Das neue Steuerungsmodell - Chance für die Kommunalpolitik?:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske und Budrich
2002
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| Schriftenreihe: | Reihe: Städte und Regionen in Europa
9 |
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| Beschreibung: | 203 S. graph. Darst. : 21 cm |
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KARIN WEISS
Y A 2002/5397
DAS NEUE STEUERUNGSMODELL
CHANCE FUER DIE KOMMUNALPOLITIK?
LESKE + BUDRICH, OPLADEN 2002
IMAGE 2
INHALT
EDITORIAL 9
DANK 11
1 PROBLEMSTELLUNG 13
1.1 AUSGANGSLAGE 13
1.2 METHODE 16
1.2.1 UNTERSUCHUNGSBEREICH . 16
1.2.2 UNTERSUCHUNGSZIEL 18
1.2.3 THESEN 21
1.2.4 ERHEBUNGSTECHNIK 23
2 GRUNDLAGEN DER KOMMUNALPOLITIK 27
2.1 WERTORIENTIERUNG DER KOMMUNALPOLITIK 27
2.1.1 GEMEINWOHLBEGRIFF 27
2.1.2 DEMOKRATIEPRINZIP 29
2.2 NORMATIVE GRUNDLAGEN DER KOMMUNALPOLITIK 31
2.2.1 DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 31
2.2.2 ENTSCHEIDUNGSSTRUKTUR 32
2.2.2.1 DER ERSTE BUERGERMEISTER 32
2.2.2.2 DER GEMEINDERAT 35
2.2.2.3 DIE BEZIRKSAUSSCHUESSE 37
2.2.2.4 DIE FRAKTIONEN 38
2.2.2.5 REFERENTEN/DEZERNENTEN 40
2.2.3 ENTSCHEIDUNGSPROZESSE 41
2.2.3.1 ZUSAMMENWIRKEN VON POLITISCHER VERTRETUNG UND VERWALTUNG 41
2.2.3.2 ENTSCHEIDUNGSPROZESSE INNERHALB DES RATES 43
2.2.3.3 ENTSCHEIDUNGSABLAEUFE INNERHALB DER VERWALTUNG 44 2.3
KOMMUNALPOLITIK - EINE POLITIKQUALITAET EIGENER ART 46
2.3.1 DER POLICY-ASPEKT IN DER KOMMUNALPOLITIK 46
2.3.2 DER POLITICS-ASPEKT IN DER KOMMUNALPOLITIK 50
3 DAS KONZEPT DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 53
3.1 ZUM BEGRIFF DER STEUERUNG 53
3.2. DIE EINFUEHRUNG DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS IN DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 55
3.3 DIE FUEHRUNGSROLLE DER VOLKSVERTRETUNG IM NEUEN STEUERUNGSMODELL 58
3.3.1 ABGRENZUNG DER VERANTWORTUNGSSPHAEREN 58
3.3.2 *POLITIKFORMULIERUNG DURCH DEN RAT 61
3.3.2.1 ZIELE ALS AUSDRUCK DES POLITISCHEN WILLENS 61
3.3.2.2 DIE OUTPUTORIENTIERTE BUDGETIERUNG 63
IMAGE 3
3.3.3 RAHMENBEDINGUNGEN FUER EINE POLITISCHE STEUERUNG 65
3.3.3.1 INFORMATIONSMANAGEMENT 65
3.3.3.2 CONTROLLING 67
3.3.3.3 KONTRAKTMANAGEMENT 69
3.3.3.4 STRUKTUR DER POLITISCHEN GREMIEN 71
3.4 DERZEITIGE GESETZESLAGE - EIN HINDERNIS FUER DIE EINFUEHRUNG DES NEUEN
STEUERUNGSMODELLS? 72
4 AUSGEWAEHLTE PROBLEME BEI DER UMSETZUNG DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 77
4.1 DOMINANZ DER VERWALTUNG 77
4.1.1 MODERNISIERUNGSSCHWERPUNKT: EINFUEHRUNG BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHER
ELEMENTE 77
4.1.2 BETEILIGUNG DER POLITIK AM REFORMPROZESS 79
4.2 MANDATSTRAEGER ALS VERTRETER DER GEMEINDEBUERGER 85
4.2.1 SELBSTVERSTAENDNIS DER RATSMITGLIEDER 86
4.2.2 ERWARTUNGSHALTUNG DER BUERGERINNEN UND BUERGER 89
4.3 MANDATSTRAEGER ALS POLITIKER 91
