Verfügbarkeit: Umweltschutz durch kommunales Satzungsrecht

Umweltschutz durch kommunales Satzungsrecht: Bauleitplanung - Abfall - Abwasser - Abgaben - Baumschutz

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Schmidt 2002
Ausgabe:	3., überarb. und erw. Aufl.
Schlagworte:	Umweltrecht Gemeindesatzung Umweltschutz Deutschland
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Literaturverzeichnis Seite 423 - 424
Beschreibung:	433 S.
ISBN:	3503066039

Internformat

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adam_text	UMWELTSCHUTZ DURCH KOMMUNALES SATZUNGSRECHT BAULEITPLANUNG * ABFALL * ABWASSER * ABGABEN * BAUMSCHUTZ ERICH SCHMIDT VERLAG HERAUSGEGEBEN VON PROF. DR. GERTRUDE LUEBBE-WOLFF UND DR. BERNHARD W. WEGENER MIT BEITRAEGEN VON PROF. DR. THOMAS BUNGE DR. NICOLE PIPPKE KATJA GNITTKE PROF. DR. GERTRUDE LUEBBE-WOLFF DR. BERNHARD W. WEGENER KARL HEINZ FUEHREN CAROLINE VON BECHTOLSHEIM PROF. DR. MONIKA BOEHM 3., UEBERARBEITETE UND ERWEITERTE AUFLAGE DIE DEUTSCHE BIBLIOTHEK * CIP-EINHEITSAUFNAHME L UE BBE-WOLFF, GERTRUDE : UMWELTSCHUTZ DURCH KOMMUNALES SATZUNGSRECHT: BAULEITPLANUNG * ABFALL * ABWASSER * ABGABEN * BAUMSCHUTZ / GERTRUDE L UE BBE-WOLFF UND BERNHARD W. WEGENER. * 3., UE BERARB. UND ERW. AUFL.. * BERLIN : ERICH SCHMIDT, 2002 FR UE HER U.D.T.: UMWELTSCHUTZ DURCH KOMMUNALES SATZUNGSRECHT ISBN 3-503-06603-9 ISBN 3 503 06603 9 ALLE RECHTE VORBEHALTEN ERICH SCHMIDT VERLAG GMBH & CO., BERLIN 2002 DIESES BUCH IST AUF S AE UREFREIEM PAPER GEDRUCKT UND ENTSPRICHT DEN FRANKFURTER FORDERUNGEN ZUR VERWENDUNG ALTERUNGSBEST AE NDIGER PAPIERE F UE R DIE BUCHHERSTELLUNG. SATZ: MULTITEXT, BERLIN DRUCK: BITTER, RECKLINGHAUSEN 1. AUFLAGE 1993 2. AUFLAGE 1997 3. AUFLAGE 2002 5 GELEITWORT * WIRKSAMER UMWELTSCHUTZ BEDARF ENGER ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN BUND, L AE NDERN UND GEMEINDEN * LAUTETE BEREITS EINE DER ZEHN THESEN DES UMWELTPRO- GRAMMES DER BUNDESREGIERUNG VON 1971. BEI DER N AE HEREN AUSFORMULIERUNG VON UMWELTPOLITIK UND UMWELTRECHT IST DIE BESONDERE ROLLE DER KOMMUNEN, DIE BETROFFENE WIE AUCH GESTALTER VON UM- WELTSCHUTZ SIND, JEDOCH NICHT IMMER ANGEMESSEN ZUM AUSDRUCK GEKOMMEN. DIE KOMMUNEN ERF UE LLEN BEI DEM VOLLZUG DER UMWELTGESETZE VON BUND UND L AE NDERN, VOR ALLEM ABER IM RAHMEN IHRER GRUNDGESETZLICH GEW AE HRLEISTETEN SELBSTVERWALTUNG, WICHTIGE AUFGABEN IM UMWELTSCHUTZ; SIE GESTALTEN, WIE AUCH DIE AGENDA 21 DER KONFERENZ DER VEREINTEN NATIONEN IN RIO DE JANEIRO 1992 FESTSTELLTE, MIT IHREN ENTSCHEIDUNGEN DIE OE RTLICHE LEBENSWELT DES MEN- SCHEN UND VER AE NDERN SEINE SOZIALE WIE NAT UE RLICHE UMWELT. UMSO BEDEUTSAMER IST DIE