Demokratie und Legitimation - die Achillesferse der Europäischen Union: eine Studie zum Europäischen Parlament
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IMAGE 1
DEMOKRATIE UND LEGITIMATION - DIE ACHILLESFERSE
DER EUROPAEISCHEN UNION
EINE STUDIE ZUM EUROPAEISCHEN PARLAMENT
2003 U 482
EUROPA-PARLAMENTET EUROPAEISCHES PARLAMENT EYPGIIAIKO KOINOBOYAIO
EUROPEANPARLIAMENT
PARLAMENTOEUROPEO PARLEMENTEUROPEEN PARLAMENTOEUROPEO
EUROPEESPARLEMENT PARLAMENTOEUROPEU EUROOPAN PARLAMENTTI
EUROPAPARLAMENTE!
ABHANDLUNG ZUR ERLANGUNG DER DOKTORWUERDE DER PHILOSOPHISCHEN FAKULTAET
DER UNIVERSITAET ZUERICH
VORGELEGT VON ALEXANDER GRUENAUER VON BASEL
ANGENOMMEN AUF ANTRAG VON HERRN PROF. DR. DIETER RULOFF
DRUCKEREI DER UNIVERSITAET ZUERICH, ZUERICH 2002
IMAGE 2
INHALTSUEBERSICHT
EXECUTIVE SUMMARY 1
1. EINLEITUNG 3
1.1 EINSTIEG - DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT 3
1.2 ZUR POLITISCHEN UND WISSENSCHAFTLICHEN RELEVANZ DER THEMATIK 6 1.3
FRAGESTELLUNG UND THESE 6
1.4 BEGRIFFSDEFINITIONEN 7
1.4.1 DAS DEMOKRATIEPRINZIP 7
1.4.2 DAS DEMOKRATIE-DEFIZIT DER EU 10
1.4.3 *EUROPAEISCHE POLITISCHE PARTEIEN" 10
1.4.4 FRAKTIONEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 12
1.4.5 MISSTRAUENSANTRAG DES EP AN DIE KOMMISSION 12
2. FORSCHUNGSMETHODEN UND VORGEHEN 14
2.1 SAMPLE 14
2.2 SCHWERPUNKT DER ANALYSE - DIE FRAKTIONEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT
15
2.3 QUELLENMATERIAL UND -AUSWERTUNG 15
= 2.4 INTERVIEWS 16
2.5 METHODISCHE GUETEKRITERIEN 17
3. THEORETISCHER HINTERGRUND 19
3.1 THEORETISCHE KONZEPTE DER PARTEIENTHEORIE 20
3.2 THEORIEN DER INTEGRATIONSDEBATTE 21
3.2.1 REALISMUS 23
3.2.2 FOEDERALISMUS . 25
3.2.3 FUNKTIONALISMUS UND NEOFUNKTIONALISMUS 28
3.2.4 DER KOMMUNIKATIONSTHEORETISCHE ANSATZ 30
3.2.5 NEUERE ANSAETZE 31
3.2.6 KURZFASSUNG: DIE GEMEINSAMKEITEN ALLER THEORIEN UND THEORETISCHEN
ANSAETZE ' 35
4. DAS *DEMOKRATIE-DEFIZIT" DER EUROPAEISCHEN UNION - VORLAEUFIGE
THEORETISCHE ERKLAERUNGEN 36
4.1 DIE DISKUSSION UM DAS SOGENANNTE DEMOKRATISCHE-DEFIZIT DER EU 38 4.2
DIE KRITIK AN DER DEMOKRATIE IN DER EUROPAEISCHEN UNION - EINIGE
STANDARD- VERSIONEN 39
4.3 FAZIT ZUM MEINUNGSSTAND 46
IX
IMAGE 3
4.4 EXKURS: VERFASSUNG UND LEGITIMATION 48
4.5 THEORETISCHER AUSGANGSPUNKT DER ANALYSE 51
5. ANALYSE - 53
5.1 DIE FRAKTIONEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 53
5.1.1 EXKURS: RECHTLICHE BASIS DER FRAKTIONEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT
53
5.2 DIE FRAKTIONEN UND DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT - EUROPAEISCHE
EIGENHEITEN 54
5.3 DIE FRAKTION UND DIE PARTEI 55
5.3.1 DIE EP-FRAKTIONEN UND DIE UEBERSTAATLICHEN PARTEIBUENDE 55 5.3.2
