Erwerbswirtschaftliche Betätigung öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten außerhalb des Programms: öffentlich-rechtliche Determinanten für die wirtschaftliche Nutzung von Rundfunkproduktionen und der damit zusammenhängenden Rechte
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München
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ERWERBSWIRTSCHAFTLICHEBETATIGUNG
OFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNKANSTALTEN AUEERHALB DES PROGRAMMS
OFFENTLICH-RECHTLICHE DETERMINANTEN FIIR DIE WIRTSCHAFTLICHE NUTZUNG VON
RUNDFUNKPRODUKTIONEN UND DER DAMIT ZUSAMMENHANGENDEN RECHTE
VON
ELMAR MAND
B
VERLAG C.H. BECK MUNCHEN 2002
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
ABKIIRZUNGSVERZEICHNIS XIII
LITERATURVERZEICHNIS XVII
EINLEITUNG 1
A. PROBLEMSTELLUNG 1
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 5
KAPITEL 1: BEDEUTUNG UND ERSCHEINUNGSFORMEN DER WIRTSCHAFTLICHEN NUTZUNG
VON RUNDFUNKPRODUKTIONEN UND DER DAMIT ZUSAMMENHANGENDEN RECHTE
AUSERHALB DES PROGRAMMS . . .. 7
A. UBERTRAGUNG DER SENDERECHTE/VERGABE WEITERER SENDELIZENZEN 8
B. AUSWERTUNG IIBER BILD- UND TONTRAGER 9
C. MERCHANDISING 10
D. PROGRAMMBEGLEITENDE DRUCKSCHRIFTEN 14
E. ONLINE-ANGEBOTE 14
F. MEDIENPARKS 15
KAPITEL 2: ZULASSIGKEIT ERWERBSWIRTSCHAFTLICHER BETATIGUNG VON
OFFENTLICH-RECHTLICHEN FUNKTIONSTRAGERN 17
A. GRUNDSATZLICHES VERBOT ERWERBSWIRTSCHAFTLICHER BETATIGUNG DER
OFFENTLICHEN HAND 17
I. AUSSAGEN DES GRUNDGESETZES UBER DAS VERHALTNIS STAATLICHEN
WIRTSCHAFTENS ZU PRIVA TER LATIGKEIT 18
II. GRUNDRECHTLICHE FREIHEITSSPHARE PRIVATER WETTBEWERBER 21
B. ERFORDERNIS EINER BESONDEREN VERFASSUNGSRECHTLICHEN ERMACHTIGUNG FUR
ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE TATIGKEITEN 25
C. ERGEBNIS 28
KAPITEL 3: VORGABEN DES RUNDFUNKRECHTS 29
A. NORMATIVE VORGABEN DES EINFACHEN RUNDFUNKRECHTS 30
I. RUNDFUNKANSTALTEN ALS RECHTSFAHIGE ANSTALTEN DES OFFENTLICHEN RECHTS
30
II. FESTLEGUNG DER ANSTALTSAUFGABEN ALS PFLICHT- UND RAHMEN- VORGABE FUR
DIE ANSTALTLICHE BETATIGUNG 33
III. WAHL PRIVATRECHTLICHER HANDLUNGS- UND ORGANISATIONSFORMEN DURCH DIE
OFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN 34
IMAGE 3
X INHALTSVERZEICHNIS
1. GRUNDSATZLICHE WAHLFREIHEIT ZWISCHEN OFFENTLICHEM UND PRIVATEM RECHT
34
2. GRENZEN PRIVATRECHTLICHER HANDLUNGS- UND ORGANISATIONS- FORMEN 36
A) PRIVATISIERUNGSSCHRANKEN 36
B) BINDUNG AN DIE FESTGELEGTEN ANSTALTSAUFGABEN 37 IV.
TA TIGKEITSBEREICH OFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNKANSTALTEN . . 38 1.
