Raumordnung und Regional- und Strukturförderung:
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Münster
Zentralinst. für Raumplanung [u.a.]
2002
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Erster Teil: Grundlagen der Raumordnung und der Regional- und
Strukturförderung 1
§ 1 Einleitung, Ziel und Gang der Untersuchung 1
§ 2 Raumordnung 4
§ 3 Regional- und Strukturförderung 28
Zweiter Teil: Berücksichtigung der regionalen Wirtschaftsförderung
in der Raumordnung 89
§ 4 Wirtschaftliche Ansprüche an den Raum 89
§ 5 Grundsätze der Raumordnung mit besonderem Bezug zur regionalen
Wirtschaftsförderung 118
Dritter Teil: Einfluss der Raumordnung auf die regionale Wirt¬
schaftsförderung 139
§ 6 Einfluss auf die Planungen im Bereich der regionalen Wirtschafts¬
förderung 139
§ 7 Einfluss auf die Fördermaßnahmen der regionalen Wirtschafts¬
förderung 171
VII
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XVII
Erster Teil: Grundlagen der Raumordnung und der Regional- und
Strukturförderung 1
§ 1 Einleitung, Ziel und Gang der Untersuchung 1
§ 2 Raumordnung 4
A. Grundbegriffe und Abgrenzung 4
B. Aufgabe und Leitvorstellung der Raumordnung 5
I. Aufgaben der Raumordnung 5
1. Ordnungsaufgabe 6
2. Ausgleichs- und Entwicklungsaufgabe 7
3. Ausblick auf die zukünftige Aufgabengewichtung 8
II. Funktionen der Raumordnung 9
1. Koordinationsfunktion 9
2. Integrationsfunktion 10
III. Leitvorstellung der Raumordnung und ihre Verbindung zur
regionalen Wirtschaftsfördening 10
C. Träger der Raumordnung 13
1. Der Bund 15
2. Die Länder und Regionen 16
3. Die Europäische Gemeinschaft 17
D. Instrumente der Raumordnung 19
I. Rechtlich verbindliche Instrumente 20
1. Raumordnungspläne 20
2. Abstimmungsverfahren zwischen Raumordnung und Fach¬
planungen 22
3. Formelle Planverwirklichungsinstrumente 24
II. Informelle Planungen und Handlungsfelder 24
III. Öffentliche Finanzmittel 26
IX
§ 3 Regional- und Strukturförderung 28
A. Grundlagen und Grundbegriffe 28
1. Wirtschaftspolitik in der Systematik des Grundgesetzes und
im einfachen Recht 28
a) Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Wirtschaftspolitik ... 28
b) Wirtschaftspolitische Grundentscheidungen außerhalb des
Verfassungsrechts 29
2. Begriff der Wirtschaftsförderung und seine Abgrenzung 30
3. Regional- und Strukturpolitik 32
a) Verwendung der Begriffe 32
b) Regionale Wirtschaftspolitik, Wirtschaftspolitik der Regionen
und kommunale Wirtschaftsförderung 34
c) Regional und sektoral ausgerichtete Wirtschaftsförderung .... 36
d) Begriff der »Region« 37
4. Regionale Wirtschaftsförderung im System der allgemeinen
Wirtschaftspolitik 39
a) Einordnung der regionalen Wirtschaftsförderung in die
Wirtschaftspolitik 39
b) Berechtigung der regionalen Wirtschaftspolitik 41
c) Stellung der Planung in der Wirtschaftspolitik 43
d) Aufstellung wirtschaftspolitischer Ziele aus ökonomischer
Sicht 44
B. Ziele der Regionalen Wirtschaftsförderung 46
I. Übergeordnete wirtschaftspolitische Ziele 46
1. Ableitung und Zielbeziehung 46
2. Kategorisierung der Ziele 47
II. Umsetzung wirtschaftspolitischer Ziele 48
III. Ziele der Regionalen Wirtschaftsförderung im Rahmen der
Gemeinschaftsaufgabe 49
