Das Recht der Flüchtlingskinder:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Karlsruhe
von Loeper Literaturverlag
2001
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| Ausgabe: | Original Ausgabe, 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Asyl-Praxis-Bibliothek
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 326 Seiten |
| ISBN: | 3860594834 |
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| adam_text | Inhalt Inhalt 1. Einleitung......................................................................................................... 15 1.1. Fragestellung...............................................................................................15 1.2. Begriffserläuterung.................................................................................... 19 1.3. Gang der Untersuchung.............................................................................20 2. Die soziale Situation der Kinder................................................................... 22 2.1. Statistik zur Zufluchtsuche unbegleiteter minderjähriger Kinder.......... 22 2.2. Psychosoziale Situation.............................................................................26 2.3. Unterbringung und Betreuung................................................................... 29 2.3.1. Unterbringung und Betreuung im Rahmen der Jugendhilfe............31 2.3.1.1. Inobhutnahme und Erstversorgung (§ 42 SGB VIII)...............31 2.3.1.2. Anschlußunterbringung nach §§ 27 ff. SGB VIII....................33 2.3.2. Unterbringung außerhalb der Jugendhilfe.........................................34 2.3.2.1. Unterbringung in Jugendpensionen und anderen niederschwelligen Betreuungsangeboten.................................. 34 2.3.2.2. Unterbringung in Billigpensionen..............................................35 2.3.2.3. Erstaufnahme und Anschlußunterbringung auf der Grundlage des AsylVfG................................................. 35 2.3.3. Die Praxis der
Vormundschaft/Pflegschaft.......................................37 2.4. Schul- und Ausbildungssituation..............................................................39 3. Einreise- und asylrechtliche Behandlung unbegleiteter Kinder............. 44 3.1. Einreisebeschränkungen und asylrechtliche Behandlung vor der Einreise.......................................................................................... 45 3.1.1. Die generelle Aufenthaltsgenehmigungspflicht............................... 45 3.1.2. Zurückweisung an der Grenze, § 60 AuslG.....................................49 3.1.2.1. Zurückweisung bei unerlaubter Einreise, § 601 AuslG.......... 49 3.1.2.2. Zurückweisung bei Vorliegen eines Ausweisungsgrundes, § 60II Nr. 1 AuslG..................................................................... 50 3.1.2.3. Zurückweisung bei Verdacht unrichtiger Angaben über den Aufenthaltszweck, § 60II Nr. 2 AuslG..................................... 54 3.1.2.4. Zurückweisung und fehlende Handlungsfähigkeit, § 68 AuslG...................................................................................55 3.1.2.5. Rechtsschutz bei Zurückweisung...............................................59 3.1.2.6. Zurückweisung und Asylrecht, § 60 V AuslG, §§ 18, 12 AsylVfG............................................ 61 3.1.2.7. Das unbegleitete minderjährige Kind im Flughafenverfahren nach § 18 a AsylVfG...................................................................65 3.1.2.7.1. Konzept des beschleunigten Flughafenverfahrens und Kollisionen mit dem Minderjährigenschutz.......................66
9
Inhalt 3.1.2.7.2. Relevanz eines Abschiebungsschutzes nach § 53 VI AuslG für Mindeijährige im Flughafenverfahren.... 71 3.1.2.7.3. Verfahrensgarantien bei Freiheitsentziehung, Art. 104 GG...........................................................................72 3.2. Asylrechtliche Behandlung nach der Einreise........................................ 76 3.2.1. Asylrechtliche Handlungsfähigkeit, § 12 AsylVfG..........................77 3.2.2. Unterbringung.......................................................................................81 3.2.2.1. Unterbringung und Verteilung nach AsylVfG..........................81 3.2.2.2. Einbeziehung unbegleiteter Minderjähriger in das Verteilungssystem (EASY) nach AsylVfG.....................82 3.2.2.3. Unterbringung in einer Gemeinschaftsunterkunft nach Verlassen der Aufnahmeeinrichtung (§ 53 AsylVfG).... 85 3.2.3. Pflichten im Asylverfahren................................................................. 86 4. Der aufenthaltsrechtliche Status................................................................89 4.1. Erteilung der Aufenthaltsgenehmigung außerhalb des Asyl Verfahrens. 90 4.1.1. Aufenthaltserlaubnis (§§15 ff. AuslG).............................................90 4.1.2. Aufenthaltsbewilligung (§§ 28, 29 AuslG)........................................93 4.1.3. Aufenthaltsbefugnis.............................................................................94 4.1.3.1. Aufenthaltsbefugnis zur Erlaubnis der Einreise und des sich anschließenden Aufenthalts (§ 301 AuslG)..................... 95 4.1.3.2. Aufenthaltsbefugnis zum
