGKEIT UND BESCHAFFENHEIT EINES MANAGEMENT BY
COMPETITION... 22 2.3.1 ZUR UEBERLEGENHEIT GEFUEHRTER WETTBEWERBSPROZESSE
GEGENUEBER UNDIFFERENZIERTEN PRIVATISIERUNGSMASSNAHMEN 22 2.3.2 VARIANTEN
WETTBEWERBSORIENTIERTER REFORMANSAETZE IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 25
2.3.2.1 NICHT-MARKTLICHER WETTBEWERB 25 2.3.2.2 QUASI-MARKTLICHER
WETTBEWERB 27 2.3.2.3 MARKTLICHER WETTBEWERB 29 2.3.2.4 BEURTEILUNG DER
EFFIZIENZWIRKUNGEN DER VERSCHIEDENEN WETTBEWERBSFORMEN 33 2.4
WETTBEWERBSORIENTIERTE REORGANISATION KOMMUNALER DIENSTLEISTUNGEN IN
AUSGEWAEHLTEN OECD-STAATEN 36 2.4.1 GROSSBRITANNIEN 36 2.4.2 NEUSEELAND 42
IX 2.4.3 USA 45 2.4.4 SKANDINAVIEN VT 2.4.5 NIEDERLANDE 50 2.5
ZWISCHENERGEBNIS 52 3 MANAGEMENTKONZEPTION FUER INTERNE KOMMUNALE
SERVICEEINHEITEN 55 3.1 GRUNDSAETZLICHES 55 3.2 RECHTSFORMWAHL KOMMUNALER
SERVICEEINHEITEN 56 3.2.1 DIE VERSELBSTAENDIGUNG VON VERWALTUNGSEINHEITEN
AUS DEM KERNBEREICH DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 56 3.2.2
OEFFENTLICH-RECHTLICHE WAHLMOEGLICHKEITEN 62 3.2.2.1 REGIEBETRIEB UND
*OPTIMIERTER REGIEBETRIEB 62 3.2.2.2 EIGENBETRIEB 65 3.2.2.3 WEITERE
OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 66 3.2.3 PRIVATRECHTLICHE
WAHLMOEGLICHKEITEN 68 3.2.3.1 ZUR WAHL PRIVATRECHTLICHER
ORGANISATIONSFORMEN DURCH DIE OEFFENTLICHE HAND 68 3.2.3.2 GESELLSCHAFT
MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG 70 3.2.3.3 AKTIENGESELLSCHAFT 71 3.2.3.4
WEITERE PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 72 3.3 DAS MODELL DER
GEWAEHRLEISTUNGSVERWALTUNG ALS KONZEPTIONELLE GRUNDLAGE EINER
MARKTANALOGEN DIENSTLEISTUNGSORGANISATION 73 3.3.1 VORBEMERKUNG 73 3.3.2
ZUR SYSTEMATISIERUNG KOMMUNALER AUFGABEN NACH VERANTWORTUNGS- STUFEN 74
3.3.3 ORGANISATORISCHE GLIEDERUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG IM
GEWAEHRLEISTUNGSMODELL 77 3.3.4 STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN DES
GEWAEHRLEISTENDEN AUFTRAGGEBERS HINSICHTLICH DER
DIENSTLEISTUNGSPRODUZENTEN 80 3.4 KONTRAKTUELLE STEUERUNG KOMMUNALER
VERWALTUNGSORGANISATIONEN 81 3.4.1 GRUNDLEGENDES ZUM KONTRAKTMANAGEMENT
81 X 3.4.1.1 DEFINITORISCHE ABGRENZUNGEN UND ERLAEUTERUNGEN ZU DEN
BEGRIFFEN *KONTRAKT , *KONTRAKTMANAGEMENT , *MANAGEMENT BY OBJECTIVES
UND *PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP 81 3.4.1.2 PHILOSOPHIE, FUNKTIONSWEISE
UND WIRKUNGEN EINER KONTRAKTUELLEN OUTPUTSTEUERUNG 86 3.4.1.3
KONTRAKTARTEN UND DEREN INHALTE 90 3.4.2 DIE STEUERUNG KOMMUNALER
SERVICEEINHEITEN UEBER KONTRAKTMANAGEMENT 96 3.4.3 BEISPIELE ZUR
REORGANISATION INTERNER DIENSTLEISTUNGEN INNERHALB DEUTSCHER
