Akteneinsicht im öffentlichen Recht: eine Darstellung der Voraussetzungen für die Gewährung von Akteneinsicht in behördlichen und in gerichtlichen Verfahren
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2002
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| Schriftenreihe: | Potsdamer rechtswissenschaftliche Reihe
14 |
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THOMAS PALM
AKTENEINSICHT IM
OEFFENTLICHEN RECHT EINE DARSTELLUNG DER VORAUSSETZUNGEN FUER DIE
GEWAEHRUNG VON AKTENEINSICHT IN BEHOERDLICHEN
UND IN GERICHTLICHEN VERFAHREN
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
VII
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
1. TEIL: EINLEITUNG 1
I. BESCHREIBUNG DER ZIELSETZUNG UND DES AUFBAUS DER UNTERSU- 1 CHUNG
UNTER BERUECKSICHTIGUNG VON AKTUELLEN ENTWICKLUNGEN II. NICHTBESTEHEN
EINES ALLGEMEINEN AKTENEINSICHTSRECHTS NACH DEM 6 GRUNDGESETZ III.
ABGRENZUNG DES THEMAS VON DEN BEREICHEN: 12
1. AKTENEINSICHT DURCH BERUFSRICHTER 12
2. AKTENEINSICHT DURCH EHRENAMTLICHE RICHTER 13
3. AKTENEINSICHT DURCH EINEM GERICHT ZUGEWIESENE RECHTSREFE- 17 RENDARE
UND DURCH SONSTIGE BEI EINEM GERICHT BESCHAEFTIGTE ODER EINEM GERICHT
ZUGEWIESENE PERSONEN 4. AKTENEINSICHT DURCH VON EINEM GERICHT
BEAUFTRAGTE SACHVER- 18
STAENDIGE WAEHREND EINES GERICHTLICHEN VERFAHRENS 5. VEROEFFENTLICHUNG VON
GERICHTSENTSCHEIDUNGEN DURCH RICHTER 18 UND GERICHTE NACH ABSCHLUSS
EINES GERICHTLICHEN VERFAHRENS 6. VEROEFFENTLICHUNG VON BEHOERDENINTERNEN
VERWALTUNGSVOR- 20
SCHRIFTEN UND WEISUNGEN 7. AKTENEINSICHT NACH
INFORMATIONSZUGANGSGESETZEN 21 IV. VERGLEICHENDER UEBERBLICK UEBER DIE ZU
UNTERSUCHENDEN NORMEN 21 V. DIE BEDEUTUNG DER AKTENEINSICHT UND DER
SCHUTZ VON PERSOENLI- 24
CHEN DATEN
VI. DARSTELLUNG DER HISTORISCHEN ENTWICKLUNG DES AKTENEINSICHTS- 27
RECHTS UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER ENTWICKLUNG DER GERICHTS- ZWEIGE BIS
ZUR GEGENWART 1. ENTWICKLUNG DES VERWALTUNGSRECHTS UND DER
VERWALTUNGSGE- 27
RICHTSBARKEIT 2. ENTWICKLUNG DES STEUERRECHTS UND DER
FINANZGERICHTSBARKEIT 37 3. ENTWICKLUNG DES SOZIALRECHTS UND DER
SOZIALGERICHTSBARKEIT 40 4. ENTWICKLUNGEN IM BEREICH DER
VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT 41
5. ENTWICKLUNGEN IN DER EHEMALIGEN DEUTSCHEN DEMOKRATI- 42 SEHEN
REPUBLIK
IMAGE 3
VM
VH. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN UND BEGRUENDUNGEN DES AKTEN- 44