Verbleib aus dringenden humanitären Gründen (§ 30 II AuslG)...................................... 95 4.1.3.3. Aufenthaltsbefugnis im Falle andauernder Unmöglichkeit der Abschiebung (§ 30III AuslG).............................................. 97 4.1.3.4. Aufenthaltsbefugnis nach Ablauf einer zweijährigen Ausreisepflicht (§ 30 IV AuslG)................................................. 99 4.1.3.5. Aufenthaltsbefugnis im Rahmen der Aufnahmebefugnis der Länder (§32 AuslG).............................................................. 99 4.1.3.6. Aufenthaltsbefugnis zur Schutzgewährung für Kriegs- und Bürgerkriegsflüchtlinge (§ 32 a AuslG)...................................100 4.1.3.7. Aufenthaltsbefugnis zur Übernahme von Ausländern (§ 33 AuslG)................................................................................102 4.1.4. Aufenthaltsberechtigung (§ 27 AuslG)............................................ 103 4.1.5. Versagungsgründe (§§ 8, 7 II AuslG).............................................. 103 4.1.5.1. Versagung wegen Verstoßes gegen formelle Einreisevorschriften (§ 8 AuslG).............................................. 104 4.1.5.2. Versagung im Falle der Beeinträchtigung materieller öffentlicher Interessen (§ 7 II AuslG).......................................106 10
Inhalt 4.2. Aufenthaltsrechtliche Stellung während und nach Abschluß des Asyl Verfahrens...................................................................................110 4.2.1. Aufenthaltsgestattung zur Durchführung des Asylverfahrens (§ 55 AsylVfG)................................................ 111 4.2.2. Duldung (§ 56 AuslG)..................................................................... 113 4.2.2.1. Duldungsgründe - Abschiebungshindernisse nach § 53 AuslG........................................................................ 113 4.2.2.1.1. Rechtsprechung des BVerwG zu den Abschiebungshindernissen aus § 53 IV, VI AuslG........ 115 4.2.2.1.2. Minderjährigenspezifische Gefährdungslagen in der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung....................... 117 4.2.2.2. Erteilung, Inhalt und Wirkung der Duldung.......................... 119 4.2.2.2.1. Erteilung..............................................................................119 4.2.2.2.2. Inhalt und Wirkung............................................................120 4.2.3. Aufenthaltsbefugnis nach Flüchtlingsanerkennung (§ 70 AsylVfG i.V.m. § 511 AuslG)............................................... 120 4.2.4. Aufenthaltserlaubnis nach Asylanerkennung (§ 68 f. AsylVfG).. 121 4.3. Resümee - Bedeutung des aufenthaltsrechtlichen Status für die soziale Situation unbegleiteter Minderjähriger.......................... 122 5. Vormundschaft / Pflegschaft....................................................................... 125 5.1. Zuständigkeit deutscher
Gerichte............................................................125 5.1.1. Internationale Zuständigkeit............................................................125 5.1.1.1. Staatsverträge.............................................................................125 5.1.1.1.1. Zuständigkeit nach dem Haager Übereinkommen über die Zuständigkeit der Behörden und das anzuwendende Recht auf dem Gebiet des Schutzes von Minderjährigen (MSA)............................................... 126 5.1.1.1.2. Zuständigkeit nach der UN-Kinderrechtskonvention..... 144 5.1.1.2. Autonomes Recht...................................................................... 144 5.1.1.2.1. Aufenthaltszuständigkeit nach § 35 b I Nr. 2 FGG........ 145 5.1.1.2.2. Fürsorgebedürfniszuständigkeit, § 35bIIFGG...............145 5.1.2. Sachliche, funktionelle und örtliche Zuständigkeit........................ 146 5.1.2.1. Anordnung der Vormundschaft................................................ 146 5.1.2.2. Anordnung der Pflegschaft...................................................... 146 5.2. Anwendbares Recht.................................................................................147 5.2.1. Verweisungen in Staatsverträgen.................................................... 147 5.2.1.1. MSA........................................................................................... 147 5.2.1.1.1. Gleichlaufprinzip, Art. 2 MSA..........................................147 5.2.1.1.2. Anwendbares Recht bei der Heimatzuständigkeit nach Art. 4
MSA................................................................ 150 11