KOMMUNALVERWALTUNGEN 102 3.4.3.1 GEBAEUDEREINIGUNG 102 3.4.3.2
VERMOEGENSBETRIEB 103 3.4.3.3 BETEILIGUNGSCONTROLLING UND CONSULTING 105
3.4.4 PROBLEME DER WETTBEWERBSORIENTIERTEN MANAGEMENTKONZEPTION 106
3.4.4.1 VORBEMERKUNG 106 3.4.4.2 UNABHAENGIG VON DER RECHTSFORM DER
SERVICEEINHEIT AUFTRETENDE PROBLEMBEREICHE 108 3.4.4.2.1 QUANTIFIZIERUNG
DER TRANSAKTIONSKOSTEN 108 3.4.4.2.2 DAUERHAFTE EXISTENZ HINREICHEND
ENTWICKELTER EXTERNER WETTBEWERBSMAERKTE 111 3.4.4.2.3
WETTBEWERBSADAEQUATE DURCHFUEHRUNG DER AUSSCHREIBUNGEN 113 3.4.4.3 VON DER
RECHTSFORM DER SERVICEEINHEIT ABHAENGIGE PROBLEMBEREICHE 116 3.4.4.3.1
RECHNUNGSWESEN 116 3.4.4.3.2 ANPASSUNG PERSONELLER UND SACHLICHER
KAPAZITAETEN 119 3.4.4.3.3 UNZUREICHENDE UNTERNEHMERISCHE FREIRAEUME DER
SERVICEEINHEIT 122 3.4.4.3.4 DIVERGIERENDE BESTEUERUNG 124 3.5
ZWISCHENERGEBNIS 125 XI I ANALYSE DER NOTWENDIGKEIT VON
VERSELBSTAENDIGUNGEN ZUR WAHRUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DER
MANAGEMENTKONZEPTION 4.1 GRUNDSAETZLICHES 129 4.2 RECHNUNGSWESEN 131
4.2.1 CHARAKTERISIERUNG DER VARIANTEN DER KAMERALISTIK 131 4.2.2
KENNZEICHNUNG DER DOPPIK 135 4.2.3 BEURTEILUNG DER EIGNUNG DER BEIDEN
BUCHFUEHRUNGSSYSTEME ALS GRUNDLAGE EINER KOSTEN- UND LEISTUNGSRECHNUNG
136 4.2.4 DIE NOTWENDIGKEIT EINER VERSELBSTAENDIGUNG UNTER DEM ASPEKT DER
SICHERSTELLUNG EINES LEISTUNGSFAEHIGEN UND EFFIZIENTEN RECHNUNGSWESENS
141 4.3 OPTIMIERUNG DER AUSLASTUNG PERSONELLER UND SACHLICHER
KAPAZITAETEN DURCH HEREINNAHME VON FREMDAUFTRAEGEN 143 4.3.1 ZUR EXPANSION
DES KOMMUNALEN LEISTUNGSSPEKTRUMS SEIT BEGINN DER NEUNZIGER JAHRE 143
4.3.2 RECHTLICHE VORGABEN UND GRENZEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG
147 4.3.2.1 AUS DER KOMMUNALRECHTLICHEN SCHRANKENTRIAS ERWACHSENDE
RESTRIKTIONEN WIRTSCHAFTLICHER AKTIVITAETEN 147 4.3.2.2 DIE
DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN DURCH DAS
NIEDERSAECHSISCHE KOMMUNALRECHT - ABGRENZUNG UND IMPLIKATIONEN
HINSICHTLICH DER RECHTSFORMWAHL 150 4.3.2.2.1 *UNTERNEHMEN IM
KOMMUNALRECHTLICHEN SINNE 150 4.3.2.2.2 *EINRICHTUNGEN IM
KOMMUNALRECHTLICHEN SINNE 151 4.3.2.3 ANALYSE DER RECHTLICHEN
ZULAESSIGKEIT EINER AUSUEBUNG VON NEBENTAETIGKEITEN DURCH INTERNE
SERVICEEINHEITEN 156 4.3.2.4 BESCHRAENKUNG AUF DEN OERTLICHEN
WIRKUNGSKREIS NACH DEM TERRITORIALITAETSPRINZIP 161 4.3.3 DIE
NOTWENDIGKEIT EINER VERSELBSTAENDIGUNG UNTER DEM ASPEKT DER
GEWAEHRLEISTUNG EINER ADAEQUATEN KAPAZITAETSAUSLASTUNG 163 4.4
UNTERNEHMERISCHE FREIRAEUME DER SERVICEEINHEIT 164 XII 4.4.1
BEWEGLICHKEIT DER SERVICEEINHEIT VERSUS EINFLUSSNAHMEMOEGLICHKEIT DER
TRAEGERKOERPERSCHAFT 164 4.4.2 UNTERSUCHUNG DER VERSCHIEDENEN
