Neues Kommunales Finanzmanagement: betriebswirtschaftliche Grundlagen für das doppische Haushaltsrecht ; Modellprojekt "Doppischer Kommunalhaushalt in NRW" (Hrsg.)
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Freiburg (Breisgau) [u.a.]
Haufe
2002
|
| Ausgabe: | 2. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 524 S. graph. Darst. : 30 cm |
| ISBN: | 3448049751 |
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| adam_text | 8 Neues Kommunales Finanzmanagement
Inhaltsübersicht
Vorwort zur 2. Auflage 3
Vorwort zur 1. Auflage 4
Autoren dieses Buches 6
Inhaltsübersicht 8
Inhaltsverzeichnis 11
A Zusammenfassung 25
1 Das Modellprojekt zur Einführung eines doppischen Kommunalhaushalts
in Nordrhein Westfalen 25
2 Die Doppik als neuer Rechnungsstil für Kommunen 26
3 Der neue Haushaltsplan 28
4 Veranschlagungs , Ansatz , Bewertungs und Abschreibungsregeln 37
5 Bewirtschaftung des neuen kommunalen Haushalts 40
6 Jahresabschluss 42
7 Haushaltsausgleich 45
8 Finanzbuchhaltung 46
9 Konzernbericht 46
10 Ansprechpartner 48
B Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung für Kommunen 49
1 Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung für Kommunen (GoB K) 49
2 Ziele handelsrechtlicher Rechnungslegung 49
3 Übertragbarkeit der Ziele handelsrechtlicher Rechnungslegung 50
4 Ableitung der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung für Kommunen 51
5 Konflikte 55
6 Ergebnis 56
C Haushaltsplanung und Jahresabschluss 58
1 Einleitung 58
2 Planung im neuen kommunalen Haushalt 60
3 Bewirtschaftung des neuen kommunalen Haushalts 76
4 Jahresabschluss im neuen kommunalen Haushalt 84
5 Haushaltsausgleich im neuen kommunalen Haushalt 88
6 Kosten und Leistungsrechnung 90
7 Anlagen 93
D Ergebnisrechnung 127
1 Einleitung 127
2 Grundlagen und Aufbau der Ergebnisrechnung 127
3 Behandlung von Zuweisungen und Zuschüssen 140
4 Behandlung der internen Leistungsbeziehungen 146
Inhaltsübersicht 2.
5 Kontenrahmen 146
E Ergebnisrechnung Leitfaden für die Kontierung 148
1 Erträge 148
2 Aufwendungen 161
F Finanzrechnung / Kassenwesen 184
1 Einleitung 184
2 Ziele und Grundsätze der Finanzrechnung 185
3 Aufbau der Finanzrechnung 189
4 Begriffsbeschreibung zur Gliederung der Finanzrechnung 194
5 Kontenrahmen der Finanzrechnung 199
6 Kassenwesen 199
G Finanzrechnung Leitfaden für die Kontierung 201
1 Einleitung 201
2 Einzahlungen 203
3 Auszahlungen 215
H Inventur und Inventar 235
1 Einleitung 235
2 Inventur und Inventar für die Bilanzierung 235
3 Inventurrahmenplan 238
4 Praxishilfe Inventurrahmenplan 239
I Eröffnungsbilanz 241
1 Einleitung 241
2 Allgemeine Grundlagen 241
3 Erstmalige Inventur 244
4 Bilanzansatz und Bewertung 244
5 Anhang und Erläuterungen 274
6 Prüfung, Feststellung, Berichtigung 275
J Aktiva Ansatz, Ausweis und Bewertung 277
1 Einleitung 277
2 Mustergliederung der Aktiva in der Bilanz 278
3 Ansatz und Aus weis Vorschriften für Aktiva 280
4 Allgemeine Bewertungsvorschriften 284
5 Ansatz und Bewertung einzelner Vermögensgegenstände 291
6 Abschreibung von Sachanlagen 296
7 Anlagenspiegel 311
K Aktiva Leitfaden für die Bewertung und Kontierung 320
1 Einleitung 320
2 Immaterielle Vermögensgegenstände und Sachanlagen 320
3 Finanzanlagen 324
4 Umlaufvermögen und aktive Rechnungsabgrenzungsposten 331
10 Neues Kommunales Finanzmanagement
L Passiva Ansatz, Ausweis und Bewertung 355
1 Einleitung 355
2 Mustergliederung der Passiva in der Bilanz 355
3 Eigenkapital 356
4 Sonderposten 360
5 Rückstellungen 364
6 Verbindlichkeiten 377
7 Rechnungsabgrenzungsposten 386
8 Verbindlichkeitenspiegel 388
M Passiva Leitfaden für die Kontierung 389
1 Eigenkapital und Rückstellungen 389
2 Verbindlichkeiten und passive Rechnungsabgrenzungsposten 399
N Konzernbericht 409
1 Einleitung 409
2 Informationsinhalt und Instrumente des Konzernberichts 409
3 Konsolidierungskreis 412
4 Festlegung der Konsolidierungsmethoden 419
5 Anlagen 427
0 Finanzstatistik 434