1. Ausgleich der Standortnachteile strukturschwacher Regionen . . 51
a) Förderungsbedürftigkeit und Förderungswürdigkeit von
Regionen 51
b) Strukturschwache oder zurückgebliebene Regionen 53
c) Standortnachteile im regionalen Wettbewerb 56
2. Unterstützung des Strukturwandels 59
3. Ergänzung der Wachstums- und Beschäftigungspolitik 60
X
4. Wiederaufbau in den neuen Bundesländern 62
C. Träger der Regionalen Wirtschaftsförderung 63
I. Zusammenwirken von Bund und Ländern in der Gemeinschafts¬
aufgabe »Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur« 64
1. Entstehung der Gemeinschaftsaufgabe 64
2. Verfassungsrechtliche Ausnahmestellung der Gemeinschafts¬
aufgabe 67
3. Aufgabenverteilung zwischen Bund und Ländern 68
4. Rechtliche Grundlagen des gemeinsamen Planungsausschusses . 70
a) Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Verankerung . 70
b) Organisatorische Stellung des Planungsausschusses 70
5. Ressortierung der regionalen Wirtschaftspolitik auf Bundes¬
und Landesebene 72
II. Regionale Wirtschaftsförderung des Bundes und der Länder
außerhalb der Gemeinschaftsaufgabe 72
III. Strukturwirksame Maßnahmen und Planungen der Gemeinden ... 74
IV. Regionalförderung der Europäischen Gemeinschaft 76
D. Instrumente der Regionalen Wirtschaftsförderung 77
I. Rahmenplan der Gemeinschaftsaufgabe 78
II. Verfahren zur Aufstellung der Rahmenpläne 79
III. Aufbau und Inhalt der Rahmenpläne 82
IV. Verbindlichkeit des Rahmenplans 83
V. Durchführung der Rahmenpläne 86
Zweiter Teil: Berücksichtigung der regionalen Wirtschaftsförderung
in der Raumordnung 89
§ 4 Wirtschaftliche Ansprüche an den Raum 89
A. Rechtliche Auswirkungen der Leitvorstellung einer nachhaltigen
Entwicklung 89
B. Schaffung von Standortvoraussetzungen für wirtschaftliche Entwick¬
lungen (§ 1 Abs.2 S.2 Nr.3 ROG) 91
C. Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse in allen Teilräumen
(§ 1 Abs.2 S.2 Nr.6 ROG) 93
I. Herleitung des Ziels der »Herstellung gleichwertiger Lebens¬
verhältnisse« 94
1. Begriffsbestimmung und verfassungsrechtliche Herleitung ... 94
XI
a) Verankerung des Begriffs der »gleichwertigen Lebens¬
verhältnisse« im Grundgesetz 94
b) »Gleichwertige Lebensbedingungen« in der Systematik
des Grundgesetzes 95
c) Verfassungsrechtliche Verbindlichkeit der Herstellung
gleichwertiger Lebensbedingungen in räumlicher Hinsicht . 99
aa) Anforderungen an den Finanzausgleich unter Berück¬
sichtigung des Bundesstaatsprinzips 99
bb) Staatliche Ausgleichspflichten aufgrund des Sozial¬
staatsprinzips 101
cc) Teilhaberechte aus Art.3 Abs.l GG 103
dd) Rückschlüsse aus Art.91a GG 104
ee) Gleichwertige Lebensverhältnisse zur Verwirklichung
des Rechts auf Freizügigkeit aus Art. 11 Abs.l GG? . 105
ff) Eisenbahnschienennetz sowie Post- und Telekommu¬
nikationsdienstleistungen 106
2. Inhaltliche Eingrenzung des Begriffs der Gleichwertigkeit
der Lebensverhältnisse in der Raumordnung 107
II. Bedeutung für die Raumordnung 110
III. Bedeutung des Prinzips der gleichwertigen Lebensverhältnisse
in der regionalen Wirtschaftsförderung . . 112
D. Ausgleich teilungsbedingter Ungleichgewichtungen (§ 1 Abs.2 S.2
Nr.7ROG) 114
