Interkommunale Gewerbegebiete NRW: Public-Public-Partnership
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
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Dortmund
ILS
2002
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | ILS
182 |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort
1 Interkommunale Gewerbegebiete 15
1.1 Kooperation als Chance 15
1.2 Neue Herausforderungen für Städte und Gemeinden 15
1.2.1 Herausforderung Flächenverbrauch 15
1.2.2 Herausforderung Wirtschaftsentwicklung 16
1.2.3 Herausforderung Kommunalfinanzen 16
1.3 I literkommunale Kooperation als Lösungsstrategie 17
1.3.1 Von der Konkurrenz zur Kooperation 17
1.3.2 Entwicklung zukunftsfähiger Gewerbeflächen 17
1.3.3 Gemeinsame Wirtschaftsförderung 18
1.4 Unterstützung des Landes Nordrhein Westfalen 18
1.4.1 Verschiedene Einflussebenen 18
1.4.2 Landesplanung 19
1.4.3 Regionalplanung 20
1.4.4 Stadterneuerungsprogramm NRW 21
1.4.5 Regionales WirtschaftsfÖrderungsprogramm NRW 21
1.5 Interkommunale Gewerbegebiete in Nordrhein Westfalen
Untersuchungsergebnisse im Überblick 21
1.5.1 Entwicklungsprozess 21
1.5.2 Aktueller Entwicklungsstand 23
1.5.3 Strategische Überlegungen als Motivation zur Kooperation . 23
1.5.4 Investition in die Zukunft 24
1.5.5 Konzentration im ländlichen Raum 24
1.5.6 Chance für kleine und mittlere Städte 24
1.5.7 Hochwertige Flächenqualitäten 25
1.5.8 Inanspruchnahme von Freiflächen 26
1.5.9 Realisierungshindernisse 26
1.5.10 Organisation der Zusammenarbeit 27
1.5.11 Finanzielle Ausgleichsregelungen 27
2 Organisationsformen interkommunaler
Zusammenarbeit 29
2.1 Institutionalisierte Rechtsformen 29
2.1.1 Rechtliche Basis freiwilliger Kooperation 29
2.1.2 Öffentlich rechtliche Rechtsformen 30
2.1.2.1 Grundlagen 30
2.1.2.2 Kommunale Arbeitsgemeinschaft 31
2.1.2.3 Zweckverband 31
2.1.2.4 Öffentlich rechtliche Vereinbarung 33
2.1.2.5 Planungsverband 35
2.1.2.6 Landesplanerischer Vertrag 36
2.1.2.7 Rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts AÖR 37
2.1.3 Privatrechtliche Rechtsformen 39
2.1.3.1 Grundlagen 39
2.1.3.2 Gesellschaft mit beschränkter Haftung GmbH 40
2.1.3.3 Public Private Partnership PPP 42
2.2 Informelle Gremien 42
2.2.1 Funktionale Ergänzung 42
2.2.2 Kommunalpolitische Gremien 43
2.2.3 Verwaltungsinterne Gremien 44
2.2.4 Projektbeiräte 44
2.2.5 Koordinierungsbüros 44
3 Finanzielle Auswirkungen Interkommunaler
Gewerbegebiete 45
3.1 Primäre und sekundäre Effekte 45
3.2 Das kommunale Finanzverbundsystem 45
3.2.1 Finanzielle Eigenverantwortung 45
3.2.2 Kommunale Steuereinnahmen 46
3.2.2.1 Vorbemerkungen 46
3.2.2.2 Gewerbesteuer 46
3.2.2.3 Gemeindeanteil an der Einkommensteuer 47
3.2.2.4 Gemeindeanteil an der Umsatzsteuer 47
3.2.2.5 Grundsteuer A und B 47
3.2.3 Zuweisungen des Landes 48
3.2.3.1 Vorbemerkungen 48
3.2.3.2 Allgemeiner Steuerverbund und seine Aufteilung 48
3.2.3.3 Allgemeine Zuweisungen 49