ENTWICKLUNG EINES DER UMWELTVORSORGE VERPFLICHTETEN KOMMUNALEN UMWELTRECHTS. DIE IN DEM VORLIEGENDEN BAND ZUSAMMENGEFASSTEN ABHANDLUNGEN ZU DEN BE- REICHEN BAULEITPLANUNG, ABFALL, ABWASSER, BAUMSCHUTZ UND ABGABEN F OE RDERN DIESE ENTWICKLUNG. SIE BESCHREIBEN DIE RECHTLICHEN M OE GLICHKEITEN UND SPIEL- R AE UME, DIE DAS INSTRUMENT DER SATZUNG ZUR VERWIRKLICHUNG KOMMUNALER UM- WELTPFLEGE BIETET, BER UE CKSICHTIGEN DIE BESONDERE LAGE DER KOMMUNEN IN DEN NEUEN BUNDESL AE NDERN UND VERMITTELN DADURCH DIE NOTWENDIGEN KENNTNISSE ZUR PRAKTISCHEN VERBESSERUNG DES UMWELTSCHUTZES AUF DER OE RTLICHEN EBENE DER KOMMUNEN IN GANZ DEUTSCHLAND. BEI DER ZUNEHMENDEN TENDENZ ZUR PRIVATI- SIERUNG OE FFENTLICH-RECHTLICHER AUFGABEN IST AUCH DIE ABGRENZUNG VON HOHEITLI- CHEN UND PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN T AE TIGKEITEN DER GEMEINDEN UND LANDKREISE VON BEDEUTUNG, WOF UE R ES BESONDERS IM ABFALLRECHT EINIGE AKTUELLE BEISPIELE GIBT. BERLIN, FEBRUAR 2002 PROF. DR. HEINRICH VON LERSNER PR AE SIDENT DES UMWELTBUNDESAMTES A.D. 7 VORWORT DIE KOMMUNEN HABEN, WIE IN VIELEN BEREICHEN, SO AUCH IM UMWELTSCHUTZ MIT PROBLEMEN ZU K AE MPFEN, DIE SIE UE BERWIEGEND NICHT SELBST ERZEUGT HABEN. ALS PLANUNGSTR AE GER M UE SSEN SIE NUTZUNGSKONFLIKTE BEW AE LTIGEN, DIE SICH MIT ZUNEH- MENDEN VERKEHRSSTR OE MEN, ZUNEHMENDER BELASTUNG DER VERSCHIEDENEN UM- WELTMEDIEN UND ZUNEHMENDER BEV OE LKERUNGSDICHTE TENDENZIELL IMMER WEITER VERSCH AE RFEN, UND ALS ENTSORGUNGSPFLICHTIGE K OE RPERSCHAFTEN TRAGEN SIE VERANT- WORTUNG F UE R DIE BEW AE LTIGUNG UNLIEBSAMER KEHRSEITEN UNSERER KONSUMGESELL- SCHAFT. SEIT EINIGEN JAHREN VERSTEHEN SICH DIE KOMMUNEN ABER NICHT MEHR NUR ALS BETROFFENE EINER UMWELTPOLITIK, DIE AUF ANDEREN EBENEN GEMACHT * ODER AUCH VERS AE UMT * WIRD, SONDERN BEGINNEN, IHRE EIGENEN UMWELTPOLITISCHEN HANDLUNGSSPIELR AE UME SYSTEMATISCH ZU NUTZEN. MIT DEM RELATIV JUNGEN ALTER DES KOMMUNALEN UMWELTSCHUTZES ALS EIGENST AE N- DIG WAHRGENOMMENES, ZUSAMMENH AE NGENDES AUFGABENFELD H AE NGT ES ZUSAM- MEN, DASS DIE KOMMUNALE ARBEIT AUF DIESEM GEBIET TEILWEISE DURCH ERHEBLICHE TECHNISCH-PRAKTISCHE, NOCH MEHR ABER DURCH RECHTLICHE UNSICHERHEITEN BELASTET IST. DAS GILT GANZ BESONDERS DORT, WO DIE GEMEINDEN NICHT NUR IHR UNMITTELBAR EIGENES UMWELTNUTZUNGSVERHALTEN Z.B. IM BESCHAFFUNGSWESEN, IN DER ENERGIE- VERSORGUNG KOMMUNALER GEB AE UDE ODER IM GEBRAUCH VON DIENSTFAHRZEUGEN ZU VERBESSERN SUCHEN, SONDERN AUCH MIT WIRKUNG F UE R IHRE B UE RGER REGELND T AE TIG WERDEN, ALSO AUF DEM GEBIET DES KOMMUNALEN SATZUNGSRECHTS. VERSUCHE, DAS UMWELTRELEVANTE KOMMUNALE SATZUNGSRECHT ZU EINEM EFFEKTI- VEN