§ 5 Grundsätze der Raumordnung mit besonderem Bezug zur regionalen
Wirtschaftsförderung 118
A. Verbesserung der Entwicklungsvoraussetzungen strukturschwacher
Räume (§ 2 Abs.2 Nr.7 ROG) 119
I. Begriffsbestimmung 119
1. Strukturschwache Räume 119
2. Entwicklungsvoraussetzungen 123
II. Bedeutung des Raumordnungsgrundsatzes Nummer 7 für den
Umgang mit strukturschwachen Räumen 123
1. Verfolgung des Ausgleichsziels als Grundsatzentscheidung ..124
2. Ausgleichsziel und nachhaltige Entwicklung 125
3. Keine Veränderung der Rangfolge zwischen den Grund¬
sätzen 126
III. Zielsysteme 127
IV. Bewertung 127
XII
B. Verbesserung der Wirtschaftsstruktur, Schaffung von Arbeits¬
und Ausbildungsplätzen, Standortvorsorge und Infrastruktur
(§ 2 Abs.2 Nr.9 ROG) 129
I. Beitrag zu einer ausgewogenen und wettbewerbsfähigen
Wirtschaftsstruktur 129
II. Beitrag zu einem ausreichenden Angebot an Arbeits- und
Ausbildungsplätzen 130
III. Verbesserung der Standortbedingungen für die Wirtschaft 131
1. Vorhaltung von Flächen für die Wirtschaft 133
2. Ausbau der wirtschaftsnahen Infrastruktur 134
3. Erhöhung der Attraktivität der Standorte 137
IV. Sicherung, Aufsuchung und Gewinnung standortgebundener
Rohstoffe 137
C. Ökonomische Funktion der Raumordnungsgrundsätze 138
Dritter Teil: Einfluss der Raumordnung auf die regionale Wirtschafts¬
förderung 139
§ 6 Einfluss auf die Planungen im Bereich der regionalen Wirtschafts¬
förderung 139
A. Grundlagen der raumordnerischen Bindungswirkung 140
I. Adressaten der raumordnerischen Bindungswirkung 140
1. Behörden des Bundes und der Länder 141
a) Verwendung des Behördenbegriffs im Raumordnungs¬
gesetz 141
b) Oberste Bundes- und Landesbehörden als öffentliche
Stellen im Sinne von § 3 Nr.5 ROG 143
aa) Bereich der Verwaltungs- und der Regierungstätig¬
keit 143
bb) Bereich der materiellen Gesetzgebung 145
2. Kommunale Gebietskörperschaften und juristische Personen
des öffentlichen Rechts 146
3. Planungsausschuss der Gemeinschaftsaufgabe 147
4. Bundesländer bei Vorplanung und Durchführung der
Gemeinschaftsaufgabe 148
5. Regionale Wirtschaftsförderung durch die Bundesländer
außerhalb der Gemeinschaftsaufgabe 149
II. Bezugsobjekte der raumordnerischen Bindungswirkung 150
XIII
1. Planungen und Maßnahmen einschließlich des Einsatzes der
dafür vorgesehenen Finanzmittel 151
a) Planungen und Maßnahmen 151
b) Einsatz öffentlicher Finanzmittel 152
aa) Unterscheidung von Investitionen und Finanzmitteln . 152
bb) Kriterium der »Öffentlichkeit« der Finanzmittel .... 153
cc) Zielgerichtetheit des Mitteleinsatzes 155
dd) Einsatzformen der Finanzmittel 155
2. Raumbedeutsamkeit der Planungen und Maßnahmen 156
a) Zusammenhang zwischen Raumbedeutsamkeit und
räumlichem Wirkungsbereich 157
b) Raumbeeinflussende Wirkung regionaler Förder¬
programme 159
aa) Mittelbare und unmittelbare Einflussnahme 159
bb) Beeinflussung der Gebietsfunktion 160
cc) Beeinflussung der räumlichen Entwicklung 161
3. Raumbedeutsamkeit des Rahmenplans der Gemeinschafts¬
aufgabe 161
B. Art und Umfang der Bindungswirkung der Raumordnung 162
I. Bindungswirkung aufgrund des Raumordnungsgesetzes 162
II. Bindungswirkung aufgrund von § 2 Abs.l GRW 163