1 Aufgabe der Finanzstatistik 434
2 Gliederung der Finanzstatistik 435
3 Überleitung 436
4 Anlagen 43 g
P Kontenrahmen für Kommunen 453
Q Glossar 49g
1 Glossar 49g
2 Anhang 1: Begriffsdefinitionen 515
3 Anhang 2: Buchungskreise 517
R Literaturverzeichnis / Abkürzungsverzeichnis 51g
1 Literaturverzeichnis 51g
2 Abkürzungsverzeichnis 522
Inhaltsverzeichnis 11
Inhaltsverzeichnis
Vorwort zur 2. Auflage 3
Vorwort zur 1. Auflage 4
Autoren dieses Buches 6
Inhaltsübersicht 8
Inhaltsverzeichnis 11
A Zusammenfassung 25
1 Das Modellprojekt zur Einführung eines doppischen Kommunalhaushalts
in Nordrhein Westfalen 25
2 Die Doppik als neuer Rechnungsstil für Kommunen 26
3 Der neue Haushaltsplan 28
3.1 Überblick 28
3.2 Haushaltsgliederung 31
3.3 Mittelfristige Planung 32
3.4 Haushaltsgruppierung 33
3.5 Musterseite aus dem nach Produktbereichen gegliederten Haushaltsteil 35
4 Veranschlagungs , Ansatz , Bewertungs und Abschreibungsregeln 37
4.1 Veranschlagungsregeln 37
4.2 Ansatzregeln 37
4.3 Bewertungsregeln 38
4.4 Abschreibungsregeln 39
5 Bewirtschaftung des neuen kommunalen Haushalts 40
5.1 Deckungsgrundsätze 40
5.2 Über und außerplanmäßige Aufwendungen bzw. Auszahlungen 40
5.3 Übertragbarkeit 40
5.4 Kreditaufnahme 41
5.5 Interne Leistungsbeziehungen 41
5.6 Budgetierung 41
6 Jahresabschluss 42
6.1 Bilanz 43
6.2 Gesamtergebnisrechnung 44
6.3 Teilergebnisrechnungen 45
6.4 Gesamtfinanzrechnung 45
6.5 Teilfinanzrechnungen 45
6.6 Anhang 45
7 Haushaltsausgleich 45
8 Finanzbuchhaltung 46
9 Konzernbericht 46
10 Ansprechpartner 48
12 Neues Kommunales Finanzmanagement
B Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung für Kommunen 49
1 Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung für Kommunen (GoB K) 49
2 Ziele handelsrechtlicher Rechnungslegung 49
3 Übertragbarkeit der Ziele handelsrechtlicher Rechnungslegung 50
4 Ableitung der Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung für Kommunen 51
4.1 Grundsätze zum Ziel der Dokumentation 51
4.2 Grundsätze zum Ziel der Rechenschaft 52
4.3 Grundsätze zum Ziel der Kapitalerhaltung 53
4.4 Zusammenfassung der Rahmengrundsätze 54
5 Konflikte 55
5.1 Willkürfreiheit kontra Vollständigkeit 55
5.2 Verständlichkeit kontra Detailgenauigkeit 56
6 Ergebnis 56
C Haushaltsplanung und Jahresabschluss 58
1 Einleitung 58
2 Planung im neuen kommunalen Haushalt 60
2.1 Allgemeine Haushaltsgrundsätze 60
2.2 Haushaltssatzung 60
2.3 Haushaltsplan 60
2.3.1 Haushaltsangaben auf der örtlichen Gesamtebene (Gesamthaushalt) 61
2.3.1.1 Gesamtergebnisplan 61
2.3.1.2 Gesamtfinanzplan 61
2.3.2 Gliederungsprinzip des Haushaltsplans 62
2.3.2.1 Produktorientierte Gliederung 62
2.3.2.2 Organisatorische Gliederung 62
2.3.2.3 Abwägung 63
2.3.2.4 Produktrahmen 67
2.3.3 Haushaltsangaben auf Produktbereichs oder Produktgruppenebene 67
2.3.3.1 Teilergebnisplan 68
2.3.3.2 Teilfinanzplan 69
2.3.3.3 Pflichtige und freiwillige Angaben der Kommune im
produktorientierten Haushaltsteil 71
2.3.4 Anlagen des Haushaltsplans 72
2.3.4.1 Vorbericht 72
2.3.4.2 Stellenplan 72
2.3.4.3 Übersicht über die Verpflichtungsermächtigungen 73
2.3.4.4 Übersicht über den voraussichtlichen Stand der Schulden 73
2.3.4.5 Übersicht über die Zuwendungen an die Fraktionen 73
2.3.4.6 Wirtschaftspläne der Sondervermögen 73
2.3.4.7 Übersicht über die Beteiligungen/Beteiligungsbericht 73
2.3.4.8 Stadtbezirksbezogener Haushaltsplan 73
2.4 Veranschlagungsgrundsätze für die Aufstellung des Haushaltsplans 74
2.4.1 Veranschlagung 74
Inhaltsverzeichnis 13
2.4.2 Verpflichtungsermächtigungen 74
2.4.3 Abbildung kalkulatorischer Kosten von kostenrechnenden
Einrichtungen 74
3 Bewirtschaftung des neuen kommunalen Haushalts 76
3.1 Geltende Bewirtschaftungsgrundsätze 76
3.2 Deckungsgrundsätze 76
3.2.1 Grundsatz der Gesamtdeckung 76
3.2.2 Deckungsfähigkeit 76
3.2.3 Zweckbindung 76
3.2.4 Übertragbarkeit 77
3.2.4.1 Grundsätzliches 77
3.2.4.2 Übertragung bei deckungsgleichen Aufwands bzw.
