Handbuch Unternehmen der öffentlichen Hand: [für öffentliche Unternehmen und deren Entscheidungsträger, Personalräte, Ratsmitglieder und die Verwaltung, Aufsichtsbehörden, Rechtsanwälte, Steuerberater und Wirtschaftsprüfer]
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Format: | Buch |
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Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2002
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Ausgabe: | 1. Aufl. |
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Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | 2. Aufl. u.d.T.: Unternehmen der öffentlichen Hand |
Beschreibung: | XVIII, 713 S. |
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adam_text | Titel: Handbuch Unternehmen der öffentlichen Hand
Autor: Fabry, Beatrice
Jahr: 2002
Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Geleitwort VI
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren VII
Abkürzungen von Gesetzen XVII
Teill
Organisationsformen öffentlicher Unternehmen 1
I. Begriff des öffentlichen Unternehmens 2
II. Organisationsformen der Praxis im Überblick 5
1. Grad der Verselbständigung gegenüber Trägerverwaltung .5
2. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen ijp
3. Privatrechtliche Organisationsformen ES
4. Interkommunale Zusammenarbeit 27»
5. Unternehmen von Bund und Ländern 30
III. Organisationsformen im rechtlichen Vergleich - exemplarisch für
Eigenbetrieb und GmbH 32
1. Gesetzliche Grundlagen für Gründung und Organisation 32
2. Innere Organisation 33
3. Kapitalausstattung/Haftung 36
4. Haushalts-, Rechnungs-, und Prüfungswesen 38
5. Personalwirtschaft und Mitbestimmung 39
IV. Einwirkungspflichten und -möglichkeiten auf öffentliche
Unternehmen 40
1. Notwendigkeit der Einwirkung 40
2. Einwirkungsinstrumente des öffentlichen Anteilseigners 42
3. Kompetenzverteilung zwischen den Organen nach der
Organisationsverfassung des Gesellschafters 46
4. Rechtsstellung der Vertreter der öffentlichen Anteilseigner in den
Organen der Gesellschaft 49
5. Konzernrechtliche Aspekte 50
V. Entscheidungskriterien für die Wahl der Organisationsform 55
IX
Inhaltsverzeichnis
Teil 2
Zulässigkeit und Grenzen unternehmerischer Betätigung der
öffentlichen Hand 57
I. Wirtschaftliche und nichtwirtschaftliche Unternehmen 59
1. Der Begriff des wirtschaftlichen Unternehmens 60
2. Nichtwirtschaftliche Unternehmen 61
IL Rechtliche Grenzen einer unternehmerischen Betätigung 62
1. Vereinbarkeit einer erwerbswirtschaftlichen Betätigung mit dem
europäischen Gemeinschaftsrecht 62
2. Verfassungsrechtliche Grenzen 63
3. Kommunalrechtliche Grenzen 64
4. Kommunalabgabenrechtliche Grenzen 79
5. Wettbewerbsrechtliche Grenzen 80
6. Kartellrechtliche Grenzen (Deutsches Kartellrecht - GWB) 100
7. EG-kartellrechtliche Grenzen 127
Teil 3
Privatisierung öffentlicher Unternehmen und Einrichtungen 155
I. Begriff der Privatisierung 157
IL Rechtliche Aspekte einer Organisationsprivatisierung 158
1. Vorbereitung 158
2. Gestaltungsmöglichkeiten der Umsetzung 160
3. Ausgliederung eines Unternehmens nach § 168 UmwG 162
III. Steuerliche Aspekte einer Organisationsprivatisierung 168
1. Einbringungsbesteuerung und Grunderwerbsteuer 168
2. Besonderheiten bei gemeinnützigen Unternehmen 177
IV Folgen der Privatisierung für das Personal (Arbeitnehmer und
Beamte) 179
1. Beteiligung des Personalrats an der Organisationsprivatisierung 179
2. Betriebsübergang bezüglich der Arbeitsverhältnisse 187
3. Weiterbeschäftigung von Beamten im Unternehmen? 196
4. Altersversorgung 199
5. Personalgestellungsverträge 204
6. Rechtsformbedingte Unterschiede in Mitbestimmungsfragen 207
V. Rückkehr zur öffentlich-rechtlichen Organisationsform 212
1. Grundsätzliches 212
2. Vermögensübertragung gemäß §§ 174 f., 176 ff. UmwG 213
Teil 4
Beteiligung Dritter an Unternehmen der öffentlichen Hand 219
I. Vorbereitung und Grundsatzüberlegungen 220
1. Motive für eine Beteiligung Dritter 220
Inhaltsverzeichnis
2. Vor- und Nachteile einer gemischt-wirtschaftlichen Gesellschaft 221