UNMITTELBAR SENDEBEZOGENE AKTIVITATEN 42
2. MITTELBAR DEN RUNDFUNKAUFTRAG FORDERNDE AKTIVITATEN . .. 43 A)
BEGRIFFLICHE KLARUNG 44
AA) ANNEXTATIGKEITEN 45
BB) RANDBETATIGUNGEN UND RANDNUTZUNGEN 45
CE) HILFSTATIGKEITEN 47
DD) ERGEBNIS 49
B) WIRTSCHAFTLICHE NUTZUNG VON RUNDFUNKPRODUKTIONEN UND DER DAMIT
ZUSAMMENHANGENDEN RECHTE ALS HILFS- TATIGKEIT 50
C) HILFSTATIGKEITEN ALS BESTANDTEIL DES AUFTRAGS ZUR RUND-
FUNKVERANSTALTUNG 51
AA) GEGENSTANDLICHES VERSTANDNIS DER AUFGABENZU- WEISUNGEN 52
BB) FUNKTIONALES VERSTANDNIS DER AUFGABENZUWEI- SUNGEN 53
CE) DISKUSSION 54
DD) ERGEBNIS 65
B. NORMATIVE VORGABEN DER RUNDFUNKFREIHEIT GEMAFI ART. 5 ABS. 1 S.2 GG
67
I. GRUNDRECHTSFAHIGKEIT OFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK- ANSTALTEN 67
1. RUNDFUNKFREIHEIT GEMATE ART. 5 ABS. 1 S.2 GG 67
2. ANDERE GRUNDRECHTE 70
II. SCHUTZFUNKTION DER RUNDFUNKFREIHEIT 72
III. SCHUTZWIRKUNG DER RUNDFUNKFREIHEIT 75
IV. SCHUTZUMFANG DER RUNDFUNKFREIHEIT 76
1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RUNDFUNKBEGRIFF 77
2. GESCHIITZTE TATIGKEITEN JENSEITS DER UNMITTELBAREN
PROGRAMMVERANSTALTUNG 79
3. GRUNDRECHTLICHER SCHUTZ VON ERWERBSWIRTSCHAFTLICHEN BETATIGUNGEN UND
EINFACHES RUNDFUNKRECHT 84
A) EXPLIZIT GESTATTETE ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE TATIGKEITEN. . 87 B) NICHT
AUSDRIICKLICH NORMIERTE ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE TATIGKEITEN 92
