Parlamentsverwaltung und parlamentarische Kontrolle:
Gespeichert in:
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|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2002
|
| Schriftenreihe: | Beiträge zum Parlamentsrecht
53 |
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|---|---|
| adam_text | PARLAMENTSVERWALTUNG UND
PARLAMENTARISCHE KONTROLLE
VON
CHRISTIAN VON BOETTICHER
DUNCKER & HUMBLOT YY BERLIN
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUN
G 25
I. GEGENSTAND UND ZIEL DER ARBEIT 25
1. AUSGANGSPUNKT 25
2. ZIELSETZUNG 27
II. GANG DER DARSTELLUNG 27
KAPITEL 1
DIE PARLAMENTSVERWALTUNG DES DEUTSEHEN BUNDESTAGES 30
A
.
DIE VERWALTUNGSORGANISATION DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES
30
I.
RECHTSGRUNDLAGE 30
1. WORTLAUTLOESUNG 30
2. SYSTEMATISCHE UND TELEOLOGISCHE BETRACHTUNG 31
A) HERRSCHENDE LEHRE 31
B) ANDERE MEINUNGEN 31
3
. HISTORISCHE REGELUNG DER RECHTSGRUNDLAGE 33
A) KAISERREICH 33
B) WEIMARER REPUBLIK 34
C) PARLAMENTARISCHER RAT 34
4. ERGEBNIS 35
II. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DER PARLAMENTSVERWALTUNG 35
1. VORLAEUFER DER HEUTIGEN PARLAMENTSVERWALTUNG 36
A) PARLAMENTSVERWALTUNG BIS 1918 36
B) PARLAMENTSVERWALTUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK 37
INHALTSVERZEICHNIS
2. PARLAMENTSVERWALTUNG IN DER NACHKRIEGSZEIT 38
A) VERWALTUNG DES WIRTSCHAFTSRATES 39
B) PARLAMENTARISCHER RAT 4
0
3
. AUFBAU UND ENTWICKLUNG DER PARLAMENTSVERWALTUNG AB 1949 41
A) AUFBAU DER PARLAMENTSVERWALTUNG NACH 1949 41
B) DIE PARLAMENTSREFORM VON 1969/197
0 43
C) ENTWICKLUNG DER PARLAMENTSVERWALTUNG SEIT 1970 4
4
V II- AUFGABEN DER PARLAMENTSVERWALTUNG 4
6
1. DIENSTLEISTUNGEN FUER PARLAMENT UND ABGEORDNETE 4
6
A) UNTERSTUETZUNG DER ABGEORDNETEN 46
AA) UNTERSTUETZUNG BEIM GESETZGEBUNGSVERFAHREN 4
6
BB) UNTERSTUETZUNG BEI DER ALLGEMEINEN POLITISCH-FACHLICHEN INFORMA
TION 48
CC) ORGANISATORISCH-TECHNISCHE UNTERSTUETZUNG 50
- B) DOKUMENTATIONSDIENSTE 51
AA) BIBLIOTHEK UND SAMMLUNGEN 51
BB) PARLAMENTSARCHIV 53
CC) PRESSEDOKUMENTATION 54
DD) BEREITSTELLUNG VON INFORMATIONEN UEBER DIE DATENVERARBEITUNG 55
C) PARLAMENTSDIENST 56
AA) VORBEREITUNG UND BETREUUNG DER PLENARSITZUNG 56
BB) STENOGRAPHISCHER DIENST 57
CC) RECHTLICHE BERATUNG 59
D) OEFFENTLICHKEITSARBEIT DES PARLAMENTS 59
2
. VERWALTENDE TAETIGKEITEN 60
A) ENTSCHAEDIGUNG UND VERSORGUNG DER ABGEORDNETEN 61
AA) ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNG UND AUFWANDSERSTATTUNG 62
BB) UEBERGANGSGELD UND ALTERSVERSORGUNG 63
CC) UEBERBRUECKUNGSGELD UND HINTERBLIEBENENVERSORGUNG 64
B) MITARBEITERVERSORGUNG 64
C) PERSONALVERWALTUNG UND VERWALTUNGSORGANISATION 65
D) LIEGENSCHAFTEN UND BAUPLANUNG 68
E) PARTEIENFINANZIERUNG UND WAHLKAMPFKOSTENERSTATTUNG 69
F) POLIZEI- UND SICHERUNGSDIENST 7
0
3
. DER WEHRBEAUFTRAGTE 71
INHALTSVERZEICHNIS 9
B. ORGANE DES PARLAMENTS UND IHRE VERWALTUNGSAUFGABEN
72
I.