Auszahlungsermächtigungen 77
3.2.4.3 Verfahren der Übertragung von Ermächtigungen 78
3.2.4.4 Übertragbarkeit von Ertrags bzw.
Einzahlungsermächtigungen 79
3.2.4.5 Auswirkungen übertragener Ermächtigungen 80
3.3 Budgetierung 80
3.4 Kreditaufnahme 83
3.5 Über und außerplanmäßige Aufwendungen bzw. Auszahlungen 83
3.6 Interne Leistungsbeziehungen 83
4 Jahresabschluss im neuen kommunalen Haushalt 84
4.1 Der Jahresabschluss und seine Bestandteile 84
4.1.1 Bilanz 85
4.1.2 Gesamtergebnisrechnung 86
4.1.3 Teilergebnisrechnung 86
4.1.4 Gesamtfinanzrechnung 86
4.1.5 Teilfinanzrechnung 86
4.1.6 Anhang 86
4.2 Verfahren des Jahresabschlusses 87
4.3 Prüfung des Jahresabschlusses 88
5 Haushaltsausgleich im neuen kommunalen Haushalt 88
5.1 Die Regelung des Haushaltsausgleichs 88
5.2 Der periodenübergreifende Haushaltsausgleich 89
5.3 Konsequenzen für das Substanzerhaltungsziel 89
5.4 Überlegungen zur möglichen Fortentwicklung der Regelung 90
6 Kosten und Leistungsrechnung 90
6.1 Abgrenzung Kosten und Leistungsrechnung zur klassischen
Finanzbuchführung 90
6.2 Aufgaben und Ziele der Kosten und Leistungsrechnung 91
6.3 Kontierung der KLR 91
6.4 Empfehlungen 92
7 Anlagen 93
14 Neues Kommunales Finanzmanagement
D Ergebnisrechnung 127
1 Einleitung 127
2 Grundlagen und Aufbau der Ergebnisrechnung 127
2.1 Bedeutung und Aufgaben der Ergebnisrechnung 127
2.2 Rechengrößen der Ergebnisrechnung 128
2.3 Formaler Aufbau 128
2.4 Definition des ordentlichen und außerordentlichen Ergebnisses 129
2.4.1 Ordentliches Ergebnis 129
2.4.2 Außerordentliches Ergebnis 129
2.5 Angaben im Anhang zum Jahresabschluss 131
2.6 Muster der Ergebnisrechnung 132
2.6.1 Gesamtergebnisrechnung 132
2.6.2 Erläuterungen zu den Positionen der Gesamtergebnisrechnung 134
2.6.3 Teilergebnisrechnung 138
2.7 Ergebnisplan 140
2.8 Zusammenfassung 140
3 Behandlung von Zuweisungen und Zuschüssen 140
3.1 Ansatz und Bewertung geleisteter Zuwendungen 141
3.1.1 Zuwendungen für Investitionen 141
3.1.2 Zuwendungen für den konsumtiven Bereich 142
3.1.3 Zusammenfassung geleistete Zuwendungen 143
3.2 Ansatz und Bewertung erhaltener Zuwendungen 143
3.2.1 Zuwendungen für Investitionen 144
3.2.2 Zuwendungen für den konsumtiven Bereich 145
3.2.3 Zusammenfassung erhaltene Zuwendungen 145
4 Behandlung der internen Leistungsbeziehungen 146
5 Kontenrahmen 146
E Ergebnisrechnung Leitfaden für die Kontierung 148
1 Erträge 148
1.1 Steuern 148
1.2 Zuweisungen und Zuschüsse 150
1.3 Sonstige Transfererträge 152
1.4 Öffentlich rechtliche Leistungsentgelte 153
1.5 Privatrechtliche Leistungsentgelte sowie Kostenerstattungen
und Kostenumlagen 154
1.6 Sonstige ordentliche Erträge 156
1.7 Aktivierte Eigenleistungen und Bestandsveränderungen 157
1.8 Finanzerträge 158
1.9 Erträge aus internen Leistungsbeziehungen 159
1.10 Außerordentliche Erträge 160
2 Aufwendungen 161
2.1 Personalaufwendungen 161
2.2 Versorgungsaufwendungen 165
Inhaltsverzeichnis 15
2.3 Aufwendungen für Sach und Dienstleistungen 167
2.4 Bilanzielle Abschreibungen 170
2.5 Transferaufwendungen 172
2.6 Sonstige ordentliche Aufwendungen 175
2.7 Zinsen und ähnliche Aufwendungen 180
2.8 Kontengruppe 67 frei 182
2.9 Aufwendungen aus internen Leistungsbeziehungen 182
2.10 Außerordentliche Aufwendungen 182
F Finanzrechnung / Kassenwesen 184
1 Einleitung 184
2 Ziele und Grundsätze der Finanzrechnung 185
2.1 Ziele der Finanzrechnung 185