EINSICHTSRECHTS VM. BEGRIFF DER AKTE 49
IX. GRUNDSATZ DER ORDNUNGSGEMAESSEN AKTENFUHRUNG 59
X. BESONDERE ARTEN VON AKTEN 63
1. PERSONALAKTEN 63
2. BEIHILFEAKTEN 69
3. SICHERHEITSAKTEN 69
4. PRUEFUNGSAKTEN 70
5. VORAKTEN, PARALLELAKTEN, MUSTERFALLAKTEN, BERUFUNGSFALLAKTEN 72 XI.
BEGRIFF DER EINSICHTNAHME UND ABGRENZUNG ZUR AUSKUNFTS- UND 73
INFORMATIONSGEWAEHRUNG SOWIE ZUR HERAUSGABE
2. TEIL: AKTENEINSICHT IM VERWALTUNGSBEHOERDLICHEN UND IM VERWAL- 77
TUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN
1. KAPITEL: AKTENEINSICHT NACH § 29 VWVFG 77
1. ANWENDUNGSBEREICH DER NORM 77
1.1. UNMITTELBARE ANWENDUNG 77
1.2. ANALOGE ANWENDUNG 80
2. VERHAELTNIS ZU ANDEREN VORSCHRIFTEN 82
3. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 83
3.1. BETEILIGTE (§ 29 ABS. 1 SATZ 1 I. V. M. § 13 VWVFG) UND IHRE 83
VERTRETER (§ 29 ABS. 1 SATZ 3 VWVFG) 3.2. VERWALTUNGSVERFAHREN (§ 29
ABS. 1 SATZ 1 I. V. M. § 9 VWVFG) 86 3.3. DAS VERFAHREN BETREFFENDE
AKTEN (§ 29 ABS. 1 SATZ 1 VWVFG) 88
3.4. SOWEIT DIE KENNTNIS ZUR GELTENDMACHUNG ODER VERTEIDIGUNG VON 89
RECHTLICHEN INTERESSEN ERFORDERLICH IST (§ 29 ABS. 1 SATZ 1 VWVFG) 3.5.
EINER EINSICHT NICHT ZUGAENGLICHE UNTERLAGEN (§ 29 ABS. 1 SATZ 2 90
VWVFG)
3.6. AUSSCHLUSSGRUENDE (§ 29 ABS. 2 VWVFG) 92
3.6.1. BEEINTRAECHTIGUNG DER ORDNUNGSGEMAESSEN ERFUELLUNG DER AUFGABEN 93
DER BEHOERDE (§ 29 ABS. 2 FALL 1 VWVFG) 3.6.2. NACHTEILE FUER DAS WOHL DES
BUNDES ODER EINES LANDES (§ 29 ABS. 95 2 FALL 2 VWVFG)
IMAGE 4
RX
3.6.3. GEHEIMHALTUNGSERFORDERNIS NACH EINEM GESETZ ODER DEM WESEN 97
NACH (§ 29 ABS. 2 FALL 3 VWVFG) 3.7. ORT DER AKTENEINSICHT (§ 29 ABS. 3
VWVFG) 102
3.8. AUSGESTALTUNG DER AKTENEINSICHTSGEWAEHRUNG (§ 29 ABS. 3 107 VWVFG)
4. ENTSCHEIDUNGSFORM DER GEWAEHRUNG/VERSAGUNG VON AKTENEINSICHT 109 SOWIE
DER ERTEILUNG VON AUSFERTIGUNGEN, AUSZUEGEN UND ABSCHRIF-
TEN UND RECHTSMITTEL GEGEN DIE VERSAGUNG 5. GRUNDLOSE VERWEIGERUNG DER
EINSICHTNAHME ALS BEFANGENHEITS- 112 GRUND 6. KOSTEN BEI DER GEWAEHRUNG
VON AKTENEINSICHT 112
2. KAPITEL: AKTENEINSICHT DURCH DRITTE ODER FRUEHERE BETEILIGTE 113
3. KAPITEL: AUSGEWAEHLTE EINZELPROBLEME 120
1. AKTENEINSICHT IM RAHMEN VON PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 120 2.
AKTENEINSICHT IN PERSONALAKTEN UND DISZIPLINARAKTEN 124 3. AKTENEINSICHT
IN KRANKENUNTERLAGEN 128
4. AKTENEINSICHT IN UNTERLAGEN DES VERFASSUNGSSCHUTZES 130 5.
AKTENEINSICHT IN UNTERLAGEN EINES DATENSCHUTZBEAUFTRAGTEN 131 6.
AKTENEINSICHT IN VERTRAULICHE AUSKUENFTE, EINGEHOLTE REFERENZEN UND 132
INTERNE STELLUNGNAHMEN 7. AKTENEINSICHT IN AKTEN DES
LUFTFAHRTBUNDESAMTES 133
8. AKTENEINSICHT IN KATASTROPHENPLAENE VON KERNKRAFTWERKEN UND IN 133
GUTACHTEN ZUR SABOTAGESICHERHEIT 9. AKTENEINSICHT VON NACHBARN IN
BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 134 10. AKTENEINSICHT IN AKTEN EINES
ZWECKVERBANDES 135
11. AKTENEINSICHT IN AKTEN EINER ENQUETE-KOMMISSION 135
12. AKTENEINSICHT IN HOCHSCHULRECHTLICHEN KAPAZITAETSVERFAHREN UND IN 136
NIEDERSCHRIFTEN VON HOCHSCHULRECHTLICHEN ZULASSUNGSVERFAHREN 13.