DER PARLAMENTSPRAESIDENT 72
1. DIENSTRECHTLICHE STELLUNG 73
2
. VERWALTENDE BEFUGNISSE 7
4
A) ALLEINVERANTWORTLICHE AUFGABEN 74
AA) BEFUGNISSE AUS DER GOSS
T 7
4
(1) REGELUNG DER GESCHAEFTE DES BUNDESTAGES (GENERALKLAUSEL) ..
. 7
5
(2) ABSCHLUSS ERFORDERLICHER VERTRAEGE 75
(3) VOLLZUG DES HAUSHALTSPLANES 7
6
BB) KOMPETENZEN AUS GESETZEN 76
(1) BUNDESBEAMTENGESETZ 76
(2) KOMPETENZEN AUS DEM ABGEORDNETENGESETZ 77
(3) KOMPETENZEN AUS DEM PARTEIENGESETZ 78
CC) KOMPETENZEN AUS SONSTIGEN GESETZEN 79
DD) KOMPETENZEN AUS ART. 4
0 ABS. 2 S. 1 GG 80
(1) POLIZEIGEWALT 80
(2) HAUSRECHT 82
B) BESCHRAENKTE BEFUGNISSE ZUM VERWALTENDEN HANDELN 83
AA) BEGRIFFSDEFINITION 84
BB) EINZELFAELLE 84
(1) EINSTELLUNG VON BEAMTEN DES HOEHEREN DIENSTES UND LEITENDEN
BEAMTEN 84
(A) ENTSTEHUNG VON § 7 ABS. 4 GOBT 84
(B) RECHTMAESSIGKEIT DES § 7 ABS. 4 GOBT 85
(2) EXKURS: DER BUNDESTAGSDIREKTOR 86
(3) EINSTELLUNG NICHTBEAMTETER BEDIENSTETER 87
(4) ABSCHLUSS VON VERTRAEGEN MIT ERHEBLICHER BEDEUTUNG 88
II. DAS PRAESIDIUM 88
1. HISTORISCHER ABRISS UND RECHTLICHE EINORDNUNG 88
2. VERWALTENDE AUFGABEN 89
A) AUFGABEN IN DER GOBT 89
B) AUFGABEN IM PARTG 9
0
10 INHALTSVERZEICHNIS
III.
AELTESTENRAT 90
1. HISTORISCHER ABRISS UND RECHTLICHE EINORDNUNG 90
2. DER AELTESTENRAT ALS VERWALTENDES BESCHLUSSORGAN 91
A) VERWALTUNG DER INNEREN ANGELEGENHEITEN DES BUNDESTAGES 92
AA) BEGRIFFSDEFINITION 92
BB) BESCHRAENKUNG DER VERWALTUNGSFUNKTIONEN 9
3
CC) WAHRNEHMUNG DER INNEREN ANGELEGENHEITEN 9
4
DD) AUFSTELLUNG DES HAUSHALTSPLANES DES BUNDESTAGES 95
B) VERWALTENDE AUFGABEN AUS ABGG UND BWAHLG 98
KAPITEL 2
DIE VERWALTUNGEN DER LANDTAGE UND BUERGERSCHAFTEN
SOWIE DES ABGEORDNETENHAUSES VON BERLIN 100
A. EINZELNE LAENDER
100
I.
