GAP zwischen Ökonomie und Politik: sozialökonomische Beurteilung agrarpolitischer Maßnahmen der Agenda 2000 und des amerikanischen FAIR-Act
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Bonn
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2001
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| Schriftenreihe: | Forschungsgesellschaft für Agrarpolitik und Agrarsoziologie e.V. Bonn
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Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung U
1.1 Problemstellung 11
1.2 Zielsetzung 13
2 Rahmenbedingungen auf den Märkten für Getreide, Ölsaaten und
Eiweißpflanzen 14
2.1 Versorgungssituation auf dem Weltmarkt für Getreide 14
2.2 Entwicklung des Handels und der Preise auf den Weltmärkten für Getreide
und Ölsaaten 16
2.3 Versorgungssituation in der EU mit Getreide, Ölsaaten und
Eiweißpflanzen sowie mit Kraftfuttermitteln 22
2.3.1 Getreide 22
2.3.2 Ölsaaten 24
2.3.3 Eiweißpflanzen 26
2.3.4 Kraftfuttermittel 27
2.4 Zusammenfassende Beurteilung der zukünftigen Marktentwicklung 30
3 Theoretische Verteilungswirkungen agrarpolitischer Maßnahmen der
Agenda 2000 und des amerikanischen FAIR-Act auf dem
EU-Getreidemarkt 33
3.1 Kosten-Nutzen-analytischer Ansatz 33
3.2 Referenzsystem: Agenda 2000 35
3.3 Agenda 2000 bei einer EU-Osterweiterung: Agenda 2000mod 39
3.4 Maßnahmen des Federal Agricultural Improvement Reform Act in den
USA: FAIR-Act 41
3.5 Modifizierte Maßnahmen des FAIR-Act: FAIR-Actmod 44
4 Ergebnisse des Kosten-Nutzen-analytischen Vergleichs von Maßnahmen
der Agenda 2000 und des FAIR-Act auf den EU-Märkten für Getreide,
Ölsaaten und Eiweißpflanzen 47
4.1 Annahmen 47
4.2 Referenzsystem: Agenda 2000 49
4.2.1 Ausgestaltung und Annahmen 49
4.2.2 Ermittlung von Grenzkosten in der EU 53
4.2.2.1 Vorgehensweise 53
4.2.2.2 Abgrenzung von Produktionsstandorten und
Modellbetrieben 56
4.2.2.2.1 Flächenpotentiale 59
4.2.2.2.2 Flächenerträge 61
4.2.2.3 Produktionskosten in Modellbetrieben 63
4.2.2.3.1 Entwicklung von Betriebsmittelpreisen 63
4.2.2.3.2 Mittelfristige Grenzkosten 65
4.2.2.3.3 Langfristige Grenzkosten 67
4.2.2.4 Sektorale Grenzkostenfunktionen 69
4.2.3 Ermittlung der Nachfrage 72
4.2.4 Preisbildung und -differenzierung in der EU 73
4.2.5 Referenzsystem 81
4.3 Agenda 2000mod 88
4.3.1 Ausgestaltung und Annahmen 88
4.3.2 Auswirkungen der Maßnahmen 89
4.4 FAIR-Act 92
4.4.1 Ausgestaltung und Annahmen 92
4.4.2 Auswirkungen der Maßnahmen 94
4.5 FAIR-Actmod 100
4.5.1 Ausgestaltung und Annahmen '00
4.5.2 Auswirkungen der Maßnahmen 101
4.6 Vergleichende Beurteilung 104
4.6.1 Auswirkungen auf Anbau, Erzeugung und Versorgungssituation 104
4.6.2 Beurteilung der Auswirkungen auf die Konsumenten und andere
Sektoren 105
4.6.3 Beurteilung der Auswirkungen auf die EU-Landwirtschaft 106
4.6.3.1 Einkommen in Modellbetrieben 106
4.6.3.2 Wandel der Betriebs-und Produktionsstruktur 109
4.6.3.3 Produzentenrente 112
4.6.4 Fiskalpolitische Beurteilung 114
4.6.5 Handelspolitische Beurteilung 115
4.6.6 Beschäftigungs-und sozialpolitische Beurteilung 118
4.6.7 Umweltpolitische Beurteilung 120
4.6.8 Gesamtwirtschaftliche Beurteilung 121