3. Definition des Beteiligungskonzepts 222
4. Auswahl des Dritten 227
5. Zustimmungs- und Genehmigungserfordernisse 228
IL Kartellrechtliche Restriktionen bei der Einbindung eines Dritten 229
1. Einleitung 229
2. Bestimmung des anwendbaren Rechtskreises 231
3. Deutsches Recht 234
4. Europäisches Recht 260
Teil 5
Steuerliche Behandlung von Unternehmen der öffentlichen Hand 283
1. Grundsätze der Besteuerung der öffentlichen Hand 284
1. Grundsätze 284
2. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen 285
3. Privatrechtliche Organisationsformen 302
IL Steuerliche Behandlung der Beteiligungen 311
1. Handhabung der Qualifikation der Beteiligung 313
2. Sonderformen: Beteiligung an gemeinnützigen Unternehmen 315
3. Veräußerung der Anteile - Sonderabstand der Steuer-
verstrickung 316
III. Beteiligungen an Personengesellschaften 319
1. Halten der Beteiligung 319
2. Die Veräußerung von Anteilen an Personengesellschaften 320
IV. Steuerliche Optimierung 320
1. Die Zusammenfassungskriterien 321
2. Holding- und Organschaftskonstruktionen 323
3. Einlagemodell 329
Teil 6
Finanzierung von Unternehmen der öffentlichen Hand 335
I. Grundsätze 335
II. Finanzierung eines Betriebs gewerblicher Art unter steuerlichen
Gesichtspunkten 336
III. Finanzierung einer Eigenkapitelgesellschaft unter steuerlichen
Gesichtspunkten 337
IV. Sonderformen der Finanzierung 340
1. Forderungsverkauf 340
2. Leasing von Wirtschaftsgütern 341
3. Fondsleasing 343
V. Cross Border Leasing 345
XI
Inhaltsverzeichnis
Teil 7
Wirtschaftsführung, Rechnungswesen und Prüfung von Unternehmen
der öffentlichen Hand 349
I. Überblick und Rechtsgrundlagen 351
IL Wirtschaftsführung 353
1. Begriff 353
2. Wirtschaftsplan 354
3. Mehrjähriger Finanzplan 360
4. Kassenwirtschaft 360
III. Rechnungswesen 363
1. Aufgaben des Rechnungswesens 363
2. Die zentralen Begriffe des Rechnungswesens 363
3. Buchführung 365
4. Inventar und Inventur 366
5. Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung (GoB) 368
6. Jahresabschluss und Lagebericht 373
7. Konzernabschluss 381
8. Kosten- und Leistungsrechnung 382
IV. Ausgewählte Sonderfälle 384
1. Eröffnungsbilanz 384
2. Jahresabschluss 389
V. Prüfung von öffentlichen Unternehmen 402
1. Prüfung öffentlicher Unternehmen durch die Verwaltung 402
2. Prüfung öffentlicher Unternehmen durch Wirtschaftsprüfer/
Wirtschaftsprüfungsgesellschaften 404
3. Jahresabschlussprüfung 406
4. Die erweiterte Abschlussprüfung und Berichterstattung nach
§ 53 HGrG 408
5. Sonstige Prüfungen 417
VI. Besonderheiten der Rechnungslegung 417
1. Vorbemerkungen 417
2. Krankenhäuser 418
3. Pflegeeinrichtungen 440
Teil 8
Beteiligungscontrolling und -management 443
I. Ausgangssituation 444
1. Der Trend zur Ausgliederung 445
2. Die Folgen dieses Trends 448
3. Das Argument der »Entpolitisierung« 449
II. Der rechtliche Hintergrund für ein Beteiligungscontrolling 449
1. Die Gemeindeordnungen 449
XII
Inhaltsverzeichnis
2. Die Interessengegensätze 451
3. Die Rolle der Rechtsauf sieht und Prüfung 453
4. Der öffentliche Zweck 454
5. Das rechtliche Instrumentarium als Vorgabe 455
III. Einrichtung einer Beteiligungsverwaltung 456
IV. Begriffsdefinitionen 460
1. Beteiligungsunternehmen 460
2. Beteiligungsmanagement 461
3. Beteiligungsverwaltung 461
4. Mandatsbetreuung 462
5. Beteiligungscontrolling -, 463
V. Aufgaben der Beteiligungsverwaltung 464
1. Stuttgart 465
2. Düsseldorf 468
3. Landratsamt Chemnitzer Land 470
4. Leipzig (BBVL) 475
5. Städte tag 476
VI. Anforderungen an ein Beteiligungscontrolling 479
1. Was ist Controlling? 480
2. Strategisches und operatives Controlling 480
3. Ziele des Beteiligungscontrollings 481
4. Instrumente des Beteiligungscontrollings 482
5. Schwächen des Controllings 486
VII. Organisation der Beteiligungsverwaltung 488
1. Institutionalisierte Beteiligungsverwaltung 488
2. Betätigungsprüfung der Rechnungsprüfungsämter 490
VIII. Beteiligungsberichte 492
IX. Exkurs: Neue Steuerungsmodelle 496
X. Zusammenfassung 498
Teil 9
Vergaberecht - Relevanz für öffentliche Unternehmen 501