3.2.3.3.1 Schlüsselzuweisungen 49
3.2.3.3.2 Pauschale Förderung investiver Maßnahmen 50
3.2.3.4 Zweckgebundene Zuweisungen 50
3.2.3.5 Besondere Regelungen im GFG 2001 für
Interkommunale Gewerbegebiete 50
3.2.4 Zuweisungen außerhalb des Allgemeinen Steuerverbundes . 51
3.2.5 System des Finanzausgleichs 51
3.3 Kommunalfinanzen in Nordrhein Westfalen 52
3.3.1 Finanzielle Handlungsspielräume der Kommunen
im Jahr 2000 52
3.3.2 Entwicklung der Kommunalfinanzen
Orientierungsdaten 2002 2005 52
3.4 Finanzielle Auswirkungen eines Gewerbegebietes auf einen
Kommunalhaushalt Beispielrechnung 55
3.4.1 Grundannahmen 55
3.4.2 Kommunale Einnahmen aus dem Gewerbegebiet 55
3.4.2.1 Vorbemerkungen 55
3.4.2.2 Grundsteuer B 55
3.4.2.3 Gewerbesteuer 56
3.4.2.4 Zentralitätsansatz im Finanzausgleich 57
3.4.3 Finanzieller Aufwand zur Entwicklung und zum
Betrieb des Gewerbegebietes 57
3.4.3.1 Vorbemerkungen 57
3.4.3.2 Straßenbeleuchtung 58
3.4.3.3 Straßenreinigung 58
3.4.3.4 Abwassergebühren 58
3.4.3.5 Straßenunterhaltung 58
3.4.3.6 Grün und Ausgleichsflächen 59
3.4.3.7 Erneuerungsrücklage 59
3.4.4 Saldierung der Einnahmen und der Ausgaben 59
3.4.5 Schlussfolgerung für Interkommunale Gewerbegebiete 59
3.5 Finanzielle Ausgleichsregelungen in vertraglichen Vereinbarungen
über Interkommunale Gewerbegebiete 60
3.5.1 Beispielregelungen 60
3.5.2 Eine Belegenheitskommune Zwei Partner 61
3.5.3 Eine Belegenheitskommune Zwei Partner 62
3.5.4 Eine Belegenheitskommune Zwei Partner 63
3.5.5 Eine Belegenheitskommune Zwei Partner 64
3.5.6 Eine Belegenheitskommune Drei Partner 65
3.5.7 Eine Belegenheitskommune Drei Partner 66
3.5.8 Zwei Belegenheitskommunen Zwei Partner 67
3.5.9 Zwei Belegenheitskommunen Zwei Partner 68
3.5.10 Zwei Belegenheitskommunen Zwei Partner 69
3.5.11 Zwei Belegenheitskommunen Drei Partner 70
3.5.12 Zwei Belegenheitskommunen Vier Partner 71
3.5.13 Zwei Belegenheitskommunen Drei kommunale
und ein privater Partner 73
3.5.14 Zwei Belegenheitskommunen Zwei kommunale
und ein privater Partner 74
3.5.15 Zwei Belegenheiten ohne Flächenzusammenhang
Zwei Partner 75
3.5.16 Drei Belegenheiten ohne Flächenzusammenhang
Drei Partner 75
4 Empfehlungen für die Entwicklung
Interkommunaler Gewerbegebiete 77
4.1 Praxiserprobte Strategien nutzen 77
4.2 Maßnahmen in der Vorbereitungsphase 77
4.2.1 Öffentlichkeitsarbeit 77
4.2.2 Workshops 77
4.2.3 Abgestimmtes Handeln der Beteiligten 78
i
4.3 Wahl der Kooperationspartner 78
4.3.1 Kommunale Partner (Public Public Partnership) 78
4.3.2 Kommunale und Private Partner
(Public Private Partnership) 79
4.4 Organisationsstrukturen 80
4.4.1 Regelungserfordernisse 80
4.4.2 Hoheitliche Aufgaben 80
4.4.3 Nicht hoheitliche Aufgaben 80
4.4.4 Rechtsformen 81
4.4.5 Projektbegleitung 82
4.4.5.1 Sicherung der kommunalen Einflussnahme 82
4.4.5.2 Vorbereitende und projektbegleitende Gremien 82
4.4.5.3 Gemeinsame Koodinierungs /Geschäftsstelle 84
