Die Modernisierung der Zentralverwaltung in Großbritannien und Deutschland: Strategien konservativer und sozialdemokratischer Regierungen
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2002
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| Schriftenreihe: | Beiträge zur Politikwissenschaft
83 |
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| adam_text | Titel: Die Modernisierung der Zentralverwaltung in Großbritannien und Deutschland
Autor: Füchtner, Natascha
Jahr: 2002
Inbaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XIII
I. Gegenstand der Arbeit und Analyserahmen 1
1. Einführung in die Thematik.........................................................................____........ 1
1.1 Zentralverwaltungen auf dem Modernisierungspfad - Vorreiter oder Nachzügler?.... 1
1.2 Verwaltungsmodernisierung als Gegenstand der
vergleichenden Verwaltungsforschung......................................................................4
1.3 Gegenstand, Erkenntnisinteresse und Zielsetzung der Arbeit.....................................8
1.4 Theoretischer Erklärungsrahmen, Vorgehensweise und Methodik...........................11
2. Der Neo-Institutionalismus als theoretischer Analyserahmen.................................. 16
2.1 Neo-lnstitutionalistische Ansätze zur Erklärung institutionellen Wandels................16
2.2 Verwaltungsreformen als Gegenstand neo-institutionalistischer Ansätze.................23
2.3 Der Agenda-Setting -Ansatz als analytischer Ansatz des
historischen Institutionalismus.................................................................................26
2.4 Ideen als Einflussfaktoren institutionellen Wandels.................................................29
2.5 Politische Kuhur und politische Parteien als Einflussfaktoren
institutionellen Wandels..........................................................................................32
3. Vergleich der Regierungssysteme und der handlungsleitenden Ideen .................... 37
3.1 Die Staats-, Verfassungs-, Rechts- und Verwaltungstraditionen
in Großbritannien und Deutschland.........................................................................37
3.2 Das Regierungs- und Verwaltungssystem in Deutschland und Großbritannien.........45
3.2.1 Das Regierungs- und Verwaltungssystem in Deutschland..................................45
3.2.2 Das Regierungs-und Verwaltungssystem in Großbritannien.............................53
3.3 Politische Kuhur und Verwaltungskultur in Deutschland und Großbritannien..........62
4. Die Leitideen eines öffentiichen Managements.__.......................................__..........68
4.1 Das ideologische Fundament eines Neuen Öffentlichen Managements....................68
4.1.1 Der Bruch des Nachkriegskonsenses.................................................................68
4.1.2 Neo-Liberalismus : Monetaristen, Angebotstheoretiker,
Österreichische Schule, Libertarianismus..........................................................69
4.1.3 . Rational Choice und .. Institutional Choice : Neue Politische Ökonomie und
Neue Institutionenökonomie..............................................................................72
4.1.4 Managerialismus...............................................................................................77
4.2 Ein neues .. sozialdemokratisches öffentliches Management?..................................79
4.2.1 Die Suche nach einem neuen linken Staatsverständnis...................................79
4.2.2 Der nordamerikanische Kommunharismus-Diskurs...........................................81
4.2.3 Die Erfindung des Politischen: Das soziologische Plädoyer
für eine Politik des Dritten Weges ..................................................................85
4.2.4 Funktionaler Staat und Aktivierender Staat.......................................................89
4.2.5 Stakeholder-Society und Bürgergesellschaft......................................................92
II. Verwaltungsmodernisierung in Großbritannien unter den
Regierungen Thatcher, Major and Blair 95
1.1 Historische Vorläufer der Verwaltungsmodernisierung in Großbritannien...............95
1.2 Die Regierungen Thatcher und Major - Parteipolitische und personelle
Rahmenbedingungen der Verwaltungsmodernisierung............................................102
2. Neue Organisations- und Steuerungsstrukturen.?.....------------.......---------...?110
2.1. Rayner und die Effizienz-Untersuchungen .........................................................110
2.2 Die Financial Management Initiative.....................................................................112
2.3 Next Steps.............................................................................................................117
2.3.1 Die Initiative...................................................................................................117
2.3.2 Die Umsetzung...............................................................................................119
2.3.3 Next Steps und der Umgang mit Folgefragen..................................................121
2.3.4 Haltungen der Akteure....................................................................................126
2.4 Neue Formen der Leistungssteuerung....................................................................127
2.5 Neue Formen der Ressourcensteuerung.................................................................130
2.6 Transparenz der Haushaltsrechnung.......................................................................133
2.7 Neue Formen der Finanzkontrolle..........................................................................136