2.2 Grundsätze der Finanzrechnung 186
2.3 Grundsätze der Buchungssystematik in der Finanzrechnung 187
2.3.1 Integration der Finanzrechnung in den doppischen Verbund und
statistisches Mitführen der Finanzmittelkonten (Bank, Kasse) 188
2.3.2 Integration der Finanzmittelkonten in den doppischen Verbund und
statistisches Mitführen der Finanzrechnungskonten 189
2.3.3 Fazit 189
3 Aufbau der Finanzrechnung 189
3.1 Gesamtfinanzrechnung 190
3.2 Teilfinanzrechnung 192
3.3 Planungskomponente 193
3.4 Grenzfälle der Finanzierung 194
4 Begriffsbeschreibung zur Gliederung der Finanzrechnung 194
5 Kontenrahmen der Finanzrechnung 199
6 Kassenwesen 199
G Finanzrechnung Leitfaden für die Kontierung 201
1 Einleitung 201
2 Einzahlungen 203
2.1 Steuern 203
2.2 Einzahlungen aus Zuweisungen und Zuschüssen 204
2.3 Sonstige Transfereinzahlungen 205
2.4 Öffentlich rechtliche Leistungsentgelte 207
2.5 Privatrechtliche Leistungsentgelte sowie Kostenerstattungen
und Kostenumlagen 208
2.6 Sonstige Einzahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit 209
2.7 Kontengruppe 76 frei 210
2.8 Zinsen, Rückflüsse von Darlehen und ähnliche Einzahlungen 210
2.9 Einzahlungen aus der Finanzierungstätigkeit 212
2.10 Einzahlungen aus Investitionstätigkeit 213
3 Auszahlungen 215
3.1 Personalauszahlungen 215
16 Neues Kommunales Finanzmanagement
3.2 Versorgungsauszahlungen 218
3.3 Auszahlungen für Sach und Dienstleistungen 220
3.4 Transferauszahlungen 223
3.5 Sonstige Auszahlungen aus laufender Verwaltungstätigkeit 225
3.6 Zinsen, Gewährung von Darlehen und ähnliche Auszahlungen 230
3.7 Auszahlungen für Finanzierungstätigkeit und Investitionen 231
3.8 Eröffnungs / Abschlusskonten, Korrekturkonten und Erfolgsrechnung 234
H Inventur und Inventar 235
1 Einleitung 235
2 Inventur und Inventar für die Bilanzierung 235
2.1 Pflicht zur Aufstellung 235
2.2 Inventur und Inventar 235
2.3 Grundsätze ordnungsmäßiger Inventur 236
2.3.1 Vollständigkeit der Bestandsaufnahme 236
2.3.2 Richtigkeit der Bestandsaufnahme 236
2.3.3 Einzelerfassung der Bestände 237
2.3.4 Dokumentation und Nachprüfbarkeit der Bestandsaufnahme 238
2.3.5 Grundsatz der Wirtschaftlichkeit 238
3 Inventurrahmenplan 238
4 Praxishilfe Inventurrahmenplan 239
4.1 Sachplan 239
4.2 Zeitplan 239
4.3 Personalplan 239
I Eröffnungsbilanz 241
1 Einleitung 241
2 Allgemeine Grundlagen 241
3 Erstmalige Inventur 244
4 Bilanzansatz und Bewertung 244
4.1 Allgemeine Grundlagen 244
4.1.1 Wert bzw. Bewertungsbegriffe 244
4.1.2 Grundsatz der Wesentlichkeit 246
4.1.3 Ausweis von Betriebsvorrichtungen 246
4.1.4 Übernahme von Wertansätzen aus Gebührenbedarfsberechnung 246
4.1.5 Auftreten von nicht zuzuordnenden Anlagegütern 247
4.2 Aktiva 247
4.2.1 Immaterielle Vermögensgegenstände 247
4.2.2 Unbebaute Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte 247
4.2.2.1 Begriffe 247
4.2.2.2 Ansatz und Bewertung Grund und Boden 248
4.2.2.3 Sonderfall Erbbaurechtsverhältnis 248
4.2.2.4 Ansatz und Bewertung Grundstücksanlagen/
Grundstücksaufbauten 250
Inhaltsverzeichnis 17
4.2.3 Ansatz und Bewertung bei bebauten Grundstücken und
grundstücksgleichen Rechten mit Gebäuden 253
4.2.3.1 Grundsätzliches 253
4.2.3.2 Ansatz und Bewertung von bebauten Grundstücken mit
kommunal nutzungsorientiert errichteten Gebäuden 254
4.2.3.3 Verfahren zur Ermittlung des Wiederbeschaffungszeitwertes 256