BADEN-WUERTTEMBERG 100
1. DIE LANDTAGSVERWALTUNG 100
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 101
A) DER LANDTAGSPRAESIDENT 101
B) DAS PRAESIDIUM 103
II. BAYERN 104
1. DIE BAYRISCHE LANDTAGSVERWALTUNG 104
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 106
A) DER LANDTAGSPRAESIDENT 106
B) PRAESIDIUM 107
C) AELTESTENRAT 108
III. BERLIN 109
1. DIE VERWALTUNG DES ABGEORDNETENHAUSES 109
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER ORGANE DES ABGEORDNETENHAUSES 110
A) PRAESIDENT 110
AA) RECHTE AUS DER VERFASSUNG 110
BB
) EINFACHGESETZLICHE RECHTE 111
B) PRAESIDIUM 112
C) AELTESTENRAT 113
INHALTSVERZEICHNIS 11
IV. BRANDENBURG 114
1. LANDTAGSVERWALTUNG 114
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER PARLAMENTSORGANE 114
A) PARLAMENTSPRAESIDENT 114
B) DAS PRAESIDIUM 116
V. BREMEN 116
1. DIE VERWALTUNG DER BUERGERSCHAFT 116
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER PARLAMENTSORGANE 117
A) PRAESIDENT DER BUERGERSCHAFT 117
B) VORSTAND DER BUERGERSCHAFT 118
VI. HAMBURG 120
1. DIE VERWALTUNG DER BUERGERSCHAFT 120
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER BUERGERSCHAFTSORGANE 120
A) PARLAMENTSPRAESIDENT 120
B) AELTESTENRAT 122
VII. HESSEN 123
1. LANDTAGSVERWALTUNG 123
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 123
A) LANDTAGSPRAESIDENT 123
AA) DIENSTRECHTLICHE STELLUNG 123
BB) VERFASSUNGS-UND GESCHAEFTSORDNUNGSRECHTLICHE KOMPETENZEN 124
CC) KOMPETENZEN AUS EINZELNEN GESETZEN 125
B) PRAESIDIUM 126
C) AELTESTENRAT 127
VIII. MECKLENBURG- VORPOMMERN : 127
1. LANDTAGSVERWALTUNG 127
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 128
A) LANDTAGSPRAESIDENT 128
B) AELTESTENRAT 130
IX. NIEDERSACHSEN 131
1. DIE LANDTAGSVERWALTUNG 131
12 INHALTSVERZEICHNIS
2
. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 132
A) LANDTAGSPRAESIDENT 132
AA) KOMPETENZEN AUS DER VERFASSUNG 132
BB) GESETZLICHE KOMPETENZEN 133
B) PRAESIDIUM 134
C) AELTESTENRAT 135
X
. NORDRHEIN-WESTFALEN 135
1. LANDTAGSVERWALTUNG 135
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 136
A) LANDTAGSPRAESIDENT 136
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE KOMPETENZEN 136
BB) KOMPETENZEN AUS GESETZEN 137
B) DAS PRAESIDIUM 139
C) AELTESTENRAT 139
XI
. RHEINLAND-PFALZ 140
1. LANDTAGSVERWALTUNG 140
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 141
A) LANDTAGSPRAESIDENT 141
B) VORSTAND DES LANDTAGES 143
C) AELTESTENRAT 144
XII. SAARLAND 144
1. LANDTAGSVERWALTUNG 144
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 145
A) LANDTAGSPRAESIDENT 145
B) PRAESIDIUM 146
XIII. SACHSEN 147
1. LANDTAGSVERWALTUNG 147
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 148
A) LANDTAGSPRAESIDENT 148
B) PRAESIDIUM 149
XIV. SACHSEN-ANHALT 150
1. LANDTAGSVERWALTUNG 150
INHALTSVERZEICHNIS 13
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 151
A) LANDTAGSPRAESIDENT 151
B) AELTESTENRAT 153
XV
. SCHLESWIG-HOLSTEIN 154
1. LANDTAGSVERWALTUNG 154
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 155
A) LANDTAGSPRAESIDENT 155
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEFUGNISSE 155
BB) EINFACHGESETZLICHE BEFUGNISSE 155
B) AELTESTENRAT 157
XVI
. THUERINGEN 157
1. LANDTAGSVERWALTUNG 157
2. VERWALTENDE KOMPETENZEN DER LANDTAGSORGANE 158
A) LANDTAGSPRAESIDENT 158
B) VORSTAND 160
C) AELTESTENRAT 161
B
.
VERGLEICH
161
I
. DIE VERWALTUNGEN 161
II
. KOMPETENZEN DES PARLAMENTSPRAESIDENTEN 164
III. KOMPETENZEN DES PRAESIDIUMS BZW. DES VORSTANDS 165
IV. AELTESTENRAT 166
KAPITEL 3
PARLAMENTSVERWALTUNG IM GEFUEGE DER STAATSGEWALTEN 168
A. RECHTSNATUR DER PARLAMENTSVERWALTUNG
168
I.
BISHERIGE EINORDNUNGSVERSUCHE DER LITERATUR UND IHRE KRITISCHE WUERDIGUNG
..