AKTENEINSICHT UND SCHUTZ VON BEHOERDENINFORMANTEN 137 14. AKTENEINSICHT
NACH AUSGEWAEHLTEN SPEZIALGESETZLICH NORMIERTEN BUN- 140
DESREGELUNGEN (OBERBLICK)
IMAGE 5
X
4. KAPITEL: AKTENEINSICHT NACH § 100 VWGO 144
1. GELTUNGSBEREICH DER NORM 144
1.1. KLAGEVERFAHREN UND VERFAHREN AUF GEWAEHRUNG VORLAEUFIGEN 144
RECHTSSCHUTZES NACH DEN §§ 80, 80A UND 123 VWGO UNTER BERUECKSICHTIGUNG
DER SONDERREGELUNG DES § 82 ASYLVFG 1.2. VERFAHREN AUF BEWILLIGUNG VON
PROZESSKOSTENHILFE NACH DEN 146
§§ 166 VWGO I. V. M. 114FF. ZPO 1.3. VERHAELTNIS DES § 100 VWGO ZU
ANDEREN VORSCHRIFTEN 147 1.3.1. BESONDERHEITEN GEMAESS § 31 ABS. 2 STASIUG
147
1.3.2. ANWENDBARKEIT DES § 299 ZPO IN PERSONALVERTRETUNGSRECHT- 148
LIEHEN ANGELEGENHEITEN 1.3.3. ANWENDBARKEIT DES § 299 ABS. 1 ZPO ANALOG
149
1.3.4. ANWENDBARKEIT VON DATENSCHUTZRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 149 2.
TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 150
2.1. ABSATZ 1 150
2.1.1. BETEILIGTE 151
2.1.1.1. DIE VERFAHRENSBETEILIGTEN NACH §63 VWGO 151
2.1.1.2. WEITERE VERFAHRENSBETEILIGTE NACH BUNDESGESETZLICHEN 152 NONNEN
2.1.1.3. DER PROZESSBEVOLLMAECHTIGTE DER BETEILIGTEN 153
2.1.1.4. DIE BEI EINEM PROZESSBEVOLLMAECHTIGTEN DER BETEILIGTEN BE- 156
SCHAFTIGTEN PERSONEN UND UNTERBEVOLLMAECHTIGTE 2.1.1.5. BEVOLLMAECHTIGUNG
157
2.1.1.6. EINSICHTSRECHT DER BETEILIGTEN BEI DER VERTRETUNG DURCH EI- 159
NEN PROZESSBEVOLLMAECHTIGTEN 2.1.1.7. EINSICHTSRECHT BEI
PROZESSUNFAEHIGKEIT VON BETEILIGTEN 159 2.1.2. GERICHTSAKTEN UND
VORGELEGTE AKTEN 159
2.1.2.1. GERICHTSAKTEN 160
2.1.2.1.1. VERFAHRENSAKTE 160
2.1.2.1.2. INTERNE ENTSCHEIDUNGSSAMMLUNGEN DES GERICHTS 160 2.1.2.1.3.
AUSKUNFTS-UND ERKENNTNISSAMMLUNGEN DES GERICHTS IN 162 ASYLVERFAHREN
(ASYLFAKTENDOKUMENTATIONEN) 2.1.2.1.4. AERZTLICHE GUTACHTEN 163
2.1.2.2. VORGELEGTE AKTEN 164
2.1.2.2.1. BEHOERDENAKTEN (§ 99 VWGO) 164
2.1.2.2.1.1. PFLICHT ZUR VORLAGE NACH §99 ABS. 1 SATZ 1 VWGO 166
IMAGE 6
XI
2.1.2.2.1.2. GRUENDE FUER DIE NICHTVORLAGE NACH § 99 ABS. 1 SATZ 2 176
VWGO 2.1.2.2.1.3. DURCHSETZBARKEIT DER VORLAGEPFLICHT 179
2.1.2.2.1.4. RECHTMAESSIGKEIT DER RUECKSENDUNG VON VORGELEGTEN 181
(ANGEFORDERTEN/NICHT ANGEFORDERTEN) AKTEN 2.1.2.2.1.5. VERFAHREN NACH
§99 ABS. 2 VWGO 182
2.1.2.2.2. AKTEN ANDERER GERICHTE/SPRUCHKOERPER 187
