Die Grundrechtskollision: Grundrechtskonkretisierung am Beispiel des § 41 Abs. 1 BDSG
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
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2001
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adam_text | Titel: Die Grundrechtskollision
Autor: Martins, Leonardo
Jahr: 2001
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Inhaltverzeichnis
Einleitung..................................................................................................................................Ol
Erster Teil: Verfassungsrechtliche Verankerung des sogenannten Presseprivilegs.....03
1. Kapitel: Die Regelung des § 41 Abs. 1BDSG........................................................................03
1. Entstehung und Entwicklung des Presseprivilegs.....................................................................03
1. Die Genese des BDSG (1977) und der langwierige Weg zur ersten Novellierung
im Jahr 1990........................................................................................................................03
2. Geltende Fassung des Presseprivilegs..................................................................................08
3. Die zweite Novellierung des BDSG (1990): Bestrebungen nach Verbesserung des sog.
Presseprivilegs.....................................................................................................................09
a) Die zu kurze Reichweite der Zweckbindung....................................................................10
b) Die zu weitgehende Freistellung der Presse von den Vorschriften des BDSG..................11
n. Tatbestandsmerkmal Unternehmen oder Hilfsunternehmen der Presse
in § 41 Abs. 1 BDSG...............................................................................................................15
HI. Die Klausel ausschließlich zu eigenen journalistisch-redaktionellen Zwecken .....................17
1. Die Diskussion um den Zweckbegriff des §41IBDSG.......................................................17
2. Die Reichweite der Ausnahmeregelung des § 411 BDSG....................................................18
a) Wortlaut..........................................................................................................................18
b) Systematische Interpretation...........................................................................................21
c) Historische und Genetische Interpretation.......................................................................24
d) Teleologische Interpretation............................................................................................26
e) Zwischenergebnis...........................................................................................................27
IV. Die Ausnahmen der §§ 5, 9 BDSG im systematischen Raster des § 41 IBDSG......................27
V. Exkurs: Zur verfassungskonformen Auslegung.......................................................................30
VI. Fazit.......................................................................................................................................30
2. Kapitel: Drittwirkungsdogmatik, Grundrechtskollision und Schutzpflichten:
Bestandsaufnahme eines Verhältnisses.................................................................31
I. Die mittelbare Drittwirkung der Grundrechte........................................................................31
1. Zur Begriffsentstehung........................................................................................................31
2. Das Lüth-Urteil aus dem Jahr 1958......................................................................................32
a) Das Problem...................................................................................................................32
-^b) Ideengeschichtlicher Hintergrund des Wertbegriffs.........................................................34
c) Wertbegründung des Verfassungsrechts als Interpretationsverlegenheit..........................36
d) Zusammenfassende Würdigung des Lüth-Urteils............................................................37
3. Die Weiterentwicklung der Drittwirkungsdogmatik.............................................................37
H. Drittwirkung bei Grundrechtskollisionen..................................................................................40
1. Der Begriff und Standort der Grundrechtskollision und ihr Verhältnis zur Drittwirkung......40
a) Begriff Grundrechtskollision .......................................................................................40
b) Typologie des Verhältnisses von Drittwirkung und Kollision..........................................40
aa) Erster Typ: Drittwirkung ohne Kollision.................................................................40
bb) Zweiter Typ: Drittwirkung und Kollision.................................................................40
cc) Dritter Typ: Drittwirkung und gesetzgeberische Kollisionslösung............................40
c) Standort der Grundrechtskollision...................................................................................41
aa) Problem...................................................................................................................41
vin
bb) Plazierung auf der abstrakten Ebene und das Problem vorbehaltsloser
Grundrechte.............................................................................................................41
cc) Probleme der Plazierung auf der konkreten Ebene....................................................42
d) Begriff der abstrakten Grundrechtskollision.................................................................43
e) Begriff der,Konkreten oder Grundrechtskollision i.e.S................................................43
2. Die,JJreieckstheorie J. Schwabes......................................................................................44
3. Die symmetrische Analyse der Konfliktlage........................................................................45
7TH. Grundrechtskollisionen und Grundrechtsausgestaltung...........................................................46
IV. Die komplexen Besonderheiten des § 41 IBDSG...................................................................47
1. Drittwirkung der Pressefreiheit im datenschutzrechtlichen Rechtsverkehr............................47
2. Drittwirkung des informationellen Selbstbestimmungsrechts?.............................................47