2.8 Neue Formen der Programmkontrolle....................................................................139
3. Neubestimmung staatlicher Aufgaben..................................................................... 141
3.1 Qualitative Aufgabenkritik....................................................................................141
3.1.1 Privatisierung staatlicher Wirtschaftstätigkeit, Liberalisierung
und Regulierung..............................................................................................141
3.1.2 Privatisierung staatlicher Leistungen, Contracting-Out
und Public Private Partnership.........................................................................147
3.1.3 Der Quango-Staat...........................................................................................152
3.1.4 Deregulierung und Rechtsvereinfachung.........................................................155
3.2 Quantitative Aufgabenkritik..................................................................................158
3.2.1 Mechanismen der Ausgabenkontrolle..............................................................158
3.2.2 Haushaltsentwicklung.....................................................................................163
3.2.3 Konsumerismus und Open Government .......................................................166
3.2.3 Wettbewerbsmechanismen..............................................................................168
4. Von der Personalverwaltung zum Personalmanagement....................................... 170
4.1 Das traditionelle Personalwesen auf dem Prüfstand...............................................170
4.2 Die Entwicklung des Lohnsystems und der Beschäftigtenverhältnisse...................172
4.3 Rekrutierung und Einstellung................................................................................178
4.4 Personalentwicklung..............................................................................................182
4.5 Einheit und Ethos des britischen Staatsdienstes......................................................184
5. New Labour - Die Modernisiening der Regierungsführnng........._______.____193
5.1 New Labour- Eine Partei und ihre Programmatik in Revision..............................193
5.2 New Labour und die konservative Verwaltungsrevolution.....................................197
5.3 Verwaltungsmodernisierung unter Blair.................................................................201
5.3.1 Eine koharente und ergebnisorientierte Regierung...........................................201
5.3.2 Eine effizientere und kundenorientierte Regierung..........................................205
5.3.3 Eine transparente und offene Regierung..........................................................208
5.3.4 Eine transparentere und flexiblere Haushaltsführung.......................................211
5.3.5 Neue Eckwerte des Finanzhaushalts................................................................213
5.3.6 Eine partnerschaftliche Leistungserfüllung......................................................216
5.3.7 Der Abbau von Übersteuerung und die Optimierung von
Steuerungsleistungen.......................................................................................218
5.3.8 Ein öffentlicher Dienst für das 21. Jahrhundert................................................220
5.3.9 Der einheitliche Civil Service und eine koharente Regierungsführung
in einem dezentralisierten Einheitsstaat...........................................................226
XI
III. Verwaltungsmodernisierung in Deutschland unter den
Regierungen Kohl und Schröder 229
1. Vorgeschichte..........----.__....__.________229
1.1 Historische Vorläufer der Verwaltungsmodernisierung in Deutschland..................229
1.2 Die Regierung Kohl - Patteipolitische und personelle
Rahmenbedingungen der Verwaltungsmodernisierung...........................................243
2. Neue Organisations- und Steuerungsstrukturen...?..........___......._____..____...250
2.1 Die ruhigen 80erJahre.......................................................................................250
2.2 Die Wiedervereinigung und der Umzugsbeschluss als
Katalysator des Reformprozesses...........................................................................252
2.3 Der Sachverstandigenrat Schlanker Staat und
die Reforminitiativen der Bundesregierung............................................................260
2.4 Umsetzungen in den Ministerien............................................................................265
2.4.1 Die organisatorische Umsetzung des Umzugs-Beschlusses..............................265
2.4.2 Organisatorische Neuausrichtungen der Ministerien........................................271
2.5 Umsetzungen im nachgeordneten Bereich.............................................................277
2.6 Neue Formen der Leistungssteuerung....................................................................286
2.7 Neue Formen der Ressourcensteuerung.................................................................288
2.7.1 Die Flexibilisierung der Haushaltswirtschaft...................................................291
2.7.2 Transparenz der Haushaltsrechnung und Korrektiv
parlamentarischer Steuerungsverluste..............................................................294
2.7.3 Die Novellierung des Haushaltsrechts.............................................................296
2.8 Neue Formen der Finanzkontrolle..........................................................................298
2.9 Neue Formen der Programmkontrolle....................................................................301
