Die Wahrnehmung der Sozialhilfeaufgaben im kreisangehörigen Raum in Nordrhein-Westfalen:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Kohlhammer
2002
Stuttgart Dt. Gemeindeverl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Freiherr-vom-Stein-Institutes
Bd. 42 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: Münster (Westfalen), Univ., Diss., 2002 |
| Beschreibung: | XIV, 342 S. 21 cm |
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Abkürzungsverzeichnis XIV
1. Teil: Einleitung . 1
§ 1 Einführung in die Problematik 1
§ 2 Gegenstand und Gang der Untersuchung 20
1. Gegenstand der Untersuchung 20
2. Gang der Untersuchung 20
§ 3 Methodische Grundlagen 22
1. Erhebung der empirischen Daten 22
a. Eigene Erhebung durch schriftliche Befragung der Kreis¬
verwaltungen 22
aa. Wahl der Erhebungstechnik und der Untersuchungseinheit . 22
bb. Inhaltliche Gestaltung des Fragebogens 23
cc. Versendung und Rücklauf der Fragebögen 24
dd. Rückkoppelung der ermittelten Ergebnisse mit den
Untersuchungsbeteiligten 26
b. Erhebung des Landkreistages Nordrhein-Westfalen zur
Zusammenarbeit der Kreise mit den Arbeitsämtern 26
c. Statistisches Material zu Entwicklungen in der Sozialhilfe .... 27
d. Dokumentenanalyse 28
2. Teil: Gestaltungsspielraum der Sozialhilfeverwaltung für den
Vollzug der Sozialhilfe in fachlich-inhaltlicher Hinsicht 30
§ 4 Rechtliche Vorgaben für die Sozialhilfe in fachlich-inhaltlicher Hinsicht 30
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben 30
2. Vorgaben durch das BSHG und sonstiges Bundesrecht 31
a. Regelungsmaterie BSHG und SGB 32
b. Grundprinzipien des Sozialhilferechts 33
aa. Nachrangprinzip 33
bb. Individualisierungsgrundsatz 35
cc. Bedarfsdeckungsprinzip 35
VII
c. Einzelne Maßnahmen der Sozialhilfe 36
d. Anspruch auf Sozialhilfeleistungen 40
e. Pauschalierung von Leistungen 42
3. Vorgaben durch Landesrecht 43
4. Bewertung der materiell-rechtlichen Regelungsdichte 44
§ 5 Reformmaßnahmen zur Steigerung der Effektivität und Effizienz in der
Sozialhilfe 47
1. Effektivität und Effizienz der Sozialhilfe 48
2. Zugangs- und Auswegberatung 50
3. Hilfeplanung 51
4. Fallmanagement 52
5. Verselbständigungshilfen / Hilfe zur Arbeit 53
6. Unterkunftskosten 56
7. Ambulante vor (teil-)stationärer Hilfe 56
8. Unterstützende Maßnahmen der Organisations- und Personal¬
entwicklung 57
9. Fazit 61
3. Teil: Organisatorische und finanzielle Rahmenbedingungen der
Sozialhilfeverwaltung im kreisangehörigen Raum 63
§ 6 Organisatorische Rahmenbedingungen 63
1. Kompetenzverteilung 63
2. Zuständigkeitsregelungen 64
a. Bundesrechtliche Regelungen 64
aa. Bestimmung des örtlichen und überörtlichen Trägers 64
bb. Zuständigkeitsverteilung zwischen örtlichem und über¬
örtlichem Träger 71
b. Landesrechtliche Regelungen 72
aa. Bestimmung von kreisangehörigen Gemeinden zu örtlichen
Trägern 73
bb. Bestimmung des überörtlichen Trägers 78
cc. Zuständigkeitsverteilung zwischen örtlichem und über¬
örtlichem Träger 80
3. Art der Aufgabenerfüllung 85
a. Gesetzliche Regelung 86
VIII
b. Mißbräuchliche gesetzliche Bestimmung 87
4. Einbeziehung der kreisangehörigen Gemeinden in den Aufgaben¬
vollzug 89
a. Bundesrechtliche Bestimmungen über eine Heranziehung zur
Aufgabendurchführung 90
aa. Vorgaben aus § 96 BSHG 90
bb. Vorgaben aus §§ 88 ff. SGB X 93
cc. Verfassungsrechtliche Vorgaben 95
b. Landesrechtliche Bestimmungen über eine Einbeziehung der
kreisangehörigen Gemeinden in den Vollzug der Sozialhilfe¬
aufgaben 95
c. Einzelfragen der Einbeziehung der kreisangehörigen Gemeinden
in den Volllzug der Sozialhilfeaufgaben 96
aa. Festlegung von Eilzuständigkeiten 96
