Familienpolitik im deutschen Steuer- und Transfersystem:
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Köln
Institut für Wirtschaftspolitik an der Universität zu Köln
2002
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Seite
Vorwort
Inhaltsverzeichnis IX
I. Einleitung 1
II. Ziele und Grundsätze der Familien und
der Rentenpolitik 5
A. Begriffsklärung 5
1. Familie und Familienpolitik 5
2. Nonnen als wissenschaftlicher Untersuchungsgegenstand 8
B. Normative Grundlagen der Familien und Rentenpolitik 10
1. Verfassungsrechtliche Leitlinien 10
2. Ziele und Grundsätze der Familienpolitik 15
3. Positive externe Effekte der Kindererziehung als Begrün
düng für eine Familienförderung? 20 /
4. Ziele und Grundsätze der Rentenpolitik 24 y
III. Familienleistungsausgleich aus Kinder¬
geld und Kinderfreibeträgen 31
A. Ziele und Grundsätze des Optionsmodells 31
1. Horizontale Steuergerechtigkeit zwischen Familien und
Kinderlosen 33
2. Soziale Absicherung von Familien 42
IX
X Barbara Henman
( 3. Honorierung von Leistungen der Familien zugunsten der
Gesellschaft 44
, 4. Ausgleich für eine Benachteiligung in der Rentenver¬
sicherung 44
5. Gleichbehandlung von Kindern in allen Familien 45
B. Steuersystematische und verfassungsrechtliche Maßstäbe
für eine leistungsgerechte Familienbesteuerung 46
x 1. Kinderfreibetrag und/oder Kindergeld? 48
2. Kindergrundfreibetrag (Vorschlag des Sachverständigenrates
im Jahresgutachten 1998/99) 53
3. Bemessung des kindlichen Grundbedarfs 59
C. Verteilungswirkungen des Familienleistungsausgleichs 63
1. Verteilungswirkungen des Familienleistungsausgleichs im
Jahr 1999 63
2. Verteilungswirkungen des Familienleistungsausgleichs im
Jahr 2000 71
3. Netto Kindergeld und Grundfreibetrag 78
D. Familiensplitting 83
1. Ehegattensplitting 84
a) Normative Grundlagen 84
b) Steuersystematische Einordnung 87
2. Tarifliches Familiensplitting 88
3. Familienrealsplitting 90
IV. Direkte kinderbezogene Transfers und
Reformansätze 93
A. Erziehungsgeld 94
Familienpolitik im deutschen Steuer und Transfersystem XI
1. Ziele und Grundsätze 95
2. Novellierung des Erziehungsgeldgesetzes 97
3. Landeserziehungsgelder 99
B. Aktuelle Reformkonzepte 99
1. Familiengeld 100
a) Ziele und Grundsätze der finanziellen Komponente 101
b) Ziele und Grundsätze der rentenrechtlichen Kompo¬
nente 103
2. Erziehungsgehalt und Erziehungsentgelt 105
C. Besoldung kinderreicher Beamter 110
V. Familienpolitisch begründete Markt¬
eingriffe und regulierungen 113
A. Preis und Gebührennachlässe 113
1. Bereitstellung einer familienorientierten regionalen
Infrastruktur 113
2. Staffelung der Kindergartenbeiträge 114
a) Normative Grundlagen und Verteilungswirkungen 115
b) Allokationswirkungen 117
B. Arbeitsmarktordnung 120
1. Mutterschutz und Erziehungsurlaub 120
2. Rechtliche und tarifliche Arbeitszeitregelungen 122
C. Wohneigentumsförderung 126
VI. Gesetzliche Rentenversicherung x 129
A. Konstruktion der gesetzlichen Rentenversicherung 129
XU Barbara Henman
1. Leistungsbeziehungen zwischen den Generationen 129
2. Zur Entstehung der gesetzlichen Rentenversicherung 129
3. Bedeutung des Äquivalenzprinzips 134
B. Y~ Aktuelle Entwicklungen und Probleme 137
1. Demografische Veränderungen 137
2. Rentenreformen 1992 und 1999 140
C. Gleichbehandlung der Generationen 143
1. Wohlfahrtstheoretischer Maßstab für Generationen¬
gerechtigkeit? 144
2. Vergleich von Beitragsäquivalenzziffern 146
3. Beitragssatzerhöhung als Lastverschiebung auf nach¬
folgende Generationen 147
4. Implizite Besteuerung im Rahmen der gesetzlichen Renten¬
versicherung 150
D. Umlageverfahren und Kapitaldeckungsverfahren als volks¬
wirtschaftliche Alternativen der Alterssicherung 154
1. Mackenroth These und Feldstein Hypothese 156
2. Verteilungswirkungen eines Systemwechsels 159
E. Gleichbehandlung von Familien und Kinderlosen 161
1. Kinderbezogene Leistungen in der gesetzlichen Renten¬
versicherung 162
a) Ãœberblick 162
b) Kindererziehungszeiten 164
c) Kinderberücksichtigungszeiten 168
2. Gewichtung der kinderbezogenen Ansprüche im Rah¬
men der Rentenformel 169
3. Gleichbehandlung von Familien und Kinderlosen in der
Familienpolitik im deutschen Steuer und Transfersystem XIII
gesetzlichen Pflegeversicherung 171
F. Rentenreform 2000 175
1. Teilkapitaldeckung und Vorsorgeförderung 176
2. Kinderbezogene Vorsorgeforderung 179
a) Kinderbezogene Vorsorgeforderung versus kinder¬
bezogene Differenzierung der Rentenansprüche 179
b) Gleichbehandlung aller Familien 182
3. Steuerliche Berücksichtigung von Ehepartnern und
Kindern bei der Vermögensbildung 183
4. Soziale Grundsicherung der Eltern 185
G. ^J__ Rentenreformmodelle zum Ausgleich der rentenrechtlichen
/ Benachteiligung der Familien 186
1. Beitragsdifferenzierung nach der Kinderzahl 187
2. Mischsysteme: kinder und beitragsbezogene Renten¬
ansprüche 188
a) Elternrentenmodelle 189
b) Voll Eigenständiges System 195
c) Flexibles System eigenständiger und leistungsbezogener
Alterssicherung 196
3. Kinderkostenkreditsysteme 199
a) Rentenstaffelung entsprechend der Erziehungs und
Ausbildungsaufwendungen 200
b) Kinderleistungsausgleich 202
c) Exkurs: Kindergeld und Ausbildungskreditsystem 204
4. Rentenrechtliche Berücksichtigung von Ausbildungs
Ausfallzeiten 206
H. Kindererziehung und marginale Leistungsfähigkeit der
gesetzlichen Rentenversicherung 207
XIV Barbara Henman
1. Berechnung des (externen) Nettowertes eines Kindes für die
gesetzliche Rentenversicherung 207
2. Kinderzahl und Lohnsummenentwicklung 208
I. Hinterbliebenenversorgung 209
1. Hinterbliebenenversorgung als subsidiäre Sozialleistung 212
2. Gleichbehandlung aller Eltern 215
3. Gleichbehandlung aller Eheleute 216
4. Abstimmung von Hinterbliebenenversorgung und
Besteuerung 218
5. Reform des Hinterbliebenenrechts in der Rentenreform
2000 220
VII. Schlussbemerkungen zur Reform der
Familienpolitik 223
Literaturverzeichnis 233
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