EG-Binnenmarkt und Gesundheitsschutz: am Beispiel der neuen Tabakrichtlinie der Europäischen Gemeinschaft
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Heidelberg
Verl. Recht und Wirtschaft
2002
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 10
Teil 1: Binnenmarktregulierung und Gesundheitsschutz .... 13
Teil 2: Das Spannungsverhältnis von Binnenmarkt und
Gesundheitsschutz am Beispiel der Tabakrichtlinie . . 15
A. Vorgeschichte und Inhalt der Tabakrichtlinie 15
I. Die Motivation der Tabakrichtlinie 16
II. Die wichtigsten inhaltlichen Bestimmungen der Tabak¬
richtlinie 17
B. Die rechtlichen Fragestellungen 19
Teil 3: Die Vorgaben des Gemeinschaftsrechts für die
Binnenmarktregulierung 21
A. Die Kompetenzfrage 21
I. Art. 95 EGV: Die Kompetenz zur Harmonisierung des
Binnenmarktes 21
1. Die Zuordnung einer Maßnahme zu einer Kompetenz¬
grundlage 23
a) Zuordnung nach dem Hauptziel eines Rechtsaktes ... 25
b) Keine Unterscheidung zwischen horizontalen und
vertikalen Konflikten 29
2. Die Tatbestandvoraussetzungen des Art. 95 EGV 31
a) Binnenmarkt als subjektives Ziel des Gemeinschafts¬
gesetzgebers 32
b) Binnenmarkt als objektives Ziel der Maßnahme 33
aa) Beseitigung von Handelshemmnissen und Wett¬
bewerbsverzerrungen 33
bb) Unterschiedliche nationale Rechtsvorschriften ... 35
(1) Erstmalige Harmonisierung 36
(2) Erneute Harmonisierung 37
(3) Die kompetenzbegrenzende Funktion des
Art. 95 Abs. 3 EGV 40
(4) Zusammenfassung 41
5
Inhaltsverzeichnis
cc) Bestehen von Handelshemmnissen und Wett¬
bewerbsverzerrungen 42
dd) Spürbarkeit 43
ee) Verbesserung des Binnenmarktes 45
ff) Bedeutung von Freiverkehrsklauseln 46
c) Begleitende oder akzessorische Regelungen 48
3. Kompetenzrechtliche Konsequenzen für die Tabak¬
richtlinie 49
a) Einführung der Höchstgehaltsmengen 49
aa) Bestehen unterschiedlicher nationaler Rechts¬
vorschriften 50
bb) Verbesserung des Binnenmarktes 54
(1) Abbau von Handelshemmnissen 54
(2) Die Freiverkehrsklausel 54
(3) Spürbare Wettbewerbsverzerrungen 55
cc) Vereinheitlichung der Messverfahren 56
b) Etikettierungsvorschriften 57
aa) Bestehen unterschiedlicher nationaler Rechts¬
vorschriften 58
bb) Verbesserung des Binnenmarktes 59
c) Pflicht zur Ãœbermittlung von Produktinformationen . . 61
d) Verbot der Verwendung bestimmter Produkt¬
bezeichnungen 62
4. Berücksichtigung neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse
bei der Festsetzung und Verschärfung von Standards
nach Art. 95 Abs. 3 EGV 63
a) Wissenschaftliche Fundierung der Gemeinschaftsma߬
nahme 63
aa) Erstharmonisierung 64
bb) Zweitharmonisierung 65
b) Die Anwendung des Vorsorgeprinzips 66
5. Abgrenzung des Art. 95 EGV von der gesundheits¬
politischen Kompetenz 67
a) Das Harmonisierungsverbot des Art. 152 Abs. 4 lit. c
EGV 68
b) Spezialität der Binnenmarktkompetenz 69
c) Konsequenzen für die Tabakrichtlinie 70
6. Exkurs: Beispiele für weitere aktuelle Gesetzgebungs¬
vorhaben 71
a) Anreicherung von Lebensmitteln 72
6
Inhaltsverzeichnis
aa) Inhalt der geplanten Anreicherungsrichtlinie .... 72
bb) Art. 95 EGV als Kompetenzgrundlage 73
(1) Hemmnisse für den freien Warenverkehr .... 74
(2) Spürbare Wettbewerbsverzerrungen 75
(3) Verbesserung des Binnenmarktes 76
b) Humangenetik und Fortpflanzungsmedizin 76
aa) Regelungsfelder 77
(1) DNA Analysen im Versicherungsrecht und
Arbeitsrecht 77
(2) Vorgeburtliche Genomanalyse 78
(3) Handel und Forschung mit embryonalen
Stammzellen 78
bb) Die Binnenmarktkompetenzen als mögliche
Rechtsgrundlagen 79