bb. Bestimmungen über die »Heranziehung« im Sinne des
§§ 96 Abs. 1 S. 2 und Abs. 2 S. 2 BSHG 97
(1) Ermächtigung der Kreise und überörtlichen Träger
zur Heranziehung kreisangehöriger Gemeinden 98
(2) Umfang und Dichte der Heranziehung 100
(3) Art der Heranziehung 102
(4) Voraussetzungen für eine Heranziehung 103
(a) Form der Heranziehung 103
(b) Verfahrensrechtliche Voraussetzungen 104
(c) Materielle Voraussetzungen 104
(5) Weisungsbefugnisse 105
(a) Landesgesetzliche Regelungen 105
(b) Übertragung der Grundsätze über die Fachaufsicht
in Auftragsangelegenheiten 107
(c) Arten und Inhalte von Weisungen 113
(d) Grenzen der fachaufsichtlichen Weisungsbefugnis .114
(6) Weitere fachaufsichtliche Befugnisse 117
(a) Unterrichtungs-, Auskunfts- und Rechenschafts¬
pflicht 118
(b) Prüfungsrecht 119
(c) Selbsteintrittsrecht 120
IX
(aa) Bestandteil der Fachaufsicht 120
(bb) Landesspezifische Besonderheit 121
(cc) Ausschließliche Wahrnehmungszusländigkeit
der herangezogenen Gemeinde 121
(7) Kostenerstattung bzw. Kostentragung bei Heran¬
ziehung 129
(a) Grundsatz der Kostentragung nach dem allge¬
meinen Konnexitätsprinzip 129
(b) Abweichende Bestimmungen 131
(c) Kostenerstattungsverfahren 132
(d) Veränderung der Kostenerstattungsregeln in NRW . 132
(aa) Regelung durch das 1. Modernisierungsgesetz 133
(bb) Regelung durch das 2. Modernisierungsgesetz 133
(cc) Abweichende Vereinbarung über Kosten¬
verteilung 135
(dd) Härtefallregelung 135
(ee) »Aufwendungen« 142
(8) Haftung 144
(9) Pflichten der herangezogenen Gemeinde 145
(10) Rücknahme und sonstige Veränderung der Heran¬
ziehung 145
cc. Weitere Mitwirkungspflichten kommunaler Körperschaften
im Rahmen einer »erweiterten Amtshilfe« 146
§ 7 Finanzielle Rahmenbedingungen für die Aufgabenerfüllung der
örtlichen Träger 148
1. Bundesrechtliche Vorgaben 148
2. Landesrechtliche Bestimmungen zur Finanzierung der Sozialhilfe
der örtlichen Träger 150
a. Kommunale Finanzgarantie 150
b. Bestimmung der Kostenträger 152
c. Finanzausgleichsbestimmungen 154
d. Kreisumlage 156
e. Exkurs: Abweichende Vereinbarungen über die Finanzierung
der Sozialhilfeaufwendungen ohne ausdrückliche gesetzliche
Bestimmung 157
aa. Vertragliche Vereinbarung über die Kreisumlage 158
bb. Regelungsgehalt der Erstattungsregeln 160
X
cc. Verbot der Mischfinanzierung 162
§ 8 Bewertung der organisatorischen und finanziellen Rahmenbedingungen
für den Vollzug der Sozialhilfe im kreisangehörigen Raum 164
1. Effektivität 165
a. Sach- und Betroffenennähe 165
b. Besondere Fachlichkeit und finanzielle Leistungsfähigkeit .... 166
c. Koordinierungs- und Steuerungsfunktion 168
d. Fazit 169
2. Effizienz 170
a. Vorteile der dezentralen Organisation 171
b. Größenvorteile, Aufgabenbündelung und Verfahrensökonomie . 172
c. Fazit 172
3. Bürgernähe 172
4. Steuerungsaspekt 173
a. Erkenntnisse aus den institutionenökonomischen Organisations¬
theorien 173
b. Interessensteuerung beim Sozialhilfevollzug 176
aa. Auseinanderfallen von Durchführungs- und Finanzierungs¬
verantwortung 176
bb. Zusammenführung von Durchführungs- und Finanzierungs¬
verantwortung 181
5. Fazit 183
4. Teil: Verwaltungspraxis in den Kreisen in Nordrhein-Westfalen ... 186
§ 9 Heranziehung der kreisangehörigen Kommunen durch die Kreise in
Nordrhein-Westfalen 187
1. Grundsätzliche Heranziehung 187
a. Grundsätzliche Heranziehung 187
b. Delegations-, Heranziehungs-, Durchführungssatzung 187
c. Beteiligung der kreisangehörigen Gemeinden vor der Heran¬
ziehung 188
2. Umfang der von den herangezogenen Gemeinden wahrgenommen
Aufgaben 189
3. Kriterien für die Heranziehung 196
XI
4. Außenstellen 197
5. Steuerung der Aufgabendurchführung 197
a. Weisungen und Empfehlungen 197