KOMMUNALEN UMWELTRECHT ZU ENTWICKELN, SIND IN EINEN DICHTEN, ABER KEI- NESWEGS SCHON DURCHWEG FIXIERTEN UND DEUTLICH SICHTBAREN RECHTLICHEN RAH- MEN EINGEBUNDEN. NICHT NUR DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN UND EINFACHGESETZLI- CHEN RECHTE DER B UE RGER M UE SSEN GEWAHRT, SONDERN AUCH DIE IN DER VERFASSUNG ANGELEGTEN UND EINFACHGESETZLICH AUSGEFORMTEN GRENZEN DER KOMMUNALEN RE- GELUNGSKOMPETENZ IM VERH AE LTNIS ZU DEN REGELUNGSKOMPETENZEN DES BUNDES UND DER L AE NDER M UE SSEN BEACHTET WERDEN. AUF DIESEM UN UE BERSICHTLICHEN GE- BIET STO SS EN DIE BEM UE HUNGEN ENGAGIERTER UMWELT AE MTER UND -DEZERNATE DAHER BESONDERS H AE UFIG AUF EINE TEILWEISE TRADITIONSGEPR AE GTE UND ROLLENSPEZIFISCHE, TEILWEISE ABER AUCH DURCH SCHLICHTEN MANGEL AN ZEIT F UE R DIE ERFORDERLICHE UM- FANGREICHERE KL AE RUNGSARBEIT BEDINGTE RESERVE DER RECHTS AE MTER UND AUFSICHTS- VORWORT 8 BEH OE RDEN GEGEN UE BER GERICHTLICH NOCH NICHT ABGESEGNETEN NEUERUNGEN. BETROF- FENEN B UE RGERN UND IHREN ANW AE LTEN, KONTROLLIERENDEN GERICHTEN UND AUCH JU- RISTEN, DIE DIE MATERIE WISSENSCHAFTLICH BEARBEITEN, F AE LLT DIE BEURTEILUNG SATZUNGSRECHTLICHER REGELUNGEN ODER REGELUNGSENTW UE RFE, MIT DENEN DIE KOM- MUNEN OE KOLOGISCHE STEUERUNGSZWECKE VERFOLGEN, OFT AUCH DESHALB SCHWER, WEIL DIE DAHINTERSTEHENDEN TECHNISCHEN UND VOLLZUGSPRAKTISCHEN GEGEBENHEI- TEN OFT NICHT HINREICHEND BEKANNT SIND. DIE VERMITTLUNG DIESER TECHNISCHEN UND VOLLZUGSPRAKTISCHEN GEGEBENHEITEN WIRD OFT DADURCH ERSCHWERT, DASS TECHNISCH-WISSENSCHAFTLICHE SPEZIALISTEN AUF DER EINEN UND JURISTEN AUF DER AN- DEREN SEITE SICH DER MATERIE UNTER GANZ VERSCHIEDENEN RELEVANZGESICHTSPUNK- TEN N AE HERN. DAS VORLIEGENDE BUCH M OE CHTE IN DIESER SITUATION ALLEN BETEILIGTEN EINE ORIEN- TIERUNGSHILFE UND WEGE ZUR WECHSELSEITIGEN VERST AE NDIGUNG BIETEN. IN ERSTER LI- NIE SOLL ES DEN KOMMUNEN ALS RATGEBER F UE R EINE UMWELTFREUNDLICHE, PRAXISGE- RECHTE UND RECHTLICH EINWANDFREIE GESTALTUNG IHRER WICHTIGSTEN UMWELTRELEVAN- TEN SATZUNGEN DIENEN. DANEBEN SOLL ES ABER GLEICHERMA SS EN AUCH F UE R JUSTIZ- UND UNIVERSIT AE TSJURISTEN, ANW AE LTE, UNTERNEHMEN, UMWELTVERB AE NDE UND ANDERE IN- TERESSENTEN, DIE SICH KLARHEIT UE BER DIE REICHWEITE UND GRENZEN KOMMUNALER REGELUNGSM OE GLICHKEITEN IM UMWELTSCHUTZ VERSCHAFFEN M OE CHTEN, NUTZBAR SEIN. DIE EINZELNEN BEITR AE GE KONZENTRIEREN SICH DEMENTSPRECHEND AUF DIE UMWELTRE- LEVANTEN ASPEKTE DER JEWEILIGEN SATZUNG. SIE STELLEN, M OE GLICHST UNTER EINBE- ZIEHUNG VORHANDENER MUSTERSATZUNGEN, ERPROBTE UND/ODER IN DER PRAXIS DISKU- TIERTE REGELUNGSM OE GLICHKEITEN DAR UND ERL AE UTERN UND BEWERTEN