ART. 191 EUV - ZUR BEDEUTUNG EUROPAEISCHER POLITISCHER PARTEIEN NACH DEM
MAASTRICHTER VERTRAG 57
5.3.3 DIE FRAKTION IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT UND DIE NATIONALEN PARTEIEN
59
5.4 DIE EP-FRAKTION UND DAS MITGLIED DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS (MDEP)
60
5.4.1 DER RECHTLICHE RAHMEN 60
5.4.2 DIE FRAKTIONSDISZIPLIN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 60 5.4.3
FRAKTIONS- UND PARTEIENPOLITIK IM EP 62
6. EMPIRISCHE UEBERPRUEFUNG: HANDELN IM SPANNUNGSFELD - DIE
MEINUNGSBILDUNG DER FRAKTIONEN IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 65
6.1 DAS MISSTRAUENSVOTUM DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS GEGEN DIE
EUROPAEISCHE KOMMISSION IM JANUAR 1999 65
6.2 HINTERGRUND 66
6.2.1 DIE ENTWICKLUNG BIS ZUM MISSTRAUENSANTRAG 66
6.2.2 DIE VERSCHIEBUNG DER ENTLASTUNG DER *SANTER-KOMMISSION" FUER IHRE
HAUSHALTSFUEHRUNG 1996 67
6.2.3 DIE POLITISCHE KONSTELLATION VOR DER ABSTIMMUNG 70 6.2.4 DIE
WENDUNG ZUM MISSTRAUENSVOTUM 72
6.2.5 DIE DEBATTE UEBER DIE MISSTRAUENSANTRAEGE AM 11. JANUAR 1999 73
6.2.6 HEKTISCHE FRAKTIONSVERHANDLUNGEN 75
6.2.7 DIE ABSTIMMUNG 77
6.2.8 DIE EREIGNISSE BIS ZUM RUECKTRITT DER KOMMISSION 80 6.3 DIE ANALYSE
DER FALLSTUDIE _ 82
6.3.1 DIE VERFAHREN 82
6.3.2 DIE KOMMISSION 83
6.3.3 DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT 84
6.4 ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 93
6.4.1 PROBLEMATIK NR. 1: POLITISCHE VERANTWORTUNG VERSUS
VERTRAGLICH-VERFAHRENSTECHNISCHE OPTIONEN 93
6.4.2 PROBLEMATIK NR. 2: EFFIZIENZ VERSUS VERMITTELBARKEIT 94
X
IMAGE 4
6.4.3 PROBLEMATIK NR. 3: PARTEIPOLITISCHE VERSUS INSTITUTIONELLE VERSUS
NATIONALE PROFILIERUNG 94
6.4.4 PROBLEMATIK NR. 4: KONTROLLVERANTWORTUNG VERSUS
POLITIKVERANTWORTUNG 95
6.4.5 WEITERFUEHRENDE POLITISCHE UND INSTITUTIONELLE SCHLUSSFOLGERUNGEN
95
6.4.6 FAZIT ZUR FALLSTUDIE 97
7. ERKENNTNISSE AUS DER FALLSTUDIE IN VERBINDUNG MIT EMPIRISCHEN
BEFUNDEN 99
7.1 EUROPAEISCHE POLITISCHE SUBKULTUR 99
7.2 KONSENS UND DISSENS IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 101
7.2.1 DIE KONSENSFAKTOREN 103
7.2.1.1 EUROPAEISCHE RAHMENBEDINGUNGEN 103
7.2.1.2 KONSENSTHEMEN 104
7.2.1.3 KONSENSFOERDERNDE VERFAHREN 105
7.2.2 DISSENSFAKTOREN 105
7.2.2.1 NATIONALE VERWURZELUNG DER ABGEORDNETEN 105 7.2.2.2 POLITISCHE
HETEROGENITAET DES PLENUMS 110
8. EIN AMBIVALENTER FAKTOR - ECHTE ENTSCHEIDUNGSBEFUG- NISSE DES
EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 111
8.1 EFFEKTIVITAET VERSUS PROFILIERUNG IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT 113 8.2
FAZIT 114
9. EXKURS: EUROPAEISCHES PARLAMENT VERSUS NATIONALE VOLKSVERTRETUNGEN 115