INHALT 5.2.1.1.3. Anwendbares Recht bei der Gefährdungszuständigkeit nach Art. 8 MS A................................................................. 150 5.2.1.1.4. Anwendbares Recht bei der Eilzuständigkeit nach Art. 9 MS A................................................................. 151 5.2.1.2. Deutsch-iranisches Niederlassungsabkommen........................ 152 5.2.1.3. Haager Vormundschaftsabkommen.......................................... 154 5.2.1.4. Europäisches Fürsorgeabkommen............................................ 154 5.2.1.5. Genfer Flüchtlingskonvention................................................. 154 5.2.1.6. UN-Kinderrechtskonvention.................................................... 155 5.2.1.7. Zusammenfassung des völkerrechtlichen Kollisionsrechts ... 155 5.2.2. Innerstaatliches Kollisionsrecht........................................................156 5.3. Die Anordnung der Vormundschaft/Pflegschaft nach autonomem deutschen Sachrecht................................................................................158 5.3.1. Vormundschaft, §§ 1773 ff. BGB.....................................................158 5.3.2. Pflegschaft, §§ 1909 ff. BGB........................................................... 160 6. Anspruch auf öffentliche Leistungen, insbesondere der Kinder- und Jugendhilfe (SGB VIII).......................................................... 162 6.1. Kinder- und Jugendhilfe (SGB VIII)....................................................... 162 6.1.1. Wesen - Grundsätze - Leistungsarten..............................................
162 6.1.1.1. Inobhutnahme von Kindern und Jugendlichen gern. §42 SGB ѴПІ......................................................................163 6.1.1.2. Hilfe zur Erziehung, §§ 27 ff. SGB VIII................................168 6.1.2. Geltungsbereich (§ 6 SGB VIII)....................................................... 171 6.1.2.1. Rechtmäßiger oder geduldeter Aufenthalt................................172 6.1.2.2. Gewöhnlicher Aufenthalt........................................................... 172 6.1.2.3. Person des Leistungsberechtigten............................................. 177 6.1.2.4. Erweiterung des Geltungsbereiches durch § 6 IV SGB VIII. 178 6.1.2.4.1. Haager Minderjährigenschutzabkommen (MSA)............ 179 6.1.2.4.2. Europäisches Fürsorgeabkommen (EFA)......................... 180 6.1.2.4.3. UN-Kinderkonvention (KRK)........................................... 182 6.1.3. Aufenthaltsrechtliche Folgen des Bezugs von Jugendhilfeleistungen................................................................ 183 6.2. Leistungen nach AsylbLG........................................................................ 185 6.2.1. Leistungen, §§ 3 ff. AsylbLG........................................................... 186 6.2.2. Entsprechende Anwendung des BSHG gern. § 2 AsylbLG........... 187 6.3. Leistungen nach BSHG............................................................................ 188 6.4. Konkurrenz.................................................................................................188 6.5.
Resümee.....................................................................................................189 12
Inhalt 7. Das Abschiebungsverfahren........................................................................ 191 7.1. Abschiebung trotz Handlungsunfähigkeit...............................................191 7.2. Abschiebungshaft unbegleiteter Minderjähriger.................................... 194 7.2.1. Abschiebungshaft und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz................ 196 7.2.2. Stellung des unbegleiteten minderjährigen Kindes im Freiheitsentziehungsverfahren........................................................ 197 7.2.2.1. Verfahrensfähigkeit...................................................................198 7.2.2.1.1. Grundsatz der unbeschränkten Verfahrensfähigkeit für das Freiheitsentziehungsverfahren..............................199 7.2.2.1.2. Entsprechende Anwendung der §§ 70 a, 70 b FGG....... 200 7.2.2.1.3. Stellungnahme.................................................................... 202 7.2.2.2. Anhörung (§ 5 FEVG).............................................................. 207 8. Die Bedeutung minderjährigenspezifischen Völkerrechts insbesondere der UN-Konvention über die Rechte des Kindes für diese Kindergruppe............................................................................... 209 8.1. Haager Übereinkommen über die Zuständigkeit der Behörden und das anzuwendende Recht auf dem Gebiet des Schutzes von Minderjährigen (MSA).................................................................... 210 8.1.1. Beschränkung des räumlichen Anwendungsbereichs.................. 211 8.1.2. Beschränkung des sachlichen Anwendungsbereichs...................