2.1.2.2.2.1. RECHTSGRUNDLAGE FUER EINE PFLICHT ZUR VORLAGE NACH ART. 35
188 ABS. 1 GG, § 14 VWGO 2.1.2.2.2.2. GRUENDE FUER DIE NICHTVORLAGE 192
2.1.2.2.2.3. DURCHSETZBARKEIT DER VORLAGEPFLICHT 193
2.1.2.2.2.4. RECHTMAESSIGKEIT DER RUECKSENDUNG VON VORGELEGTEN 193
(ANGEFORDERTEN/NICHT ANGEFORDERTEN) AKTEN 2.1.3. ZUSTAENDIGKEIT
(VORSITZENDER, BERICHTERSTATTER, EINZELRICHTER, 193 URKUNDSBEAMTER DER
GESCHAEFTSSTELLE) 2.1.4. FORM DER ENTSCHEIDUNG 194
2.1.5. BEGINN, DAUER UND ENDE DER AKTENEINSICHTNAHME SOWIE 195 IHRE
AUSGESTALTUNG 2.1.6. MEHRFACHE AKTENEINSICHTNAHME IM GERICHTLICHEN
VERFAHREN 197 IN EINER INSTANZ UND IM VERLAUFEINES INSTANZENZUGES SOWIE
ZUSAETZLICH ZUM VORGESCHALTETEN BEHOERDLICHEN VERFAHREN 2.1.7. GRENZEN UND
AUSSCHLUSS DER AKTENEINSICHT, INSBESONDERE 198 GRUENDE FUER DIE
NICHTGEWAEHRUNG DER AKTENEINSICHT IN VOR- GELEGTE AKTEN ZUM SCHUTZ
DRITTER 2.1.8. AKTENEINSICHT DURCH DRITTE ODER FRUEHERE BETEILIGTE 199
2.1.8.1. ANWENDBARKEIT DES § 299 ABS. 2 ZPO 200
2.1.8.2. VORAUSSETZUNGEN FUER DIE GEWAEHRUNG VON AKTENEINSICHT 201
2.1.8.3. ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN GRUNDLAGE 203
2.2. ABSATZ 2 206
2.2.1. SATZ 1: ERTEILEN VON AUSFERTIGUNGEN, AUSZUEGEN, ABSCHRIFTEN 206
2.2.1.1. ZUSTAENDIGKEIT DES URKUNDSBEAMTEN DER GESCHAEFTSSTELLE 206
2.2.1.2. FORM DER ENTSCHEIDUNG 207
2.2.1.3. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 207
2.2.1.3.1. AUSFERTIGUNG, AUSZUG, ABSCHRIFT, ABLICHTUNG 207 2.2.1.3.2.
ERTEILEN: UEBERGABE, UEBERSENDUNG, TELEFONISCHE UEBERMITT- 209 LUNG,
UEBERMITTLUNG DURCH TELEFAX 2.2.1.4. BESCHRAENKUNG BEIM ERTEILEN VON
AUSFERTIGUNGEN, AUSZUEGEN 210
UND ABSCHRIFTEN
IMAGE 7
XN
2.2.1.5. KOSTEN DER ERTEILUNG 212
2.2.2. SATZ 2: ANWENDBARKEIT DES § 299A ZPO 212
2.2.3. SATZ 3: UEBERGABE AN BEVOLLMAECHTIGTEN RECHTSANWALT ZUR 213
MITNAHME 2.2.3.1. ZUSTAENDIGKEIT (VORSITZENDER, BERICHTERSTATTER,
EINZELRICHTER) 213 2.2.3.2. FORM 215
2.2.3.3. BEGRIFFSBESTIMMUNG UND-ERWEITERUNG AUF VERSENDUNG 215 2.2.3.4.
BEVOLLMAECHTIGTER RECHTSANWALT UND ERWEITERUNG AUF ANDERE 215 PERSONEN
2.2.3.5. ERMESSENSENTSCHEIDUNG 217
2.3. ABSATZ 3: ENTWUERFE, ARBEITEN ZU IHRER VORBEREITUNG UND 224 SONSTIGE
SCHRIFTSTUECKE ALS EINER AKTENEINSICHT NICHT ZUGAENG- LICHE UNTERLAGEN 3.