4.2.3.4 Bewertung bei Aufgabe der kommunalspezifischen
Nutzung und Bilanzausweis 257
4.2.3.5 Ansatz und Bewertung von bebauten Grundstücken
ohne kommunal nutzungsorientiert errichtete Gebäude 258
4.2.3.6 Überblick über die Bewertung von bebauten Grundstücken 259
4.2.3.7 Beurteilung weiterer Bewertungsmöglichkeiten 260
4.2.3.8 Bewertungsvereinfachung 261
4.2.4 Infrastrukturvermögen 261
4.2.4.1 Begriff 261
4.2.4.2 Ansatz und Bewertung bei Brücken, Tunneln und
sonstigen Bauten des Infrastrukturvermögens 261
4.2.4.3 Ansatz und Bewertung bei Gleisanlagen mit
Streckenausrüstung und Sicherheitsanlagen 261
4.2.4.4 Ansatz und Bewertung beim Kanalisationsnetz 262
4.2.4.5 Ansatz und Bewertung bei Straßen, Wegen, Plätzen,
Verkehrslenkungsanlagen 262
4.2.5 Bauten auf fremden Grund und Boden, die nicht zu 4.2.3
oder 4.2.4 gehören 263
4.2.5.1 Ansatz und Ausweis 263
4.2.5.2 Bewertung 263
4.2.6 Kunstwerke, Baudenkmäler 264
4.2.7 Fahrzeuge 264
4.2.8 Maschinen und maschinelle Anlagen, die nicht zu 4.2.4
oder 4.2.7 gehören, und Betriebsvorrichtungen 264
4.2.9 Betriebs und Geschäftsausstattung 265
4.2.10 Geringwertige Wirtschaftsgüter 265
4.2.11 Geleistete Anzahlungen, Anlagen im Bau 266
4.2.12 Eigen und Beteiligungsgesellschaften, Sondervermögen 266
4.2.13 Wertpapiere 266
4.2.14 Ausleihungen verbundene Unternehmen und sonstige 267
4.2.15 Vorräte 267
4.2.16 Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 268
4.2.17 Schecks, Kassenbestand, Guthaben 269
4.2.18 Aktive Rechnungsabgrenzung 269
4.2.19 Nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag 269
4.3 Passiva 269
4.3.1 Eigenkapital 269
4.3.2 Sonderposten 270
4.3.3 Rückstellungen 270
Ig Neues Kommunales Finanzmanagement
4.3.3.1 Bewertung der unmittelbaren Pensionsverpflichtungen 270
4.3.3.2 Rückstellung für die Rekultivierung und Nachsorge
kommunaler Deponien 271
4.3.3.3 Aufwandsrückstellungen 271
4.3.3.4 Sonstige Rückstellungen 273
4.3.4 Verbindlichkeiten 273
4.3.5 Passive Rechnungsabgrenzung 273
4.4 Währungsumrechnung 274
5 Anhang und Erläuterungen 274
5.1 Anhang 274
5.2 Verbindlichkeitenspiegel 275
6 Prüfung, Feststellung, Berichtigung 275
6.1 Prüfung und Feststellung 275
6.2 Berichtigung der Ansätze 275
J Aktiva Ansatz, Ausweis und Bewertung 277
1 Einleitung 277
2 Mustergliederung der Aktiva in der Bilanz 278
3 Ansatz und Ausweisvorschriften für Aktiva 280
3.1 Bilanzierungsgrundsätze 280
3.1.1 Vollständigkeit 280
3.1.2 Grundsatz der Bilanzidentität, formelle Stetigkeit 280
3.1.3 Grundsatz der Fortführung der Tätigkeit 280
3.1.4 Grundsatz der Einzelbewertung 280
3.1.5 Vorsichtsprinzip 281
3.1.6 Periodisierungsprinzip 282
3.1.7 Grundsatz der Stetigkeit der Bewertungsmethode 282
3.2 Aktivierungsfähigkeit 282
3.2.1 Wirtschaftliches Eigentum (§ 246 Abs. 1 S. 2 HGB) 282
3.2.2 Selbstständige Verwertbarkeit 282
3.2.3 Abweichende Ansätze 283
3.2.4 Bewertung der abweichenden Ansätze 283
3.2.4.1 Juristisches Eigentum 283
3.2.4.2 Selbstständige Bewertbarkeit 284
3.2.5 Fazit 284
4 Allgemeine Bewertungsvorschriften 284
4.1 Wertansätze der Vermögensgegenstände im Handelsrecht
Wertansatz nach Anschaffungs und Herstellungskosten
(§ 253 Abs. 1 S. 1 HGB) 284
4.2 Abweichende Ansätze 285
4.2.1 Durchgängige Bewertung mit fortzuschreibenden
Wiederbeschaffungszeitwerten (KGSt) 285
4.2.2 Differenzierte Bewertung „Realisierbares Vermögen :
fortzuschreibende WiederbeschaffungsZeitwerte /