I. Grundlagen des Vergaberechts 502
1. Nationales und europäisches Vergaberecht 503
2. Neugestaltung des nationalen Vergaberechts im Gesetz gegen
Wettbewerbsbeschränkungen 505
3. Zweiteilung des deutschen Vergaberechts 507
IL Pflicht zur öffentlichen Vergabe - »Ob« der Ausschreibung 508
1. Öffentliche Unternehmen als öffentliche Auftraggeber 508
2. Ausgliederungen mit dem Ziel der Nichtanwendung des
Vergaberechts 523
III. Wesentliche Aspekte des Vergabeverfahrens 524
1. Bau-, Liefer-und Dienstleistungen 524
XIII
Inhaltsverzeichnis
2. Komplexe Gesamtleistungen 525
3. Schwellenwerte 527
4. Vergabeverfahren 528
5. Wesentliche Verfahrensgrundsätze 530
IV. Ausschreibungspflichten im Zusammenhang mit Privatisierungen 532
1. Materielle Privatisierung 533
2. Formelle Privatisierung 533
3. Contracting-Out 534
4. Outsourcing mit anschließender Anteilsveräußerung 535
5. Fallbeispiele 536
V. Risiken für öffentliche Auftraggeber bei fehlerhaften Vergaben 543
1. Schadensersatzansprüche 543
2. Gebührenrechtliche Risiken 545
3. Risiken aufgrund wettbewerblicher Ansprüche 546
4. Risiken aufgrund nichtiger Vertragsabschlüsse 546
Teil 10
Aktuelle Entwicklungen in der Praxis 549
I. Entsorgungswirtschaft (Abwasserbeseitigung) 552
1. Ausgangslage 552
2. Rechtliche Rahmenbedingungen 552
3. Steuerliche Rahmenbedingungen 555
4. Betriebswirtschaftlicher Organisationsformenvergleich 559
II. Versorgungswirtschaft 568
1. Veränderungen der Rahmenbedingungen 568
2. Reaktionsmöglichkeiten auf veränderte Wettbewerbs-
bedingungen 570
3. Reaktionsmöglichkeiten auf geänderte steuerliche
Rahmenbedingungen 576
4. Umsatzsteuerliche Probleme im Zusammenhang mit der
Netzdurchleitung 581
III. Öffentliches Sozial- und Gesundheitswesen 588
1. Privatisierung der Aufgabe 590
2. Rechtsformen von öffentlichen Unternehmen im Bereich des
Sozial- und Gesundheitswesens 593
3. Wirtschaftliche Optimierung durch Vernetzungen und
Outsourcing 604
IV. Öffentlicher Personennahverkehr 608
1. Entwicklungsperspektiven des ÖPNV-Marktes 609
2. Handlungsoptionen kommunaler Verkehrsunternehmen 621
3. Strategische Handlungsoptionen von ÖPNV-Aufgabenträgern 625
V. Sport 628
1. Kurzbeschreibung der Veranstaltungshalle 628
XIV
Inhaltsverzeichnis
2. Ausgangslage vor der Übertragung 629
3. Rahmenbedingungen für eine Neukonzeption 631
4. Die Trägerkonzeption 633
5. Steuerliche Beurteilung der einzelnen Komponenten 637
6. Nutzen der Beteiligten 639
7. Fazit 641
VI. Börsengang kommunaler Unternehmen 642
1. Einleitung 642
2. Der Umbau des Konzerns 643
3. Der Börsengang selbst - Projektteam, Kapitalmaßnahmen,
Börsenzulassungsverfahren 651
4. Regelungen für börsennotierte Unternehmen 655
5. Zusammenfassung 657
Anlage 1:
Bilanzierungs- und Bewertungsregeln für ausgewählte Jahresabschluss-
posten 659
Anlage 2:
Prüfungspflicht der Eigenbetriebe (öffentliche Betriebe ohne eigene
Rechtspersönlichkeit) 683
Literaturverzeichnis 687
Stichwortverzeichnis 699
Verzeichnis der verwendeten Symbole
-T— Rechtsprechung ^ Checkliste
XV
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spelling | Handbuch Unternehmen der öffentlichen Hand [für öffentliche Unternehmen und deren Entscheidungsträger, Personalräte, Ratsmitglieder und die Verwaltung, Aufsichtsbehörden, Rechtsanwälte, Steuerberater und Wirtschaftsprüfer] Beatrice Fabry ; Ursula Augsten (Hrsg.) Unternehmen der öffentlichen Hand 1. Aufl. Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. 2002 XVIII, 713 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier 2. Aufl. u.d.T.: Unternehmen der öffentlichen Hand Recht (DE-588)4048737-4 gnd rswk-swf Öffentliches Unternehmen (DE-588)4075581-2 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 g Öffentliches Unternehmen (DE-588)4075581-2 s Recht (DE-588)4048737-4 s DE-604 Fabry, Beatrice 1963- Sonstige (DE-588)121569071 oth HBZ Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=009823638&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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