(1) Anwendungsbereich des EGV 79
(2) Unterschiedliche nationale Rechtsvorschriften 80
(3) Hemmnisse für die Grundfreiheiten und spür¬
bare Wettbewerbsverzerrungen 81
(4) Verbesserung des Binnenmarktes 82
II. Beachtung der Kompetenzausübungsregeln 83
1. Das Subsidiaritätsprinzip des Art. 5 Abs. 2 EGV 83
a) Keine ausschließliche Zuständigkeit der Gemeinschaft
für den Binnenmarkt 83
b) Inhaltliche Anforderungen 85
c) Justiziabilität des Subsidiaritätsprinzips 86
2. Das Verhältnismäßigkeitsprinzip des Art. 5 Abs. 3 EGV . 88
3. Anwendung der Kompetenzausübungsregelungen auf die
Tabakrichtlinie 89
a) Beachtung des Subsidiaritätsprinzips 89
b) Beachtung des Verhältnismäßigkeitsprinzips 91
B. Die Pflicht zur Beachtung der Grundrechte 92
I. Bindung des Gemeinschaftsgesetzgebers an die Grundrechte 92
II. Schutz der Meinungsfreiheit 94
1. Schutzbereich 94
2. Eingriff in den Schutzbereich 95
a) Warnhinweise als Fremdmeinung 95
b) Verpflichtung zur Fremdmeinungsäußerung 95
3. Rechtfertigung 97
7
Inhaltsverzeichnis
III. Eigentumsschutz 99
1. Schutzbereich 99
2. Eingriff in den Schutzbereich 100
a) Verwendungsverbot bestimmter Bezeichnungen 100
b) Informationsübermittlungspflicht 102
3. Rechtfertigung 102
a) Unverhältnismäßigkeit des Verbots geschützter
Produktbezeichnungen 103
b) Produktinformationspflicht 104
IV Der Schutz der wirtschaftlichen Betätigungsfreiheit 105
1. Schutzbereich 106
2. Eingriff in den Schutzbereich 106
3. Rechtfertigung 107
a) Verhältnismäßigkeit der Binnenmarktstandards 107
b) Verhältnismäßigkeit des Herstellungs bzw. Ausfuhr¬
verbotes 108
C. Die Pflicht zur Beachtung der Grundfreiheiten 110
I. Bindung des Gemeinschaftsgesetzgebers an die Grund¬
freiheiten 110
II. Behinderung des freien Warenverkehrs 111
III. Rechtfertigung 112
1. Verhältnismäßigkeit der Etikettierungsregelungen 113
2. Verhältnismäßigkeit der vorgeschriebenen Prüfverfahren . 115
Teil 4: Die externe Dimension des Binnenmarktes 117
A. Gemeinschaftliche Maßnahmen zur Absicherung des
Binnenmarktes 117
I. Keine Exportbeschränkungen nach Art. 95 EGV 118
II. Beschränkung der Ausfuhrfreiheit nur nach Art. 133 EGV . 120
III. Heranziehung mehrerer Rechtsgrundlagen für einen
Rechtsakt 121
1. Untrennbarkeit des Rechtsaktes 122
2. Unvereinbarkeit der Gesetzgebungsverfahren 123
3. Schlussfolgerungen in Bezug auf die Tabakrichtlinie ... 125
8
Inhaltsverzeichnis
a) Untrennbarkeit der binnenmarkt und export¬
relevanten Aspekte 125
b) Verfahrensmäßige Unvereinbarkeit von Art. 95 EGV
und Art. 133 EGV 126
B. Binnenmarktregulierung und Wirtschaftsvölkerrecht .... 128
I. Das Recht der WTO 129
1. Beachtung des TBT 129
a) Anwendungsbereich 129
b) Keine unnötigen Handelshemmnisse 130
2. Beachtung des GATT 131
a) Verbot nicht tarifärer Handelshemmnisse 131
b) Rechtfertigung 132
aa) Anwendung im eigenen Hoheitsgebiet 132
bb) Verhältnismäßigkeit der Handelsbeschränkung .. 133
3. Beachtung des TRIPS 134
a) Freie Benutzung einer Marke 134
b) Rechtfertigung einer Nutzungsbeschränkung 135
II. Rechtswirkung des WTO Rechts in der Gemeinschafts¬
rechtsordnung 135
1. Unmittelbare Anwendbarkeit der WTO Bestimmungen . . 136
2. WTO konforme Auslegung des Gemeinschaftsrechts ... 138
Teil 5: Gesamtergebnis in Thesen 139
A. Die Kompetenz zur Harmonisierung des Binnenmarktes .... 139
B. Beachtung der Grundfreiheiten und Grundrechte 141
C. Beachtung des Wirtschaftsvölkerrechts 142
Anhang: Die Tabakrichtlinie 145
Literaturverzeichnis 161
9
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