4.4.5.4 Beschlussfassende Gremien 84
4.4.6 Vertragsbeispiele 84
4.4.6.1 Vertragsmodelle 84
4.4.6.2 Kommunale Partner 85
4.4.6.3 Kommunale und private Partner 85
4.4.6.4 Interkommunale Gewerbegebiete mit
separaten Einzelflächen 86
4.4.6.5 Entwicklung und Vermarktung eines
regionalen Flächenpools 86
4.4.6.6 Transnationales Gewerbegebiet 86
4.5 Fairer Interessenausgleich 86
4.5.1 Verteilungsschlüssel 86
4.5.2 Finanzielle Regelungen 87
4.5.3 Empfehlungen an den Landesgesetzgeber zum
Kommunalen Finanzausgleich 88
4.6 Vermarktung 88
4.6.1 Gemeinsame Vermarktungsstrategien 88
4.6.2 Regionales Flächenmanagement 89
4.6.3 Interkommunale Gewerbegebiete mit separaten
Einzelflächen 90
5 Interkommunale Gewerbegebiete
in Nordrhein Westfalen 91
5.1 Regierungsbezirk Arnsberg 92
5.1.1 Interkommunaler Industriepark Wittgenstein
Bad Laasphe, Bad Berleburg, Erndtebrück 92
5.1.2 Märkischer Gewerbepark Rosmart
Altena, Werdohl, Lüdenscheid 94
5.1.3 Interregionales Gewerbegebiet Flughafen Siegerland
Burbach, Rennerod 97
5.1.4 Interkommunaler Gewerbepark Brilon Olsberg 99
5.1.5 Industrie und Gewerbepark Siegerland
Siegen, Freudenberg 100
5.1.6 Interkommunale LEP VI Fläche Geseke Salzkotten 103
5.1.7 Interkommunales Industrie und Gewerbegebiet
Hamm/Bönen 104
5.1.8 Business Park Unna Fröndenberg 110
5.1.9 Interkommunaler Gewerbeparkt Soest Bad Sassendorf 113
5.1.10 Interkommunaler Industrie und Gewerbepark Grünewald
Meinerzhagen, Kierspe 114
5.1.11 Interkommunaler Industriepark Belecke
Warstein, Ruthen 115
Vertragsbeispiele Regierungsbezirk Arnsberg 116
• Satzung des Zweckverbandes „Region Wittgenstein" 116
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung „Märkischer Gewerbepark
Rosmart" der Städte Altena (Westf), Lüdenscheid und Werdohl 120
• Gesellschaftsvertrag der „Märkischer Gewerbepark Rosmart GmbH" . 123
5.2 Regierungsbezirk Detmold 130
5.2.1 Interregionaler Gewerbepark Marburg
Rheda Wiedenbrück, Oelde, Herzebrock Clarholz 130
5.2.2 Interkommunales Gewerbegebiet Ostwestfalen Lippe
Bielefeld, Herford, Bad Salzuflen 134
5.2.3 Interkommunales Gewerbegebiet Borgholzhausen/
Versmold 137
5.2.4 Interkommunales Gewerbegebiet Schieder Schwalenberg/
Horn Bad Meinberg 139
5.2.5 Interkommunales Gewerbegebiet Lügde/Bad Pyrmont 139
Vertragsbeispiele Regierungsbezirk Detmold 141
• Landesplanerischer Vertrag „Interregionaler Gewerbepark Marburg" . 141
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung über die kommunale Zusammen¬
arbeit betreffend „Interregionaler Gewerbepark Marburg" 143
• Gesellschaftsvertrag der „Interregionaler Gewerbepark
Marburg GmbH" 146
• Satzung des Zweckverbandes „Gewerbe und Industriegebiet
Borgholzhausen/Versmold" 149
5.3 Regierungsbezirk Düsseldorf 154
5.3.1 RegioPark 3000
Mönchengladbach, Jüchen 154
5.3.2 Grafschafter Gewerbepark Genend
Moers, Kamp Lintfort, Neukirchen Vluyn, Rheinberg 157
5.3.3 Interkommunales Gewerbegebiet Lippe Mündungsraum