3. Die Interpretationsalternative der Grundrechtsausgestaltung................................................48
N V. Grundrechtliche Schutzpflicht des Staates: Grundrechte als Schutzpflicht................................48
1. Vorbemerkung.....................................................................................................................48
2. Position der Verfassungsrechtsprechung..............................................................................49
3. Positionen in der Lehre. Das umstrittene Untermaßverbot ...............................................56
4. Ermessensspielraum des Gesetzgebers zwischen Über- und Untermaßverbot?.....................61
a) Argumente für die Kongruenzthese.................................................................................61
b) Argumente gegen die Kongruenzthese............................................................................61
c) Stellungnahme: Die dogmatische Struktur der Schutzpflicht...........................................62
Zweiter Teil: Die Grundrechtskollision zwischen Pressefreiheit und dem Recht
auf informationelle Selbstbestimmung im § 41 Abs. 1 BDSG..................64
3. Kapitel: Das Recht auf informationellle Selbstbestimmung aus Art 21 GG.......................64
I. Grundrechtsdogmatische und theoretische Grundlagen..............................................................64
1. Das Matrixgrundrecht der freien Entfaltung der Persönlichkeit im Art. 21 GG.................64
a) Privatsphäre im Grundgesetz: Deutung und Überwindung der
Persönlichkeitskerntheorie.............................................................,................................64
b) Freie Entfaltung der Persönlichkeit : Art. 21 GGin der Interpretation Suhrs.................65
2. Die Konzeption des Volkszählungsurteils und deren Folgen................................................69
a) Vorbemerkung................................................................................................................69
b) Zur Rechtsprechung des B VerfG zum Selbstbestimmungsrecht bis zum
Volkszählungsurteil........................................................................................................69
c) Die Verabschiedung der Sphärentheorie im Volkszählungsurteil und das
Schutzbereichsproblem des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung......................71
aa) Die Entscheidung.....................................................................................................71
bb) Anspruch und Leistung des Urteils...........................................................................73
(1) Abwehrrechtliche Interpretation nach Schlink...................................................73
(2) Die objektivrechtliche Deutung nach Albers......................................................75
(3) Stellungnahme: Der Schutzgegenstand des Rechts auf informationelle
Selbstbestimmung.............................................................................................78
II. Begründung der staatlichen Schutzpflicht hinsichtlich des informationellen
Selbstbestimmungsrechts.........................................................................................................79
HI. Datensicherungssystem des BDSG und die Erfüllung der staatlichen Schutzpflicht.................80
IV. Eingriff und Schrankenbestimmung des Art. 21 GG zum Recht auf informationelle
Selbstbestimmung: Zwischen Wandlung des Eingriffsbegriffes und konkreter
Zweckbindung des Eingriffs..................................................................................................81
1. Der Eingriff in das Recht auf informationelle Selbstbestimmung.........................................81
X
IX
a) Unzulänglichkeiten des klassischen Eingriffsbegriffs beim Recht auf informationelle
Selbstbestimmung...........................................................................................................81
b) Der moderne Eingriffsbegriff..........................................................................................82
c) Dogmatische Probleme des modernen Eingriffsbegriffs..................................................82
aa) Bagatellgrenze.........................................................................................................82
bb) Kausalität und staatliches Unterlassen......................................................................83
cc) Der negative Eingriff: Grundrechtseingriff durch Unterlassung des Gesetzgebers?... 85
dd) Grundrechtsgefährdung als Eingriff..........................................................................86
2. Die Schranke: Grundrechtsdogmatische Bedeutung der Zweckbindung...............................88
4. Kapitel: Die Pressefreiheit des Art. 512 GG........................................................................89
I. Die herkömmliche Grundrechtsinterpretation............................................................................90
1. Zum Verhältnis zwischen allgemeiner Grundrechtsdogmatik und Dogmatik der
Pressefreiheit.......................................................................................................................90
2. Die institutionelle Deutung der Pressefreiheit......................................................................91
3. Die abwehrrechtliche Deutung der Pressefreiheit.................................................................92
II. Der Schutzbereich der Pressefreiheit
1. Pressebegriff........................................................................................................................93
2. Differenzierung zwischen seriöser und unseriöser Presse?...................................................94
a) Die sog. Sensationspresse ............................................................................................94
b) Der Anzeigenteil eines Presseerzeugnisses und Anzeigenblätter.....................................94
3. Die Pressefreiheit und ihr Verhältnis zur Meinungsfreiheit.................................................95
4. Die Grundrechtsträger.........................................................................................................95
a) Natürliche Personen als Grundrechtsträger......................................................................95
b) Inländische juristische Personen als Grundrechtsträger...................................................96