. 168
1. DIE PARLAMENTSVERWALTUNG IM SPIEGEL DER LITERATUR 168
2. KRITISCHE WUERDIGUNG 171
14 INHALTSVERZEICHNIS
II
. UNTERSUCHUNG DER BEHOERDENQUALITAET VON PARLAMENTS VERWALTUNGEN 172
1. DIENSTRECHTLICHE STELLUNG DER BESCHAEFTIGTEN 173
A) GESETZLICHE REGELUNGEN 173
AA) REGELUNGEN BIS 1950 173
BB) REGELUNGEN SEIT 1950 174
B) BEWERTUNG DER GESETZLICHEN REGELUNGEN 175
C) ERGEBNIS 177
2. ORGANISATORISCHE SELBSTAENDIGKEIT UND EIGENVERANTWORTLICHE WAHRNEHMUNG
177
3
. WAHRNEHMUNG VON AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 177
A) ABGRENZUNG VON VERWALTUNGS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHEM HANDELN ..
. 178
AA) MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR 179
BB) MEINUNGSSTAND IN DER RECHTSPRECHUNG 181
CC) STELLUNGNAHME 183
B) UNTERSUCHUNG EINZELNER RECHTSAKTE 184
AA) PARTEIENFINANZIERUNG 185
BB) ZAHLUNG VON ABGEORDNETENDIAETEN UND -ENTSCHAEDIGUNGEN 187
(1) RECHTSGRUNDLAGE 187
(2) KOMPETENZWAHMEHMUNG DES HANDELNDEN VERFASSUNGSSUB
JEKTS 190
CC) FRAKTIONSFINANZIERUNG 192
(1) RECHTSGRUNDLAGE 192
(2) KOMPETENZWAHRNEHMUNG DURCH DAS ZUSTAENDIGE VERFASSUNGS
SUBJEKT 192
DD) POLIZEIRECHTLICHE MASSNAHMEN 194
EE) HAUSRECHTLICHE MASSNAHMEN 196
FF) DAS EINVERNEHMEN NACH DEM BANNMG 198
GG) VERWALTUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN ANGELEGENHEITEN UND PERSONAL
VERWALTUNG 199
HH) ZUSAMMENFASSUNG UND ANALYSE 200
C) PARLAMENTSRECHT ALS LEX SUI GENERIS 201
4. ERGEBNIS 205
B. PARLAMENTSVERWALTUNG ALS MINISTERIALFREIE VERWALTUNG
206
I.
MINISTERIALSYSTEM UND WEISUNGEN 206
1. DIE WEISUNG 207
2. ENTWICKLUNG IM MINISTERIALSYSTEM 208
INHALTSVERZEICHNIS 15
II. MINISTERIALFREIE RAEUME IN DER DEUTSCHEN VERWALTUNG 209
1. BEISPIELE 209
2. VERFASSUNGSSTRUKTURBEDINGTE MINISTERIALFREIHEIT DER
PARLAMENTSVERWALTUN
GEN 212
A) GEGENSAETZLICHE MEINUNGEN 212
B) STELLUNGNAHME 213
KAPITEL 4
KONTROLLE DER PARLAMENTSVERWALTUNG 215
A. KONTROLLE IM PARLAMENTARISCHEN REGIERUNGSSYSTEM
215
I.
BEGRIFF UND AUSGESTALTUNG DER KONTROLLE IM PARLAMENTARISCHEN REGIERUNGS
SYSTEM 216
1. KONTROLLE ALS EIGENSTAENDIGE PARLAMENTSAUFGABE 217
2. KONTROLLE DURCH DAS PARLAMENT ALS GANZES ODER ALLEIN DURCH DIE
OPPOSITION? 218
II. FUNKTION DER PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE 222
B. KONTROLLMOEGLICHKEITEN DES PARLAMENTS HINSICHTLICH DER EIGENVERWALTUNG
224
V
I.