Hünxe, Voerde, Wesel, Kreis Wesel 164
5.3.4 Grenzüberschreitendes Entwicklungskonzept
Stadtregio Venlo, Nettetal, Tegelen VeNeTe 166
5.3.5 Interkommunales Gewerbegebiet
Krefeld Fichtenhain/Meerbusch Osterrath 170
5.3.6 Interkommunales Gewerbegebiet Mettmann Ost/Haan 171
5.3.7 Interkommunales Gewerbegebiet Düsseldorf/Neuss 172
5.3.8 Gewerbe und Industrieansiedlungsbereich
Grevenbroich Kapellen, Grevenbroich, Neuss 172
5.3.9 Gewerbe und Industrieansiedlungsbereich Monheim
Monheim, Langenfeld 172
5.3.10 Grenzüberschreitende Gewerbeflächenpolitik
Bergen Gennep Goch 173
5.3.11 Interkommunales Gewerbegebiet
Düsseldorf Rath/Ratingen Süd 173
5.3.12 Gewerbe und Technologiepark Berendonk
Geldern, Kevelaer 174
5.3.13 Grenzüberschreitendes Gewerbegebiet Emmerich Bergh .174
Vertragsbeispiele Regierungsbezirk Düsseldorf 176
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung über das gemeinsame
Gewerbegebiet „Mönchengladbach/Jüchen" 176
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung
„Grafschafter Gewerbepark Genend" 181
• Gesellschaftsvertrag für das Gemeinschaftsprojekt
„Grafschafter Gewerbepark Genend" 184
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung zur gemeinsamen Wirtschafts¬
förderung der Städte Kamp Lintfort, Moers, Neukirchen Vluyn
und Rheinberg „Vereinbarung Wirtschaftsförderung" 189
• Satzung der „wir4 Wirtschaftsförderung für Moers, Kamp Lintfort,
Neukirchen Vluyn und Rheinberg" (Rechtsfähige Anstalt des
öffentlichen Rechts) 191
5.4 Regierungsbezirk Köln 196
5.4.1 Interkommunaler Gewerbe und Industriepark
Hückelhoven Wassenberg 196
5.4.2 Interkommunales Gewerbegebiet Rurbenden Talbenden
Düren, Niederzier 198
5.4.3 Wohn und Technologiepark Bonn/Sankt Augustin 200
5.4.4 Interkommunales Gewerbegebiet Düren/Kreuzau 204
5.4.5 Interkommunaler Gewerbepark Wehnrath Sinspert
Reichshof, Bergneustadt 207
5.4.6 Interkommunaler Gewerbepark Horpe Klause
Lindlar, Engelskirchen 209
5.4.7 BergischBORN to WINterhagen Der Gewerbepark
im Bergischen Land
Hückeswagen, Remscheid 211
5.4.8 European Science and Businesspark AVANTIS
Grenzüberschreitendes Gewerbegebiet/
Grensoverschrijdend Bedrijventerrein (GOB)
Aachen Heerlen 213
5.4.9 Interkommunales Gewerbeflächenprojekt
Morsbach Nümbrecht Waldbröl 216
5.4.10 Interkommunaler Gewerbepark Vorgebirge
Alfter, Bornheim 217
5.4.11 Interkommunales Gewerbegebiet Aachener Kreuz
Merzbrück Würselen, Aachen, Kreis Aachen 219
5.4.12 Interkommunales Gewerbeflächenvorhaben Camp Astrid
Stolberg, Kreis Aachen 222
5.4.13 Interkommunales Gewerbegebiet Kall Schleiden 224
5.4.14 Interkommunales Gewerbegebiet Auf der Hardt bei Spitze
Bergisch Gladbach, Kürten 225
5.4.15 Interkommunales Gewerbe und Industriegebiet
Herreshagen Sonnenberg
Gummersbach, Wiehl, Marienheide 226
5.4.16 Gemeinsames Gewerbegebiet Niederkassel Troisdorf 226
5.4.17 Interkommunales Gewerbegebiet Jackerather Kreuz