5. Zum Gewährleistungsumfang im Einzelnen: Die Informationsbeschaffùng.........................96
6. Die sog. öffentliche Aufgabe der Presse...............................................................................99
a) Im Zusammenhang mit Auskunftsansprüchen.................................................................100
b) Verfassungsrechtliche Relevanz......................................................................................101
aa) Als Maßstab für die Abwägung beim Kollisionsfall..................................................101
bb) Als Grundrechtsgestaltungsgebot an den Gesetzgeber..............................................102
c) Die Kritik........................................................................................................................102
7. Zwischenergebnis: Ziel des Grundrechts aus Art. 512 GG?................................................102
m. Die Schrankenbestimmung des Art. 5IIGG: allgemeine Gesetze ........................................102
Dritter Teil: Die Abwägungsmodelle und deren Inanspruchnahme des
Verhältnismäßigkeitsprinzips.........................................................................105
5. Kapitel: Die Abwägungsmodelle...........................................................................................105
I. Differenzierte Maßstabbestimmung der Abwägung des BVerfG................................................105
1. Die Begriffe der abstrakten und der konkreten Abwägung..................................................105
2. Abstrakte Abwägung bei der Normenkontrolle....................................................................107
3. Die konkrete Abwägung der Rechtsanwendungsprüfung.....................................................108
H. Kollisionslösungsmechanismus im Schrifttum..........................................................................109
1. Der Ansatz Hesses...............................................................................................................109
2. Der Ansatz Lerches.............................................................................................................110
3. Argumentationslastregeln: Der Ansatz Schlinks..................................................................111
4. Der Ansatz Fohmanns.........................................................................................................112
5. Alexys Ansatz der Prinzipienabwägung...............................................................................114
X
DJ. Grundrechtskollision in der Rechtsprechung des BVerfG........................................................116
1. Das Lebach-Urteil (1973)....................................................................................................116
2. Die Beschlüsse Eppler und Böll/Walden (1980)..................................................................118
3. Der Gegendarstellungs-Beschluß (1983).............................................................................118
4. Der Springer/Wallraff-Beschluß (1984)...............................................................................119
5. Die neuesteBVerfG-Rechtsprechung..................................................................................120
6. Kapitel: Geltung und Anspruch des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes..............................120
I. Dogmatische Grundstruktur.......................................................................................................120
n. Die Legitimität von Zweck und Mittel und der Zweckbegriff im Verfassungsrecht..................121
HI. Die Prüfung der Geeignetheit..................................................................................................122
IV. Die Leistung und Kritik der Notwendigkeitsprüfung...............................................................124
1. Theoretischer Ansatz...........................................................................................................124
2. Die Kritik am Erforderlichkeitskriterium als leistungsfähigen Entscheidungskriterium:
Überblick............................................................................................................................125
a) Überblick........................................................................................................................125
b) Einwand der Begründungsunfähigkeit von Folgendiskussionen.......................................126
c) Einwand der empirischen Präzisiemngsbedürftigkeit des Zwecks...................................128
d) Einwand der NichtUnterscheidbarkeit von Zwecken und Mitteln.....................................129
aa) Zur Austauschbarkeit zwischen Zwecken und Mitteln..............................................129
bb) Zur Verwechselbarkeit von Zwecken und Mitteln....................................................130
cc) Zur wertmäßigen Gleichgültigkeit von Zwecken und Mitteln...................................131
e) Einwand des aus dem Zweck/Mittel-Schema folgenden Dilemmas der
Erforderlichkeitskontrolle (Hirschberg).........................................................................132
f) Einwand der Unzulänglichkeit bei kollektiven Verfassungsstrukturen (Lerche)...............132
3. Das Kriterium der Eingriffsintensität...................................................................................133
V. Suche nach der Begründung des Notwendigkeitskriteriums als Maßstab zur
Kollisionslösung......................................................................................................................136
1. Die Auseinandersetzung zwischen dem strukturierenden und wissenschafts-theoretischen
Ansatz.................................................................................................................................136
2. Kombinationsansatz............................................................................................................143
a) Vorteile...........................................................................................................................143
b) Disziplinierung der Rechtsfindung auf der Ebene der Normenprüfung...........................144
aa) Expliziertes Vorverständnis......................................................................................144
bb) Konkretisierungsverfahren der Rechtsnorm..............................................................145
c) Elemente der Rechtfertigung auf der Ebene der Normenprüfung.....................................145