4.7 Schlussfolgerungen 122
5 Zusammenfassung 125
Literaturverzeichnis 128
Verzeichnis der Übersichten
Übersicht 1 - Weltproduktion und -handel von Getreide in Mio. t
(Durchschnitt der Jahre 1996/97 - 1998/99) 16
Übersicht 2 - Agrarpolitische Maßnahmen auf den EU-Märkten für Getreide,
Ölsaaten und Eiweißpflanzen bei der Agenda 2000 und dem
FAIR-Act (in den Jahren 2002 - 2008) 50
Übersicht 3 - Verteilung der Basisfläche für Ackerkulturen auf
EU-Produktionsstandorte in Mio. ha und v.H. (im Jahr 1997) 60
Übersicht 4 - Anteil der Basisfläche an der landwirtschaftlichen Nutzfläche
auf EU-Produktionsstandorten in v.H. der LN (im Jahr 1997) 61
Übersicht 5 - Trenderträge für Getreide, Ölsaaten und Eiweißpflanzen in
EU-Ertragsregionen in dt/ha (im Jahr 2002 und 2008) 62
Übersicht 6 - Änderungen der Einkaufspreise landwirtschaftlicher
Betriebsmittel in der EU in v.H./a (1987-1998 und
2002 - 2008) 64
Übersicht 7 - Mittelfristig variable Produktionskosten im Getreideanbau in
Modellbetrieben in €/t einschl. MwSt. (im Jahr 2002 und 2008) 66
Übersicht 8 - Mittelfristig feste Produktionskosten im Getreideanbau in
Modellbetrieben in €/t einschl. MwSt. (im Jahr 2002 und 2008) 68
Übersicht 9 - Preisdifferenzen bei Getreide und Ölsaaten zwischen
Überschuss- und Zuschussregionen in der EU in €/t (ohne
MwSt.) 79
Übersicht 10 - Erzeugerpreise für Getreide, Ölsaaten und Eiweißpflanzen in
der EU bei unveränderten Weltmarktpreisen in €/t (einschl.
7 v.H. MwSt.) 80
Übersicht 11 - Auswirkungen der Maßnahmen der Agenda 2000 und des
FAIR-Act auf den EU-Märkten für Getreide, Ölsaaten und
Eiweißpflanzen (in den Jahren 2002 - 2008) 82
Übersicht 12 - Ergebnisse der Kosten-Nutzen-Analyse der Maßnahmen der
Agenda 2000 und des FAIR-Act für die EU-Märkte für
Getreide, Ölsaaten und Eiweißpflanzen (in den Jahren
2002 - 2008) 87
Verzeichnis der Schaubilder
Schaubild 1 - Entwicklung der Versorgungssituation und des Handels auf dem
Weltmarkt für Getreide (ohne Reis) in Mio. t (in den Jahren
1980/81-2000/01) 15
Schaubild 2 - Entwicklung der Weltmarktpreise für Weizen, Mais und
Sojabohnen in US-$/t (in den Jahren 1988 bis 2000) 18
Schaubild 3 - Entwicklung der Weizenexportpreise der USA und der EU in
US-$/t und €/t sowie des Weltweizenhandels und der
Lagerbestände in Mio. t (in den Jahren 1988/89 - 1999/00) 21
Schaubild 4 - Versorgungssituation auf dem EU-Getreidemarkt in Mio. t (in
den Jahren 1980 - 2000) 23
Schaubild 5 - Versorgungssituation auf dem EU-Ölsaatenmarkt in Mio. t (in
den Jahren 1980- 1999) 25
Schaubild 6 - Versorgungssituation auf dem EU-Eiweißpflanzenmarkt
in Mio. t (in den Jahren 1980 - 1999) 26
Schaubild 7 - Entwicklung des Verbrauchs energie- und eiweißhaltiger
Kraftfuttermittel in der EU in Mio. t GE (in den Jahren
1980 - 1999) 28
Schaubild 8 - Entwicklung der Ausgaben des EAGFL im Bereich der
Ackerkulturen in der EU in Mrd. € (1980 - 2000) 32
Schaubild 9 - Mittel- und langfristige Grenzkostenfunktionen für Getreide in
der EU in €/t (im Jahr 2002 und 2008) 71
Schaubild 10- Schema der Preisermittlung unter Freihandelsbedingungen bei
einer Zuschuss- und Überschusssituation in der EU 74