213 8.1.3. Die Revision des MSA und ihre Bedeutung für unbegleitete ausländische Minderjährige de lege ferenda.................................. 215 8.1.3.1. Die Neukonzeption des räumlichen Anwendungsbereichs ....216 8.1.3.2. Konkretisierung des sachlichen Anwendungsbereichs.......... 217 8.1.3.3. Resümee.....................................................................................218 8.2. UN-Konvention über die Rechte des Kindes (KRK).......................... 220 8.2.1. Der materielle Regelungsgehalt der für unbegleitete ausländische Kinder relevanten Konventionsbestimmungen....... 224 8.2.1.1. Systematischer Regelungszusammenhang.............................. 224 8.2.1.2. Schutzbereich............................................................................ 227 8.2.1.2.1. Art. 22 i.V.m. Art. 20 KRK Schutz des (unbegleiteten) Flüchtlingskindes................. 227 8.2.1.2.2. Art. 12II KRK - Rechtliches Gehör................................ 230 8.2.1.2.3. Art. 37 lit. b und c KRK - Garantien bei Freiheitsentziehung........................................................... 230 8.2.1.2.4. Einseitige Schutzbereichsverkürzung durch die einschränkende Ratifikationserklärung der Bundesrepublik Deutschland?........................................... 231 8.2.1.3. Ergebnis.................................................................................... 249 8.2.2. Normative Verbindlichkeit der KRK, insbesondere der Artt. 22, 20..........................................................250 13
Inhalt 8.2.2.1. Die innerstaatliche Bindungswirkung...................................... 250 8.2.2.1.1. Dogmatische Grundlagen..................................................251 8.2.2.1.2. Innerstaatliche Bindungswirkung der für unbegleitete ausländische Kinder relevanten Konventions bestimmungen im nationalen Rechtssystem.................... 255 8.2.2.2. Die völkerrechtliche Bindungswirkung der KRK Umsetzungspflicht der Bundesrepublik Deutschland aus Art. 4 KRK i.V.m. Artt. 22, 20 KRK...............................263 8.2.2.2.1. Unvereinbarkeit der rechtlichen Stellung unbegleiteter Kinder nach nationalem Recht mit der Konvention...... 264 8.2.2.2.2. Eingeschränkte Umsetzungsverpflichtung de lege lata... 268 9. Grundrechtskonformität der Gesetzesregelungen im Lichte des Kindeswohls...........................................................................271 9.1. Der Kindeswohlbegriff in der Verfassung.............................................. 272 9.1.1. Verfassungsrechtliche Grundlage des Kindeswohls Standort- und Inhaltsbestimmung.................................................... 272 9.1.1.1. Kindes wohl als grundrechtsdogmatischer Richtpunkt in der Mitte des Elternrechts..................................................... 272 9.1.1.2. Kindeswohl als originäres Grundrecht des Kindes (Art. 1 I i.V.m. Art. 2 I GG) - Inhaltsbestimmung.................. 277 9.1.1.3. Außerrechtliche Kindeswohl-Maßstäbe................................... 280 9.1.2. Der objektiv-rechtliche Gehalt des Kindeswohls Schutzpflicht des
Staates.................................................................. 281 9.2. Kindeswohl als beachtliches Gebot für staatliches Handeln gegenüber dem unbegleiteten ausländischen minderjährigen Kind.... 282 9.2.1. Außerrechtliche Maßstäbe zur Bestimmung des Wohls des unbegleiteten ausländischen Kindes................................................ 282 9.2.2. Kindeswohl und aufenthaltsrechtlicher Status Rechtsprechungsübersicht................................................................ 283 9.2.3. Kindeswohl und verfahrensrechtliche Stellung nach dem AuslG und dem AsylVfG.........................................................286 10. Zusammenfassung........................................................................................289 Literaturverzeichnis.............................................................................................. 300 Abkürzungsverzeichnis........................................................................................317 Index...................................................................................................................... 322 14
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