V. ERGEBNIS 94
C. FUNKTIONSKREIS DER RUNDFUNKANSTALTEN IM BEREICH ERWERBSWIRT-
SCHAFTLICHER BETATIGUNG AUFIERHALB DES PROGRAMMS 97
I. AUSRICHTUNG AUF DIE ANSTALTSAUFGABEN 98
1. FORDERUNG DES ANSTALTSZWECKS 99
2. SACHLICHER BEZUG ZUR ANSTALTSAUFGABE 101
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS XI
A) ,,NEGATIVE ABHANGIGKEIT 103
AA) UBERTRAGUNG DER SENDERECHTE/VERGABE WEITERER SENDELIZENZEN 105
BB) VERWERTUNG IIBER BILD- UND TONTRAGER 106
CE) MERCHANDISING 107
B) ,,POSITIVE ABHANGIGKEIT 110
AA) HERAUSGABE VON PROGRAMMBEGLEITENDEN ZEIT- SCHRIFTEN UND MAGAZINEN
113
BB) ONLINE-ANGEBOTE 115
CE) BETEILIGUNG AN MEDIENPARKS 117
3. ERGEBNIS 120
II. VERBOT ZWECKWIDRIGER ODER ZWECKGEFAHRDENDER BETATIGUNGEN 123 1.
NICHT-KOMMERZIELLE AUSRICHTUNG DER HAUPTTATIGKEIT 123 2. IMMANENTES
GEFAHRDUNGSPOTENTIAL GEWINNORIENTIERTER BETATIGUNG FUR DEN
PROGRAMMAUFTRAG 126
3. VERBOT DER ZWECKBEEINTRACHTIGUNG ALS GRENZE ERWERBS- WIRTSCHAFTLICHER
BETATIGUNGEN IM EINZELFALL 128
A) HERKOMMLICHE FORMEN DER RECHTEVERWERTUNG 131 B) MERCHANDISING 132
AA) VERLETZUNG DER NEUTRALITAT IM WETTBEWERB 133 BB) VERLETZUNG DES
VERBOTS DER SCHLEICHWERBUNG . . .. 136 CE) BEEINTRACHTIGUNG DER
UNABHANGIGKEIT DER PRO- GRAMMGESTALTUNG 139
(1) PROGRAMMNAHE DER ZU VERMARKTENDEN WAREN UND DIENSTLEISTUNGEN 140
(2) EINZELFALLKONTROLLE 145
DD) ERGEBNIS 147
C) KOMMERZIELL ORGANISIERTE OFFENTLICHKEITSARBEIT 148 4. ERGEBNIS 148
KAPITEL 4: ALLGEMEINE VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN FUR DIE
WIRTSCHAFTLICHE BETATIGUNG DER OFFENTLICHEN HAND 153
A. VERFOLGUNG OFFENTLICHER INTERESSEN ALS LEGITIMATION JEDER STAATS-
TATIGKEIT 154
B. GRUNDRECHTE POTENTIELLER WETTBEWERBER 157
I. ANWENDBARKEIT DER GRUNDRECHTE AUF DIE WIRTSCHAFTLICHE BETATIGUNG
OFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNKANSTALTEN 159 1. STELLUNG DER
RUNDFUNKANSTALTEN IM STAATS- UND VERWAL- TUNGSRECHT 160
A) RUNDFUNK ALS OFFENTLICHE NICHT-STAATLICHE AUFGABE . . .. 161 B)
RUNDFUNKANSTALTEN ALS TEIL DER STAATLICHEN VERWAL- TUNG 164
C) RUNDFUNKANSTALTEN ALS TEIL DER ,,OFFENTLICHEN VER- WALTUNG 167
D) RUNDFUNKANSTALTEN ALS TEIL DER VOLLZIEHENDEN GEWALT IM SINNE DES ART.
1 ABS. 3 GG 168
E) ERGEBNIS 172
2. AUSIIBUNG VOLLZIEHENDER GEWALT 172
IMAGE 5
XII INHALTSVERZEICHNIS
II. EINGRIFFSQUALITAT ERWERBSWIRTSCHAFTLICHER TATIGKEITEN DER
OFFENTLICHEN HAND 176
1. KRITERIEN FUR DIE BEURTEILUNG DER EINGRIFFSQUALITAT FAKTISCH-
MITTELBARER GRUNDRECHTSEINWIRKUNGEN 178
A) ZURECHENBARKEIT 178
AA) LEHRE VON DER OBJEKTIVEN ZURECHENBARKEIT 179 BB) FINALITAT 180
CE) OBJEKTIVE VORHERSEHBARKEIT 181
DD) SCHUTZZWECK DER NORM BZW. FUNKTIONALER SCHUTZ- BEREICH 183
B) INTENSITAT 185
2. EINGRIFFE IN DIE EINZELNEN GRUNDRECHTE 187
A) VERLETZUNG DER EIGENTUMSGARANTIE 188
B) VERLETZUNG DER WETTBEWERBSFREIHEIT 190
C) VERLETZUNG DER RUNDFUNKFREIHEIT 200
D) VERLETZUNG DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES 205 E) ERGEBNIS 206
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 207
IV. ERGEBNIS 210
C. VORBEHALT DES GESETZES 210
I. GRUNDLAGEN UND ANWENDUNGSBEREICH DES GRUNDSATZES VOM
GESETZESVORBEHALT 211
II. ANWENDUNGSBEREICH DES GESETZESVORBEHALTS IM BEREICH DER
ERWERBSWIRTSCHAFTLICHEN BETATIGUNG OFFENTLICH-RECHTLICHER
RUNDFUNKANSTALTEN 215
1. VORBEHALT BEI EINGRIFFSAKTEN 215
2. GRUNDRECHTSRELEVANZ 216
A) GRUNDSATZENTSCHEIDUNG UBER DIE ZULASSIGKEIT ERWERBS- WIRTSCHAFTLICHER
BETATIGUNGEN AUSERHALB DES PRO- GRAMMS 217
B) EXPLIZITE GESETZLICHE NORMIERUNG DER EINZELNEN
ERWERBSWIRTSCHAFTLICHEN TATIGKEITEN AUFIERHALB DES PROGRAMMS 218
3. INSTITUTIONELLER GESETZESVORBEHALT 223
D. ERGEBNIS 227
KAPITEL 5: ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 231
STICHWORTVERZEICHNIS 247
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