III. Beeinflussung der Förderprogramme durch die Erfordernisse
der Raumordnung 163
1. Fördergebietsauswahl 164
2. Formulierung der in den Fördergebieten zu erreichenden
Ziele 165
3. Sperrwirkung für die landeseigene Förderung aufgrund
raumordnerischer Bestimmungen 165
C. Abstimmung und Verflechtung zwischen Raumordnung und
regionaler Wirtschaftsförderung 167
I. Ressortierung von Raumordnung und regionaler Wirtschafts¬
förderung 167
II. Einsatz rechtsverbindlicher raumordnungsrechtlicher
Instrumente 168
III. Informelle Abstimmung mit raumordnerischen Belangen durch
Beteiligung von Trägern der Raumordnung 169
£ 7 Einfluss auf die Fördermaßnahmen der regionalen Wirtschafls-
förderung 171
XIV
A. Förderung der gewerblichen Wirtschaft gemäß § 1 Abs.l Nr.l
GRW 171
I. Förderverfahren 171
II. Bindung an die Erfordernisse der Raumordnung bei der
Förderungsentscheidung 172
1. Raumordnerische Bindungswirkung gegenüber dem
Investitionsvorhaben 173
2. Raumordnerische Bindungswirkung gegenüber der
Förderung mit Mitteln der Gemeinschaftsaufgabe 175
a) BindungsWirkung aufgrund des Raumordnungsgesetzes . . 175
b) Bindungswirkung aufgrund von § 2 Abs.l GRW 177
aa) Zur unpräzisen Formulierung der Raumordnungs¬
klausel des § 2 Abs.l GRW 177
bb) Regelungsgehalt der Raumordnungsklausel in
§2 Abs.l GRW 179
3. Umsetzung der raumordnungsrechtlichen Bestimmungen in
den Förderungsregeln 181
B. Förderung des Ausbaus der wirtschaftsnahen Infrastruktur gemäß
§ 1 Abs.l Nr.2 GRW 183
C. Förderungsmaßnahmen außerhalb der Gemeinschaftsaufgabe 185
Vierter Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse 187
I. Grundlagen der Raumordnung 187
II. Grundlagen der Regional- und Strukturförderung 188
III. Berücksichtigung der regionalen Wirtschaftsförderung in
der Raumordnung 189
1. Wirtschaftliche Ansprüche an den Raum 189
2. Grundsätze der Raumordnung mit besonderem Bezug zur
regionalen Wirtschaftsförderung 191
IV. Einfluss der Raumordnung auf die regionale Wirtschafts¬
förderung 192
1. Bindung der Planungen an die Erfordernisse der
Raumordnung 192
2. Bindung der Förderung an die Erfordernisse der
Raumordnung 193
Literaturverzeichnis 195
Sachregister 211
XV
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spelling | Paffenholz, Nikolaus Verfasser aut Raumordnung und Regional- und Strukturförderung Nikolaus Paffenholz Münster Zentralinst. für Raumplanung [u.a.] 2002 XX, 213 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Beiträge zur Raumplanung und zum Siedlungs- und Wohnungswesen 206 Zugl.: Münster (Westfalen), Univ., Diss., 2002 Hochschulschrift gtt Raumordnung gtt Regionalplanung gtt Strukturpolitik gtt Regionalförderung (DE-588)4115727-8 gnd rswk-swf Strukturpolitik (DE-588)4066520-3 gnd rswk-swf Raumordnung (DE-588)4048590-0 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Raumordnung (DE-588)4048590-0 s Regionalförderung (DE-588)4115727-8 s Strukturpolitik (DE-588)4066520-3 s DE-604 Beiträge zur Raumplanung und zum Siedlungs- und Wohnungswesen 206 (DE-604)BV012321025 206 HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=009947247&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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