Inhaltsverzeichnis 19
„Verwaltungsvermögen : Anschaffungs und
Herstellungskosten (Speyerer Verfahren) 285
4.3 Bewertung der abweichenden Ansätze 286
4.3.1 Durchgängige Bewertung mit fortzuschreibenden
Wiederbeschaffungszeitwerten (KGSt Modell) 286
4.3.2 Bewertung der einzelnen Argumente 286
4.3.3 Differenzierte Bewertung „Realisierbares Vermögen
fortzuschreibende Wiederbeschaffungszeitwerte /
Verwaltungsvermögen Anschaffungs und
Herstellungskosten (Speyerer Verfahren) 289
4.3.4 Beurteilung der einzelnen Argumente 289
5 Ansatz und Bewertung einzelner Vermögensgegenstände 291
5.1 Behandlung von zuweisungs und beitragsfinanziertem Vermögen 291
5.2 Immaterielle Vermögensgegenstände 291
5.3 Sachanlagen 292
5.3.1 Grundstücke 292
5.3.2 Unbebaute Grundstücke 292
5.3.3 Bebaute Grundstücke 293
5.3.4 Grundstücksgleiche Rechte 293
5.3.5 Infrastrukturvermögen 293
5.3.6 Bauten auf fremden Grund und Boden 293
5.3.7 Betriebsvorrichtungen 293
5.3.8 Kunstgegenstände 293
5.3.9 Baudenkmäler 294
5.3.10 Fahrzeuge 294
5.3.11 Maschinen und Anlagen, die nicht zum Infrastrukturvermögen
und nicht zu den Fahrzeugen gehören 294
5.3.12 Betriebs und Geschäftsausstattung 294
5.3.13 Geleistete Anzahlungen, Anlagen im Bau 294
5.4 Finanzanlagen 294
5.5 Umlaufvermögen 295
5.5.1 Vorräte 295
5.5.2 Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 295
5.5.3 Wertpapiere 296
5.5.4 Liquide Mittel 296
5.6 Sonstige Aktivpositionen 296
6 Abschreibung von Sachanlagen 296
6.1 Begriff und Aufgaben der planmäßigen Abschreibung 296
6.2 Unterscheidung von abnutzbaren und nicht abnutzbaren Sachanlagen 297
6.3 Abschreibungsmethoden 297
6.3.1 Zulässige Abschreibungsmethoden nach kaufmännischen GoB 297
6.3.1.1 Lineare Abschreibung 297
6.3.1.2 Degressive Abschreibung 298
6.3.1.3 Progressive Abschreibung 299
6.3.1.4 Leistungsabschreibung 300
20 Neues Kommunales Finanzmanagement
6.3.1.5 Kombination von Abschreibungsmethoden 300
6.3.2 Zusammenfassung der Abschreibungsmethoden 301
6.3.3 Abschreibungsmethoden im neuen kommunalen Haushalt 302
6.4 Bestimmung der Nutzungsdauer 303
6.4.1 Beschreibung und Zielrichtung der steuerlichen Af A Tabelle 303
6.4.2 Beschreibung und Zielrichtung der Abschreibungstabelle der KGSt 304
6.4.3 Weitere Grundlagen zur Ermittlung von Nutzungsdauern 304
6.4.4 Eignung der Tabellen für die kommunalen Anforderungen 304
6.4.5 Aufstellung einer kommunalspezifischen Abschreibungstabelle 305
6.4.6 Praktisches Vorgehen für die Ermittlung der Nutzungsdauer 305
6.4.6.1 Gebührenrechtliche Abschreibungsvorgaben 305
6.4.6.2 Orientierungswerte der Abschreibungssätze und
der Af A Tabellen 306
6.5 Beginn der Abschreibung 306
6.6 Veränderung des Abschreibungsplans 307
6.6.1 Nachträgliche Änderung der Anschaffungs und Herstellungskosten 307
6.6.2 Nachträgliche Änderung der Abschreibungsmethode 307
6.6.3 Nachträgliche Änderung der Nutzungsdauer 308
6.7 Sofortabschreibung geringwertiger Wirtschaftsgüter 309
6.8 Außerplanmäßige Abschreibungen 310
7 Anlagenspiegel 311
7.1 Abschreibungssätze 312
7.2 Muster Anlagenspiegel 318
K Aktiva Leitfaden für die Bewertung und Kontierung 320
1 Einleitung 320
2 Immaterielle Vermögensgegenstände und Sachanlagen 320
2.1 Immaterielle Vermögensgegenstände 320
2.2 Sonderfall im immateriellen Vermögen: Aufwendungen für
Erweiterung des Geschäftsbetriebs 322
2.3 Unbebaute Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte 323