b. Rückholrecht/Selbsteintritt 200
c. Wirksamkeitsanalyse, Planung und Steuerung der Sozialhilfe . . 201
aa. Relevanz der erhobenen Daten 201
bb. Schwierigkeiten bei der Datengewinnung und -analyse
aufgrund der Aufgabendurchführung durch die kreis¬
angehörigen Gemeinden 202
§10 Grundsätzliche Schwierigkeiten in der Zusammenarbeit 205
§ 11 Reformmaßnahmen zur Optimierung der Sozialhilfeverwaltung 207
1. Zusammenführung von Durchführungs- und Finanzverantwortung . 207
a. Grundsätzliche Alternativen 208
b. Verhandlungen in den Kreisen 210
aa. Anlaß 210
bb. Zeitreihenfolge der Modellvereinbarungen 210
cc. Schwierigster Verhandlungsgegenstand 211
dd. Verhandlungserfolg 212
ee. Hauptziele der Modellvorhaben 213
c. Aachener Modell 213
aa. Ausgangslage 214
bb. Modellvereinbarung 215
cc. Erfahrungen 221
d. Weitere Modellvereinbarungen bis zum 2. Modernisierungs¬
gesetz 227
aa. 100%-Verlagerung mit interkommunalem Gewinner-/Ver-
lierer-Ausgleich 229
bb. Quotale Beteiligung ohne Härteausgleich 233
cc. Zielvereinbarungen mit reiner Prämien-/Bonus-Regelung . . 233
(1) Quotale Beteiligung an den Sozialhilfeeinsparungen ... 233
(2) Budget- und Vermittlungsprämie 235
dd. Zielvereinbarungen mit Bonus-/Malus-Regelung 237
e. Bewertung 241
XII
aa. Faktoren für das Zustandekommen von Vereinbarungen . . . 242
bb. Erfolg der Modellvorhaben 245
f. Umsetzung des 2. Modernisierungsgesetzes 258
aa. Auswirkungen auf laufende Modellvorhaben 259
bb. Überblick über die gegenwärtigen Modelle 261
cc. 50%-Beteiligung ohne Härtefallregelung 266
dd. 50%-Beteiligung mit Härtefallregelung 266
ee. Abweichende Vereinbarungen 269
2. Weitere Reformmaßnahmen zur Optimierung der Sozialhilfe¬
verwaltung 269
a. Veränderung des Heranziehungsumfangs 270
b. Veränderung der Aufgabendurchführung durch die Gemeinden . 271
c. Veränderung der Zusammenarbeit zwischen dem Kreis und
den Gemeinden 272
§ 12 Bewertung der Verwaltungspraxis 274
5. Teil: Zusammenfassung 285
§ 13 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick 285
Literaturverzeichnis 292
Anhang
Anhang 1: Fragebogen der schriftlichen Umfrage bei den 31 nord-
rhein-westfälischen Kreisen 313
Anhang 2: Persönliches Begleitschreiben an die Landrätin/die
Landräte zur schriftlichen Umfrage 321
Anhang 3: Rundschreiben des Landkreistages NW Nr. 68/01 zur
schriftlichen Umfrage 322
Anhang 4: Zusammenfassende Übersicht über die Antworten zur
schriftlichen Umfrage 324
XIII
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| spelling | Hörster, Ansgar Verfasser aut Die Wahrnehmung der Sozialhilfeaufgaben im kreisangehörigen Raum in Nordrhein-Westfalen Ansgar Hörster Stuttgart Kohlhammer 2002 Stuttgart Dt. Gemeindeverl. XIV, 342 S. 21 cm txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Schriftenreihe des Freiherr-vom-Stein-Institutes Bd. 42 Zugl.: Münster (Westfalen), Univ., Diss., 2002 Geschichte 1900-2000 Public welfare Germany North Rhine-Westphalia Zuständigkeit (DE-588)4068155-5 gnd rswk-swf Sozialhilfe (DE-588)4055776-5 gnd rswk-swf Kreisangehörige Gemeinde (DE-588)4135894-6 gnd rswk-swf Landkreis (DE-588)4073976-4 gnd rswk-swf Deutschland North Rhine-Westphalia (Germany) Social conditions 20th century Nordrhein-Westfalen (DE-588)4042570-8 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Nordrhein-Westfalen (DE-588)4042570-8 g Sozialhilfe (DE-588)4055776-5 s Landkreis (DE-588)4073976-4 s Kreisangehörige Gemeinde (DE-588)4135894-6 s Zuständigkeit (DE-588)4068155-5 s DE-604 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=009953567&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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