3. Neubestimmung staatlicher Aufgaben.....................................................................303
3.1 Qualitative Aufgabenkritik....................................................................................303
3.1.1 Privatisierung staatlicher Wirtschaftstätigkeit, Liberalisierung
und Regulierung..............................................................................................303
3.1.2 Privatisierung staatlicher Leistungen, Contracting-Out
und Public Private Partnership.........................................................................309
3.1.3 Deregulierung und Rechtsvereinfachung.........................................................315
3.2 Quantitative Aufgabenkritik: Ausgabenkontrolle, Haushaltsentwicklung,
Personal-und Subventionsabbau...........................................................................321
3.3 Wettbewerbsmechanismen und Konsumerismus....................................................327
4. Von der Personalverwaltung zum Personalmanagement.................................. 329
4.1 Das Personalwesen vor der Dienstrechtsreform.....................................................329
4.2 Die status-, besoldungs- und versorgungsrechtlichen Neuerungen
der Dienstrechtsreform..........................................................................................332
4.3 Aus-und Fortbildung.............................................................................................338
4.4 Personalentwicklung..............................................................................................341
4.5 Das Arbeitsethos des deutschen Staatsdieners........................................................345
5. Die rot-grüne Koalition und der aktivierende Staat..........................347
5.1 Die SPD, die neue Mitte und die Suche
nach einem neuen politischen Konsens..................................................................347
5.2 Konzeptionelle Vorarbeiten...................................................................................354
5.3 Verwaltungsmodernisierung in der 14. Legislaturperiode: Einstieg
und Umsetzung im Programm Moderner Staat - Moderne Verwaltung ..............358
5.3.1 Höhere Wirksamkeit und Akzeptanz von Recht..............................................365
5.3.2 Der Bund als Partner.......................................................................................366
XII
5.3.3 Leistungsstarke, kostengünstige und transparente Verwaltung.........................370
5.3.4 Motivierte Beschäftigte...................................................................................372
5.4 Verwaltungsmodernisierung außerhalb der Projektstruktur....................................374
IV. Die Modernisiening der Zentralverwaltungen in GroßBbritannien und
Deutschland: Ergebnisse und Schlussfolgerungen 383
1. Vorreiter und Nachzügler: Strategien, Paradigmenwechsel
und Modernisierungsbedarf....................................................................................383
1.1 Strategien konservativer Verwaltungspolitik in Großbritannien.............................383
1.2 Strategien konservativer Verwaltungspolitik in Deutschland..................................391
1.3 Gestaltungsmaximen, Strategien und öffentliche Philosophie : Ein
verwaltungspolitischer Paradigmenwechsel?..........................................................397
2. Durchsetzungschancen administrativer Reformen: Erklärungsfaktoren___........402
2.1 Historische Ausgangssituation...............................................................................402
2.2 Ideen, Interessen und Institutionen: Einflussfaktoren für die Formulierung
von Reformstrategien und Bestimmungsfaktoren für die
Durchsetzungschancen von Reformen...................................................................406
2.2.1 Institutionen und Interessen: Die Akzeptanz
neuer administrativer Gestaltungspramissen....................................................406
2.2.2 Institutionen und Ideen: Der Zugang des ideologischen Fundaments
des Neuen Öffentiichen Managements zur politischen Agenda........................417
2.2.3 Institutionen, Ideen und Interessen: Der Policy-Prozess und die
Durchsetzungschancen administrativer Reformstrategien................................423
2.3 Politisch-administrative Reformkapazität und nationale Entwicklungspfade
der Verwaltungsreform..........................................................................................432
3. Die Antwort der Sozialdemokraten auf die konservative Verwaltungsrevolution
in Whitehall und auf den schlanken Staat ............................______............___.435
3.1 New Labour und die Modernisierung der Regierungsführung................................435
3.2 Die rot-grüune Koalition und der aktivierende Staat................................................439
3.3 Institutionen, Ideen und Interessen: Nationale Entwicklungspfade
sozialdemokratischer Verwaltungspolitik..............................................................443
Quellenverzeichnis 453
Literaturverzeichnis............................................................................................................453
Dokumentenverzeichnis.....................................................................................................482
Verzeichnis der Internet-Recherchen..................................................................................493
Zeitungs- und Zeitschriftenverzeichnis...............................................................................497
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