2.4 Bebaute Grundstücke und grundstücksgleiche Rechte 323
2.5 Infrastrukturvermögen 323
2.6 Bauten auf fremdem Grund und Boden 323
2.7 Kunstgegenstände, Baudenkmäler 323
2.8 Fahrzeuge 323
2.9 Maschinen, technische Anlagen und Betriebs und Geschäftsausstattung 323
2.10 Geleistete Anzahlungen und Anlagen in Bau 323
3 Finanzanlagen 324
3.1 Kontengruppe 10 frei 324
3.2 Kontengruppe 11 frei 324
3.3 Kontengruppe 12 frei 324
3.4 Beteiligungen 324
3.5 Kontengruppe 14 frei 327
Inhaltsverzeichnis 21
3.6 Wertpapiere 328
3.7 Sonstige Ausleihungen 329
3.8 Kontengruppe 17 frei 330
3.9 Kontengruppe 18 frei 330
3.10 Kontengruppe 19 frei 330
4 Umlaufvermögen und aktive Rechnungsabgrenzungsposten 331
4.1 Roh , Hilfs und Betriebsstoffe und Waren 331
4.2 Geleistete Anzahlungen 338
4.3 Abgabenforderungen 339
4.4 Forderungen aus (sonstigen) Leistungen 343
4.5 Forderungen gegenüber dem öffentlichen Bereich 344
4.6 Forderungen gegenüber verbundenen Unternehmen 345
4.7 Sonstige Vermögensgegenstände 347
4.8 Wertpapiere des Umlaufvermögens 349
4.9 Schecks, Kassenbestand, Bankguthaben 350
4.10 Aktive Rechnungsabgrenzung 351
4.11 Sonstige Aktivposten 352
L Passiva Ansatz, Ausweis und Bewertung 355
1 Einleitung 355
2 Mustergliederung der Passiva in der Bilanz 355
3 Eigenkapital 356
3.1 Einleitung 356
3.2 Eigenkapitalpositionen 357
3.3 Zum Begriff der Rücklagen 357
3.4 Rücklage 357
3.5 Sonderrücklagen 358
3.6 Ergebnis Vortrag 359
3.7 Jahresüberschuss/Jahresfehlbetrag 359
3.8 Abwicklung der Ergebnisverwendung in der Bilanz 359
3.9 Nicht durch Eigenkapital gedeckter Fehlbetrag 360
4 Sonderposten 360
4.1 Rechtliche Grundlagen 360
4.2 Passivierung der Sonderposten Grundkonzeption 361
4.3 Formen der bilanziellen Behandlung des Sonderpostens 361
4.4 Ansatz und Bewertungsregeln 362
5 Rückstellungen 364
5.1 Begriff und inhaltliche Abgrenzung 364
5.2 Ansatz von Rückstellungen, Rückstellungsarten 364
5.3 Ausweis der Rückstellungen in der kommunalen Bilanz 365
5.4 Bewertung von Rückstellungen 365
5.5 Erläuterungen zu Ansatz, Ausweis und Bewertung der einzelnen
Rückstellungspositionen 366
5.5.1 Pensionsrückstellungen 366
22 Neues Kommunales Finanzmanagement
5.5.2 Rückstellung für die Rekultivierung und Nachsorge
kommunaler Deponien 369
5.5.3 Aufwandsrückstellungen 369
5.5.3.1 Rückstellungen für unterlassene Instandhaltung 372
5.5.3.2 Rückstellungen für Abraumbeseitigung 373
5.5.3.3 Sonstige Aufwandsrückstellungen 373
5.6 Sonstige Rückstellungen 374
5.6.1 Rückstellungen für andere Ungewisse Verbindlichkeiten 374
5.6.2 Rückstellungen für drohende Verluste aus schwebenden Geschäften 375
5.7 Weitere Regelungen zu Rückstellungen 376
5.7.1 Auflösung von Rückstellungen 376
5.7.2 Unterlassen von Rückstellungen 376
5.7.3 Nachholung von Rückstellungen 376
5.7.4 Erläuterungspflichten 377
6 Verbindlichkeiten 377
6.1 Begriff 377
6.2 Ansatz von Verbindlichkeiten 377
6.2.1 Passivierungsgrundsatz 378
6.2.2 Grundsatz der Vollständigkeit 378
6.2.3 Saldierungsverbot 379
6.2.4 Erlöschen von Verbindlichkeiten 379
6.2.5 Sonderfälle von Verbindlichkeiten 379
6.3 Bewertung von Verbindlichkeiten 382
6.3.1 Grundsatz der Einzelbewertung 382
6.3.2 Rückzahlungsbetrag bzw. Erfüllungsbetrag 382
6.3.3 Höchstwertprinzip 382
6.3.4 Berücksichtigung von Kreditbeschaffungskosten, Disagio 382
6.4 Ausweis von Verbindlichkeiten 383
6.4.1 Systematisierungskriterien 383