4.3.1 WIEDERWAHLINTERESSE 91
4.3.2 SELBSTBESCHRAENKUNG DES RATES 94
4.3.3 MACHTAUSUEBUNG MITTELS PERSONALPOLITIK 97
4.4 MANDATSTRAEGER UND DIE VERWALTUNG 99
4.4.1 GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN DURCH DIE POLITIK 99
4.4.2 KONTROLLE DER VERWALTUNG 106
4.5 ENTLASTUNGSEFFEKT FUER RATSMITGLIEDER DURCH DAS NEUE
STEUERUNGSMODELL? 114
5. NEUES STEUERUNGSMODELL - CHANCE FUER DIE KOMMUNALPOLITIK 117
5.1 KOMMUNALPOLITIK ZWISCHEN EXEKUTIVER FUEHRERSCHAFT UND
LEGISLATORISCHER PROGRAMMSTEUERUNG 117
5.2 VORAUSSETZUNGEN FUER EINE STAERKUNG DES POLITISCHEN IM REFORMPROZESS
118
5.2.1 BREITER GRUNDKONSENS IM RAT 118
5.2.2 VORLEISTUNGEN DER VERWALTUNG 120
5.3 EINFLUSS DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS AUF DIE GEMEINWOHLBESTIMMUNG
122
5.3.1 ERGEBNISORIENTIERUNG 122
5.3.2 EFFEKTIVITAET UND EFFIZIENZ 123
5.3.3 FUNKTIONSWANDEL IN DER KOMMUNALPOLITIK 126
5.3.4 KONSEQUENZEN FUER DIE FRAKTIONEN 127
5.4 DAS NEUE STEUERUNGSMODELL UND DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER
KOMMUNALPOLITIK 132
IMAGE 4
5.4.1 REPRAESENTATIONSGEDANKE 132
5.4.1.1 ZIELE WERDEN DURCH DIE BUERGERSCHAFT GESETZT 132
5.4.1.2 UNABHAENGIGKEIT DER REPRAESENTANTEN 134
5.4.1.3 KONSEQUENZEN FUER DEN CHARAKTER DES RATES 136
5.4.2 EINFLUSS DES KOMMUNALEN WAHLRECHTS 139
5.4.3 BUERGERNAHE VERWALTUNG - MACHTVERLUST FUER DEN RAT? 141 5.4.4
BUERGERKOMMUNE 143
5.4.4.1 VON DER DIENSTLEISTUNGSKOMMUNE ZUR BUERGERKOMMUNE 143 5.4.4.2
BUERGERSCHAFTLICHES ENGAGEMENT 146
5.4.4.3 BERATENDE PARTIZIPATION 148
5.4.4.4 DAS NEUE STEUERUNGSMODELL UND DIE FORMEN DER DIREKTEN DEMOKRATIE
152
5.4.4.5 DAS NEUE STEUERUNGSMODELL UND DIE ROLLE DER
BEZIRKSAUSSCHUESSE/STADTTEILVERTRETUNGEN 153
5.4.5 DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM ZEICHEN DES NEUEN
STEUERUNGSMODELLS 156
5.5 DAS NEUE STEUERUNGSMODELL UND DIE RATIONALITAET DES POLITISCHEN
HANDELNS 159
5.5.1 DIE POLITISCHE RATIONALITAET 159
5.5.2 EINFLUSS DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 162
6 SCHLUSSFOLGERUNGEN 165
6.1 THESE 1: DAS NEUE STEUERUNGSMODELL STAERKT DAS PRIMAT DER POLITIK IN
DER KOMMUNALVERWALTUNG 165
6.2 THESE 2: DURCH DAS NEUE STEUERUNGSMODELL RUECKT DIE POLICY-
KOMPONENTE DER KOMMUNALPOLITIK IN DEN VORDERGRUND 169 6.3 THESE 3: DAS
NEUE STEUERUNGSMODELL STAERKT DIE REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE IN DEN
KOMMUNEN 172
6.4 THESE 4: DAS NEUE STEUERUNGSMODELL VERNACHLAESSIGT DIE AKTIVE
TEILHABE DER BUERGERINNEN UND BUERGER AN DER KOMMUNAL VERWALTUNG 174
ANHANG AUSWERTUNG DES FRAGEBOGENS ZU VERAENDERUNGEN DES VERHAELTNISSES VON
POLITIK UND VERWALTUNG IM RAHMEN DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 177
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 187
LITERATURVERZEICHNIS 189
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