9.1 PARTEIPOLITIK UND BUNDESSTAAT 116
9.2 DER DEUTSCHE BUNDESTAG: DER ABGEORDNETE IN FRAKTION UND PARTEI 116
9.2.1 FAZIT ZUM DEUTSCHEN BUNDESTAG 119
9.3 DER BRITISCHE ABGEORDNETE IN FRAKTION UND PARTEI 120
9.3.1 KANDIDATENSEKTION 121
9.3.2 FAZIT ZUM BRITISCHEN UNTERHAUS 122
9.4 DER INDIVIDUALISTISCHE US-KONGRESS 122
9.4.1 DER ABGEORDNETE UND DIE LOBBYISTEN 123
9.4.2 DER ABGEORDNETE UND DIE WAEHLER 124
9.4.3 DER ABGEORDNETE IM US-KONGRESS , 125
9.4.4 FAZIT ZUM US-KONGRESS ~ 127
9.5 EINIGE BEMERKUNGEN ZUR SCHWEIZ 128
9.6 DAS EP UND DIE MDEP IN DER GEGENUEBERSTELLUNG ZUM DEUTSCHEN
BUNDESTAG, DEM BRITISCHEN UNTERHAUS UND DEM US-KONGRESS SOWIE DEREN
ABGEORDNETEN 130
XI
IMAGE 5
10. DEMOKRATIE UND LEGITIMATION IN DER EU: REFORMEN 144
10.1 DIE MEINUNGSBILDUNG IM EUROPAEISCHEN PARLAMENT: EIGENSCHAFTEN,
PROBLEME, REFORMBEDARF 144
10.1.1 EIGENSCHAFTEN 144
10.1.1.1 EUROPAEISCHES INTERESSENDREIECK 144
10.1.1.2 GERINGE KOHAESION DER FRAKTIONEN 146
10.1.1.3 DIE FREIHEIT DER ABGEORDNETEN 147
10.1.2 PROBLEME 148
10.1.2.1 DIE THEMEN 148
10.1.2.2 DER PARLAMENTARISCHE PROZESS 149
10.1.2.3 DIE DURCHSETZUNG IM INSTITUTIONENGEFUEGE DER EU 150 10.1.2.4 DIE
KOMMUNIKATION MIT DEN BUERGERN 151
10.1.2.5 FAZIT: STRUKTURELLE URSACHEN DER PROBLEME 156 10.1.3
REFORMBEDARF 157
10.1.3.1 DAS EFFIZIENZPROBLEM 158
10.1.3.2 DAS DEMOKRATIEPROBLEM 159
10.2 EIN PARLAMENT IM WERDEN 159
10.2.1 DIE INNERE PARLAMENTSORGANISATION 160
10.2.2 DIE INSTITUTIONEN UND DIE POLITISCHE INFRASTRUKTUR AUF
EUROPAEISCHER EBENE 161
10.3 WIE REFORMFREUDIG GIBT SICH DIE EUROPAEISCHE UNION? 162
10.3.1 DIE ERGEBNISSE VON NIZZA 163
10.3.2 DER VERTRAG VON NIZZA IN DER KRITIK 168
10.3.3 JACQUES DELORS EUROPA-VISIONEN 169
10.3.4 JOSCHKA FISCHERS EUROPA-VISIONEN 170
10.3.5 HUERDEN EINER POLITISCHEN VERTIEFUNG DER EU 174
10.3.6 RISIKEN FUER DEN GEGENWAERTIGEN INTEGRATIONSZUSTAND 175 10.3.7 DER
REFORMBEDARF IM FOKUS DER ERWEITERUNG 176
10.4 LEGITIMATION EINER ZUKUENFTIGEN EU 179
10.4.1 POLITISCHE GEMEINSCHAFT UND EUROPAEISCHER DEMOS 181 10.4.2
DEMOKRATISCHE INSTITUTIONENORDNUNG 181
10.4.3 ENTSCHEIDUNGS-UND IMPLEMENTATIONSEFFIZIENZ 183
10.5 INSTITUTIONELLE REFORMIDEEN 184
10.5.1 EUROPAEISCHE REFERENDEN 185
10.5.2 EBENENUEBERGREIFENDE REFORMEN 186
10.5.2.1 DAS EP UND DIE PARTIZIPATION DER BUERGER 186
10.5.2.2 KONTROLLE UND TRANSPARENZ IM POLICY-PROZESS 187 10.5.2.3
OEFFENTLICHKEIT UND POLITISCHE OEFFENTLICHE MEINUNG 187 10.5.3
FUNKTIONSAUSBAU IM EP 188
10.5.3.1 DIE GESETZGEBUNGSFUNKTION DES EP 188
10.5.3.2 WAHL- UND KONTROLLFUNKTION DES EP 189
10.5.4 DIE EU ZWISCHEN KONSENS UND EFFIZIENZ 189
10.5.5 STEP BY STEP AUS DER MACHTLOSIGKEITSFALLE 190
XII |
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