INFORMATIONSRECHTE DES PARLAMENTS HINSICHTLICH SEINER VERWALTUNG 225
1. INTERPELLATIONS- UND AKTENEINSICHTSRECHTE 225
A) GEGENUEBER DER REGIERUNGSVERWALTUNG 225
B) GEGENUEBER DER PARLAMENTSVERWALTUNG 230
2. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS 232
3. PETITIONEN 236
4. AUSSCHUSS FUER WAHLPRUEFUNG, IMMUNITAET UND GESCHAEFTSORDNUNG 239
5. PRAESIDIUM UND AELTESTENRAT 242
6. BUDGETRECHT UND HAUSHALTSKONTROLLE 245
7. ERGEBNIS 250
II. SANKTIONSENTSCHEIDUNGEN GEGEN DEN PARLAMENTSPRAESIDENTEN ALS
BEHOERDENCHEF 251
1. PARLAMENTARISCHE VERANTWORTUNG UND SANKTIONSENTSCHEIDUNGEN 251
2. SANKTIONSENTSCHEIDUNGEN GEGEN DEN PARLAMENTSPRAESIDENTEN 255
A) ABWAHLREGELUNGEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 256
16 INHALTSVERZEICHNIS
B
) GENERELLE ABWAHLMOEGLICHKEIT 257
AA) GEGENSAETZLICHE MEINUNGEN 257
BB
) PARLAMENTARISCHE WIRKLICHKEIT 260
CC) STELLUNGNAHME 26
3
III. MINISTERIALFREIHEIT UND PARLAMENTARISCHE KONTROLLE 265
1. PARLAMENTARISCHER VERZICHT AUF KONTROLLE 265
2. LUECKENLOSIGKEIT PARLAMENTARISCHER VERANTWORTUNG 267
3
. SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DIE PARLAMENTSVERWALTUNG 271
C. ANDERE KONTROLLMOEGLICHKEITEN
271
I.
GEMINDERTE KONTROLLFAEHIGKEIT DES PARLAMENTS 272
II. DAS VOLK ALS KONTROLLEUR 275
1. OEFFENTLICHE BERICHTS- UND RECHENSCHAFTSPFLICHTEN 275
A) BERICHTS- UND RECHENSCHAFTSPFLICHT FUER PARTEIEN 276
B) RECHENSCHAFTSPFLICHT DER FRAKTIONEN 279
C) RECHENSCHAFTSPFLICHT UEBER DIE ABGEORDNETENENTSCHAEDIGUNGEN 281
AA) BUNDESGESETZLICHE BERICHTSPFLICHT 281
BB) DIE BERICHTSPFLICHT IN DEN LAENDERN 285
D) FAZIT 287
2
. RECHNUNGSHOFBERICHTE 290
A) RECHNUNGSHOFBERICHTE ZUR PARTEIENFINANZIERUNG 290
B) RECHNUNGSHOFBERICHTE ZUR FRAKTIONSFINANZIERUNG 292
AA) GRUNDSAETZLICHE PRUEFUNGSKOMPETENZ DER RECHNUNGSHOEFE 293
BB) GESETZLICHE REGELUNGEN 295
C) RECHNUNGSHOFBERICHTE ZUR ABGEORDNETENFINANZIERUNG 297
D) ERGEBNIS 298
3
. VOLKSKONTROLLE DURCH DIE MEDIEN 299
A) ANFORDERUNGEN AN DIE JOURNALISTEN 300
B) MEDIENPRAXIS ANHAND DER PARTEIENFINANZIERUNGSDISKUSSION 301
C) URSACHEN MANGELNDER KONTROLL- UND KONTROLLMITTLERFAEHIGKEIT 302
D) NEUE MEDIEN 305
HI. KONTROLLE DURCH EINE UNABHAENGIGE KOMMISSION 307
1. BISHERIGE VORSCHLAEGE IN DER LITERATUR 307
INHALTSVERZEICHNIS 17
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT EINER KOMMISSION MIT ENTSCHEIDUNGS
BEFUGNIS 311
A) VERFASSUNGSRECHTLICHES ERFORDERNIS 311
B) VERFASSUNGSRECHTLICHES VERBOT . 313
F**
STAATS- YY*
( M,OJK|
( )
D
. RUECKBLICK UND AUSBLICK
SIA^SAE^/
317
I.
ZUSAMMENFASSENDE THESEN 317
II. AUSBLICK 318
1. VERBESSERUNG DER KONTROLLE 318
2. AUSSONDERUNG DER PARTEIENFINANZIERUNG 318
3. TRENNUNG DER AUFGABEN 319
ANLAGE 321
LITERATURVERZEICHNIS
363
PERSONENREGISTER 386
SACHREGISTER
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2 BOETTICHER
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