Schaubild 11 - Getreidepreise auf dem Weltmarkt und in EU-Getreide¬
überschussregionen im Untersuchungszeitraum in €/t (ohne
MwSt.) 76
Schaubild 12- Auswirkungen einer Aufhebung der Stillegung auf die
EU-Getreideerzeugung bei der Agenda 2000 (im Jahr 2002) 77
Schaubild 13 - Deckungsbeiträge und Bodenrenten bei der Agenda 2000 in
100-ha-Modellbetrieben auf ausgewählten EU-Standorten in
e/Betrieb (im Jahr 2002 und 2008) 83
Schaubild 14 - Bodenrenten auf ausgewählten EU-Standorten in Abhängigkeit
von der Modellbetriebsgröße bei der Agenda 2000 in €/ha (im
Jahr 2002 und 2008) 85
Schaubild 15 - Bodenrenten auf ausgewählten EU-Standorten in Abhängigkeit
von der Betriebsgröße bei der Agenda 2000 im Jahr 2002 und
bei der Agenda 2000mod im Jahr 2008 in €/ha 90
Schaubild 16 - Deckungsbeiträge und Bodenrenten bei einer Einführung des
FAIR-Act in die EU in 100-ha-Modellbetrieben auf
ausgewählten EU-Standorten in €/Betrieb (im Jahr
2002 und 2008) 96
Schaubild 17 - Bodenrenten auf ausgewählten EU-Standorten in Abhängigkeit
von der Betriebsgröße bei einer Einführung des FAIR-Act in die
EU in €/ha (im Jahr 20082)) 98
Schaubild 18 - Deckungsbeiträge, Bodenrenten und Direktzahlungen beim
FAIR-Actmod in 100-ha-Modellbetrieben auf ausgewählten
EU-Standorten in €/Betrieb (im Jahr 2002) 103
Schaubild 19 - Kosten-Nutzen-Änderungen der untersuchten Maßnahmen im
Vergleich zur Referenzsituation in Mrd. € (in den Jahren
2002 - 2008) 106
Schaubild 20 - Änderungen der Deckungsbeiträge, Bodenrenten und Direkt¬
zahlungen in 100-ha-Modellbetrieben in Ackerbauregionen mit
hohem Ertrag bei den untersuchten Maßnahmen im Vergleich
zur Referenzsituation in €/Betrieb (im Jahr 2002 und 2008) 107
Schaubild 21 - Zunahme der Modellbetriebsgröße und erzielte Bodenrenten in
Ackerbauregionen mit 4- 6 t/ha Referenzertrag bei den
untersuchten Maßnahmen in €/Betrieb (in den Jahren
2002-2008) 110
Schaubild 22 - Langfristige Grenzkostenfunktionen im EU-Getreideanbau bei
den untersuchten Maßnahmen in €/t (im Jahr 2008) 111
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 1 - Schematische Darstellung der Wirkungsweisen der Maßnahmen
der Agenda 2000 auf den Welt- und EU-Getreidemarkt 37
Abbildung 2 - Schematische Darstellung langfristiger Auswirkungen der
Agenda 2000mod auf dem EU-Getreidemarkt im Vergleich zur
Agenda 2000 40
Abbildung 3 - Schematische Darstellung der mittelfristigen Auswirkung auf
den EU-Getreidemarkt bei einer Einführung von Maßnahmen
des FAIR-Act in die EU im Vergleich zur Agenda 2000 42
Abbildung 4 - Schematische Darstellung der langfristigen Auswirkung auf den
EU-Getreidemarkt bei einer Einführung von Maßnahmen des
FAIR-Act in die EU im Vergleich zur Agenda 2000 43
Abbildung 5 - Schematische Darstellung der mittelfristigen Auswirkung auf
den EU-Getreidemarkt bei einer modifizierten Einführung des
FAIR-Act in die EU im Vergleich zur Agenda 2000 46
Abbildung 6 - Angebotspreise in der EU für Weichweizen aus Drittländern in
Abhängigkeit vom Weltmarktpreis bei der Agenda 2000 in €/t
(im Jahr 2008) 51 |
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