aa) Rechtsnorm als Falsifizierungs- bzw. Bewährungsinstanz........................................145
bb) Konkretisierte Argumentationslastregeln als Basissätze............................................145
d) Rechtsfindung bzw. Rechtfertigung auf der Ebene der Rechtsanwendung.......................146
VI. Die sog. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne......................................................................146
VT!. Die Mindestposition..............................................................................................................148
Vm. Fazit.....................................................................................................................................149
Vierter Teil: Das Verfahren der Kollisionslösung als Dogmatik der Grundrechte:
Versuch eines Entwurfs..................................................................................151
7. Kapitel: Die Grundrechtskollision auf der Ebene der Gesetzgebung:
VerfassungsmäBigkeit des § 411 BDSG................................................................151
I. Zum Verständnis der Grundrechte überhaupt.............................................................................151
XI
II. Zum Verständnis der beiden kollidierenden Grundrechte im einzelnen.....................................153
1. Pressefreiheit.......................................................................................................................153
2. Informationelles Selbstbestimmungsrecht............................................................................153
ID. Die Findung der falsifizierenden Instanzen durch das Konkretisierungsverfahren...................153
1. Das Normprogramm............................................................................................................153
2. Der Normbereich - die ( gefundene ) Rechtsnorm(hypothese)............................................154
3. Die Formulierung des falsifikatorischen (Prüf)Satzes - Ableitung aus der
Rechtsnormhypothese..........................................................................................................156
IV. Zur Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit der gewonnenen Rechtsnorm..............................156
1. Die im §41 IBDSG vorliegenden Zwecke..........................................................................157
a) Hauptzweck....................................................................................................................157
b) Abgestufte Zwecke aus der Annahme eines Doppeleingriffs...........................................157
2. Die verfassungsrechtliche Bedeutung des ausgewählten Mittels...........................................157
3. Die Prüfung des Verhältnismäßigkeitsprinzips der staatlichen Eingriffe...............................157
a) Eingriff in das Recht auf informationelle Selbstbestimmung um des Zwecks Wahrung
der Pressefreiheit im datenschutzrechtlichen Verhältnissen willen.................................158
aa) Geeignetheit.............................................................................................................158
bb) Geeignetheit des eingesetzten Mittels zur Erfüllung der Schutzpflicht......................158
b) Eingriff in die Pressefreiheit um des Zwecks .Erfüllung der Schutzpflicht willen..........159
aa) Geeignetheit.............................................................................................................159
bb) Notwendigkeit..........................................................................................................159
(1) Das ausgewählte Mittel der Privilegausschlüsse (Prüfsatz)................................159
(2) Die Alternative Gegendarstellungsspeicherung..................................................160
(3) Die Alternative Sperrungsanspruch...................................................................161
(4) Die Alternative Auskunftsanspruch...................................................................161
(5) Die Alternative Meldepflicht.............................................................................162
(6) Die Alternative Verbot mit Erlaubnisvorbehalt..................................................162
(7) Die Alternative Berichtigungsanspruch.............................................................162
(8) Die Alternative Benachrichtigungsanspruch......................................................163
(9) Die Alternative Löschungsanspruch..................................................................163
(10)Die Alternative Datenschutzbeauftragte bei Pressestellen..................................164
cc) Zwischenergebnis: Zur Verfassungsmäßigkeit des § 411 BDSG..............................165
dd) Die Wahrung beider Mindestpositionen...................................................................165
4. Ablehnung der Anwendbarkeit der sog. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne...................166
V. Die Erfüllung des Zwecks der Kollisionseindämmung.............................................................168
8. Kapitel: Anwendung der symmetrischen Analyse im konkreten Fall: Analyse eines
Beschlusses des OLG Saarbrücken.......................................................................168
I. Sachverhalt und Entscheidungsgründe.......................................................................................168
H. Die Anwendung des Symmetriekonzepts.................................................................................170
1. Die Konfliktbeteiligten........................................................................................................170
2. Die Waffen der Beteiligten...............................................................................................170
3. Die Chancen der Beteiligten und die Wahrung ihrer Mindestpositionen...............................170
HI. Gesamtergebnis......................................................................................................................171
Literaturverzeichnis................................................................................................................172
Biographie des Autors............................................................................................................188
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author | Martins, Leonardo |
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