6.4.2 Bilanzausweis 383
6.5 Erläuterungen zu den einzelnen Bilanzpositionen 384
6.5.1 Anleihen 384
6.5.2 Verbindlichkeiten aus Krediten 384
6.5.3 Verbindlichkeiten aus Vorgängen, die Kreditaufnahmen
wirtschaftlich gleichkommen 385
6.5.4 Verbindlichkeiten aus Lieferung und Leistung 385
6.5.5 Sonstige Verbindlichkeiten 385
7 Rechnungsabgrenzungsposten 386
7.1 Grundlagen 386
7.2 Voraussetzungen zur Bildung von Rechnungsabgrenzungsposten 386
8 Verbindlichkeitenspiegel 388
Inhaltsverzeichnis 23
M Passiva Leitfaden für die Kontierung 389
1 Eigenkapital und Rückstellungen 389
1.1 Eigenkapital 389
1.2 Sonderposten aus Zuwendungen (Zuweisungen, Zuschüsse) und
sonstige Sonderposten 392
1.3 Pensionsrückstellungen 394
1.4 Rückstellungen für die Rekultivierung und Nachsorge
kommunaler Deponien 395
1.5 Aufwandsrückstellungen 396
1.6 Sonstige Rückstellungen 398
2 Verbindlichkeiten und passive Rechnungsabgrenzungsposten 399
2.1 Anleihen 399
2.2 Verbindlichkeiten aus Krediten 400
2.3 Verbindlichkeiten aus Vorgängen, die Kreditaufnahmen
wirtschaftlich gleichkommen 402
2.4 Verbindlichkeiten aus Lieferung und Leistung 403
2.5 Sonstige Verbindlichkeiten 405
2.6 Kontengruppe 46 bis 48 frei 406
2.7 Passive Rechnungsabgrenzung 406
N Konzernbericht 409
1 Einleitung 409
2 Informationsinhalt und Instrumente des Konzernberichts 409
3 Konsolidierungskreis 412
3.1 Pflicht zur Konzernrechnungslegung 412
3.2 Grundsätze der Konzernrechnungslegung 413
3.2.1 Grundsatz der Vollständigkeit 413
3.2.2 Grundsatz der Fiktion der rechtlichen Einheit 413
3.2.3 Grundsatz des einheitlichen Konzern Abschlussstichtages 414
3.2.4 Grundsatz der einheitlichen Bilanzierung und Bewertung 414
3.2.5 Grundsatz der Stetigkeit der Konsolidierungsmethoden 414
3.2.6 Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Wesentlichkeit 414
3.3 Konsolidierungspflicht, Wahlrecht und verbot 415
3.4 Abgrenzung des Konsolidierungskreises 416
4 Festlegung der Konsolidierungsmethoden 419
4.1 Vollkonsolidierung verbundener Unternehmen 420
4.1.1 Kapitalkonsolidierung nach der Erwerbsmethode 420
4.1.2 Schuldenkonsolidierung 422
4.1.3 Zwischenergebniseliminierung 423
4.1.4 Aufwands und Ertragskonsolidierung 423
4.2 Konsolidierung nach der Equity Methode 424
5 Anlagen 427
5.1 Muster für die Ergebnisrechnung für den Gesamtkonzern 427
5.2 Beispiel für eine grafische Darstellung einer „Konzernstruktur 428
5.3 Muster für einen Beteiligungsbericht 429
24 Neues Kommunales Finanzmanagement
0 Finanzstatistik 434
1 Aufgabe der Finanzstatistik 434
2 Gliederung der Finanzstatistik 435
2.1 Finanzwirtschaftliche Gliederung 435
2.2 Funktionale Gliederung 435
3 Überleitung 436
3.1 Überleitungstabelle für die Sachkonten in die Gruppierung
nach der kommunalen Haushaltssystematik 436
3.2 Überleitungstabelle für die Produktbereiche in die Aufgabenbereiche
nach der kommunalen Haushaltssystematik 436
3.3 Zuordnungsübersicht 437
3.4 Probleme, Grenzen und Perspektiven 437
4 Anlagen 438
4.1 Überleitung Sachkonten in die Gruppierung 438
4.2 Überleitung der Produktbereiche in die Gliederung 446
P Kontenrahmen für Kommunen 453
Q Glossar 496
1 Glossar 496
2 Anhang 1: Begriffsdefinitionen 515
3 Anhang 2: Buchungskreise 517
R Literaturverzeichnis / Abkürzungsverzeichnis 518
1 Literaturverzeichnis 518
2 Abkürzungsverzeichnis 522
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