ORGANISATIONSFORMEN IM HINBLICK AUF DIE MOEGLICHKEITEN DER SICHERSTELLUNG
ADAEQUATER UNTERNEHMERISCHER FREIRAEUME 167 4.4.2.1 OEFFENTLICH-RECHTLICHE
WAHLMOEGLICHKEITEN 167 4.4.2.1.1 REGIEBETRIEB UND *OPTIMIERTER
REGIEBETRIEB 167 4.4.2.1.2 EIGENBETRIEB 170 4.4.2.2 PRIVATRECHTLICHE
WAHLMOEGLICHKEITEN 173 4.4.2.2.1 GENERELLE MERKMALE KOMMUNALER
EIGENGESELLSCHAFTEN 173 4.4.2.2.2 GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG
175 4.4.2.2.3 AKTIENGESELLSCHAFT 178 4.4.3 DIE NOTWENDIGKEIT EINER
VERSELBSTAENDIGUNG UNTER DEM ASPEKT DER SICHERSTELLUNG EINER
HINREICHENDEN UNTERNEHMERISCHEN AUTONOMIE UND FLEXIBILITAET 181 4.5
BESTEUERUNG 183 4.5.1 ZUR ENTSCHEIDUNGSRELEVANZ DER ERTRAGSBESTEUERUNG
IM HINBLICK AUF DIE VERSELBSTAENDIGUNG KOMMUNALER SERVICEEINHEITEN 183
4.5.2 DIE VERWIRKLICHUNG STEUERLICHER TATBESTAENDE IM KOMMUNALEN BEREICH
185 4.5.2.1 ANKNUEPFUNGSMERKMALE DER BESTEUERUNG BEI WAHL EINER
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RECHTSFORM 185 4.5.2.1.1 BETRIEB GEWERBLICHER ART
UND GEWERBEBETRIEB 185 4.5.2.1.2 HOHEITSBETRIEB 192 4.5.2.2
ANKNUEPFUNGSMERKMALE DER BESTEUERUNG BEI WAHL EINER PRIVATRECHTLICHEN
RECHTSFORM 193 4.5.3 UNTERSUCHUNG DER VERSCHIEDENEN ORGANISATIONSFORMEN
IM HINBLICK AUF DIE BESTEUERUNG 194 4.5.3.1 VORBEMERKUNG 194 4.5.3.2
BESTEUERUNG BEI WAHL EINER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RECHTSFORM 194
4.5.3.2.1 ERTRAGSTEUERN 194 XIII 4.5.3.2.2 VERKEHRSTEUERN 196 4.5.3.3
BESTEUERUNG BEI WAHL EINER PRIVATRECHTLICHEN RECHTSFORM 20T) 4.5.3.3.1
ERTRAGSTEUERN 200 4.5.3.3.2 VERKEHRSTEUERN 201 4.5.3.4 STEUERLICHE
GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN IM BEREICH DER ERTRAGSTEUERN 202 4.5.4 ZUM
UMFANG STEUERLICHER MEHRBELASTUNGEN INFOLGE DER UMSETZUNG DER
WETTBEWERBSORIENTIERTEN MANAGEMENTKONZEPTION 206 4.5.5 DIE NOTWENDIGKEIT
EINER VERSELBSTAENDIGUNG UNTER STEUERLICHEN ASPEKTEN 207 4.6
ZWISCHENERGEBNIS 207 5 FALLSTUDIE: REORGANISATION DES BAUBETRIEBSAMTS
BUXTEHUDE 211 5.1 GRUNDSAETZLICHES 211 5.2 AUSGANGSSITUATION 213 5.2.1
DIE ORGANISATION DER MANUELLEN TAETIGKEITSBEREICHE VOR DER NEUAUSRICHTUNG
213 5.2.2 DIE ZUSAMMENFASSUNG DER AUSFUEHRUNGSARBEITEN IM UNTERHALTUNGS-
UND BETRIEBSBEREICH IN EINEM BAUBETRIEBSAMT 214 5.3 PROBLEME DES
BAUBETRIEBSAMTS UND DEREN LOESUNG 218 5.3.1 RECHNUNGSWESEN 218 5.3.2
KAPAZITAETSAUSLASTUNG 219 5.3.3 UNTERNEHMERISCHE FREIRAEUME 221 5.3.4
BESTEUERUNG 223 5.4 ZWISCHENERGEBNIS 226 6 ZUSAMMENFASSUNG DER
ERGEBNISSE 227 LITERATURVERZEICHNIS 237 VERZEICHNIS DER INTERNETQUELLEN
275 RECHTSPRECHUNGSVERZEICHNIS 277 XIV
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