Titz, Linnich 227
Vertragsbeispiele Regierungsbezirk Köln 229
• Gesellschaftsvertrag Interkommunale Entwicklungsgesellschaft
Hückelhoven Wassenberg mbH 229
• Satzung für den Planungsverband Düren Niederzier 232
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung als 1. Stufe eines Stufenvertrages
zur gemeinsamen Vorbereitung des interkommunalen städtebaulichen
Entwicklungsvorhabens „Wohn und Technologiepark Bonn/
Sankt Augustin (WTP)" und zur gemeinsamen Durchführung und
Abwicklung einer ersten städtebaulichen Entwicklungsmaßnahme
„Wohn und Wissenschaftspark (WTP I)" 234
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung „Interkommunales Gewerbegebiet
Düren/Kreuzau Ehemalige Panzerkaserne Stockheimer Landstraße,
mittlerer Teil" 239
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung der Gemeinde Reichshof und der
Stadt Bergneustadt über die Betreibung eines Interkommunalen
Gewerbegebietes „Gewerbepark Wehnrath Sinspert" 241
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung „Interkommunaler Gewerbepark
Horpe Klause" IV BA in Lindlar 246
• Öffentlich rechtlicher Vertrag zwischen den Städten Hückeswagen
und Remscheid über den Interkommunalen Gewerbepark
Bergisch Born/Winterhagen 249
• Gesellschaftsvertrag der Gewerbepark im Bergischen Land
Hückeswagen Remscheid GmbH 250
• Grensoverschrijdend Bedrijventerrein/Grenzüberschreitendes
Gewerbegebiet Aachen Heerlen N.V. (GOB N.V)
Ontwikkelingsovereenkomst Entwicklungsvereinbarung 253
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung „Interkommunale Gewerbeflächen¬
politik in Morsbach, Nümbrecht und Waldbröl" 259
5.5 Regierungsbezirk Münster 262
5.5.1 Interkommunaler Industriepark Dorsten/Marl 262
5.5.2 Industriepark Hörstel/Ibbenbüren Uffeln 265
5.5.3 Interkommunales Gewerbegebiet Lotte Osnabrück 267
5.5.4 Interkommunales Gewerbeprojekt Rheine/Salzbergen 268
I
5.5.5 SLG Gewerbepark
Saerbeck, Ladbergen, Greven, Münster, Kreis Steinfurt 270
5.5.6 Industriepark Emsdetten Greven 270
5.5.7 Interkommunales Gewerbegebiet Ennigerloh Süd
Beckum, Ennigerloh 271
5.5.8 Interkommunaler Gewerbestandort Senden Bösensell/
Münster 271
5.5.9 Interkommunaler Gewerbestandort Ascheberg/Münster 272
5.5.10 Interkommunaler Gewerbestandort Ladbergen/Münster . 273
5.5.11 Interkommunales Gewerbegebiet Ahlen/Beckum 274
5.5.12 Industriepark Lippetal
Datteln, Waltrop 275
5.5.13 Gewerbepark Kiebitzpohl
Münster, Telgte 278
Vertragsbeispiele Regierungsbezirk Münster 279
• Öffentlich rechtliche Vereinbarung zwischen der Stadt Dorsten
und der Stadt Mari 279
• Satzung für den Zweckverband „Interkommunaler Industriepark
Dorsten/Marl" 279
• Gesellschaftsvertrag der Projektgesellschaft Industriepark
Dorsten Marl mbH 281
6 Quellen 283
Fußnoten 283
Abbildungen 299
Gesetze und Verordnungen 301
Staatsverträge 303
Literatur 308
Internet Adressen 313 |
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