RECHTSCHARAKTER DER GEWAEHRUNG/VERSAGUNG VON AKTENEIN- 226
SIEHT SOWIE DER ERTEILUNG VON AUSFERTIGUNGEN, AUSZUEGEN UND ABSCHRIFTEN
UND RECHTSMITTEL 4. GRUNDLOSE VERWEIGERUNG DER EINSICHTNAHME ALS
BEFANGEN- 228 HEITSGRUND
5. KOSTEN BEI DER GEWAEHRUNG VON AKTENEINSICHT 229
6. VOLLSTRECKUNG 231
5. KAPITEL: AKTENEINSICHT NACH § 82 ASYLVFG 231
1. ANLASS FUER DIESE REGELUNG UND BEGRUENDUNG DES GESETZGEBERS 231 2.
GELTUNGSBEREICH DER NORM 232
3. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 232
3. TEIL: AKTENEINSICHT IM FINANZBEHOERDLICHEN UND IM FINANZGERICHT- 235
LIEHEN VERFAHREN
1. KAPITEL: RECHTSGRUNDLAGEN FUER EINE AKTENEINSICHT IM FINANZBE- 235
NOERDLICHEN VERFAHREN
1. AKTENEINSICHT NACH DEN §§91,364 AO 235
2. AKTENEINSICHT NACH PFLICHTGEMAESSEM ERMESSEN 237
3. ANWENDBARKEIT DATENSCHUTZRECHTLICHER BESTIMMUNGEN 241
IMAGE 8
XM
4. RECHTSCHARAKTER DER GEWAEHRUNG/VERSAGUNG VON AKTENEINSICHT SOWIE 242
DER ERTEILUNG VON AUSFERTIGUNGEN, AUSZUEGEN UND ABSCHRIFTEN UND
RECHTSMITTEL 5. KOSTEN BEI DER GEWAEHRUNG VON AKTENEINSICHT 242
6. AKTENEINSICHT DURCH DRITTE ODER FRUEHERE BETEILIGTE 243
2. KAPITEL: AKTENEINSICHT NACH § 78 FGO 244
1. GELTUNGSBEREICH DER NORM 244
2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 244
3. RECHTSCHARAKTER DER GEWAEHRUNG/VERSAGUNG VON AKTENEINSICHT SOWIE 259
DER ERTEILUNG VON AUSFERTIGUNGEN, AUSZUEGEN UND ABSCHRIFTEN UND
RECHTSMITTEL 4. KOSTEN BEI DER GEWAEHRUNG VON AKTENEINSICHT 261
5. VOLLSTRECKUNG 261
6. AKTENEINSICHT DURCH DRITTE ODER FRUEHERE BETEILIGTE 262
4. TEIL: AKTENEINSICHT IM SOZIALBEHOERDLICHEN UND IM SOZIALGERICHTLI- 265
CHEN VERFAHREN
1. KAPITEL: AKTENEINSICHT NACH § 25 SGB X 265
1. GELTUNGSBEREICH DER NORM 265
2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 265
3. RECHTSCHARAKTER DER GEWAEHRUNG/VERSAGUNG VON AKTENEINSICHT SOWIE 272
DER ERTEILUNG VON ABLICHTUNGEN UND RECHTSMITTEL 4. KOSTEN BEI DER
GEWAEHRUNG VON AKTENEINSICHT 273
5. AKTENEINSICHT DURCH DRITTE ODER FRUEHERE BETEILIGTE 273
2. KAPITEL: AKTENEINSICHT NACH § 120 SGG 274
1. GELTUNGSBEREICH DER NORM 274
2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 274
3. RECHTSCHARAKTER DER GEWAEHRUNG/VERSAGUNG VON AKTENEINSICHT SOWIE 278
DER ERTEILUNG VON AUSZUEGEN UND ABSCHRIFTEN UND RECHTSMITTEL 4. KOSTEN
BEI DER GEWAEHRUNG VON AKTENEINSICHT 279
5. VOLLSTRECKUNG 280
6. AKTENEINSICHT DURCH DRITTE ODER FRUEHERE BETEILIGTE 280
IMAGE 9
XIV
5. TEIL: AKTENEINSICHT IN VERFASSUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN 283
1. KAPITEL: § 20, §§ 35A BIS C BVERFGG 283
2. KAPITEL: §16VGHGNRW 288
3. KAPITEL: §16VERFGGBBG 289
6. TEIL: GRAFISCHE DARSTELLUNG DER RECHTSLAGE UND FORDERUNGEN AN 291
DEN GESETZGEBER
7. TEIL: VORSCHLAEGE FUER GESETZLICHE NEUREGELUNGEN 293
8. TEIL: LITERATURVERZEICHNIS 305
9. TEIL: SCHREIBEN DES PRAESIDENTEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 325 UND
DER PRAESIDENTEN DER OBERVERWALTUNGSGERICHTE UND VERWALTUNGSGERICHTSHOEFE
ANHANG
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