SIE, SOWEIT ERFORDERLICH, UNTER OE KOLOGISCHEN, VOLLZUGSPRAKTISCHEN UND RECHTLICHEN GE- SICHTSPUNKTEN. F UE R DEN BEREICH DER UE BERWIEGEND SATZUNGSF OE RMIGEN KOMMUNALEN BAULEITPLA- NUNG (KAP. 1), W UE RDE EINE SOWOHL IN PLANERISCH-TECHNISCHER WIE IN RECHTLICHER HINSICHT AUCH NUR ANN AE HERND VOLLST AE NDIGE ANLEITUNG F UE R EINE OE KOLOGISCHE PLA- NUNGSPRAXIS ALLERDINGS REGALMETER F UE LLEN. IN DIESEM PUNKT MUSS DIE DARSTEL- LUNG SICH DAHER TEILWEISE AUF DIE WESENTLICHEN, SCHWERPUNKTM AESS IG RECHTLICHEN GRUNDZ UE GE BESCHR AE NKEN. DAS KAPITEL UE BER DIE BAULEITPLANUNG IST ABER F UE R DIE VORLIEGENDE DRITTE AUFLAGE NOCHMALS ERHEBLICH ERWEITERT WORDEN UND ENTH AE LT ZU DEN AU SS ERRECHTLICHEN FRAGEN EINER UMWELTFREUNDLICHEN PLANUNGSPRAXIS, DIE AUS RAUMGR UE NDEN NICHT IN ALLEM DETAIL BEHANDELT WERDEN KONNTEN, JEWEILS AUS- F UE HRLICHE HINWEISE AUF WEITERF UE HRENDE ANLEITUNGEN UND SONSTIGE LITERATUR. MIT DEN BEITR AE GEN ZUR ABFALLSATZUNG (KAP. 2), ZUR ABWASSERSATZUNG (KAP. 3), ZUR BAUMSCHUTZSATZUNG BZW. -VERORDNUNG (KAP. 4) UND ZU DEN ABFALL- UND AB- WASSERABGABEN (KAP. 5 ABSCHN. 1 UND 2) KONNTE, DA ES SICH HIER UM SACHBEREI- VORWORT 9 CHE VON WENIGER UFERLOSER SACHLICHER UND RECHTLICHER KOMPLEXIT AE T HANDELT, EHER DER VERSUCH GEMACHT WERDEN, EINEN F UE R PRAKTISCHE ZWECKE EINIGERMA SS EN VOLL- ST AE NDIGEN UE BERBLICK UE BER DIE UMWELTASPEKTE DER JEWEILIGEN SATZUNG EIN- SCHLIE SS LICH DER DAMIT ZUSAMMENH AE NGENDEN RECHTSFRAGEN ZU GEBEN. IM ZUSAMMENHANG MIT DER FRAGE, OB UND INWIEWEIT DIE KOMMUNEN BERECHTIGT SIND, EIGENE KOMMUNALE UMWELTSTEUERN ZU ERHEBEN, IST AUCH NACH DER STARK UMSTRITTENEN ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZUR UNVEREINBAR- KEIT KOMMUNALER VERPACKUNGSSTEUERN MIT DEM KOOPERATIONSPRINZIP DES AB- FALLRECHTS DES BUNDES RECHTLICH NOCH VIELES UNGEKL AE RT. IN DEM DIESER FRAGE GE- WIDMETEN BEITRAG (KAP. 5 ABSCHN. 3) STEHEN DAHER NATURGEM AESS NICHT HINWEISE ZUR AUSGESTALTUNG IM DETAIL, SONDERN DIE ER OE RTERUNG DER RECHTLICHEN GRUNDFRA- GEN IM VORDERGRUND. EINE GRUNDS AE TZLICHE RECHTLICHE KONTROVERSE GREIFT SCHLIE SS LICH IN ALLER K UE RZE AUCH DAS LETZTE KAPITEL DES BANDES AUF. IN DEM BEI- TRAG MIT DEM TITEL * AUTONOMES KOMMUNALES SATZUNGSRECHT * (KAP. 6) GEHT ES UM DIE GENERELL UMSTRITTENE UND BESONDERS F UE R DIE REICHWEITE DER KOMMUNALEN REGELUNGSKOMPETENZEN IM UMWELTSCHUTZ BEDEUTSAME FRAGE, OB DIE KOMMU- NEN SATZUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN, DIE RECHTE DER B UE RGER BER UE HREN, NUR AUF- GRUND SPEZIELLER GESETZLICHER ERM AE CHTIGUNGEN TREFFEN D UE RFEN, ODER OB SIE ZU SOLCHEN REGELUNGEN AUCH ALLEIN AUFGRUND DER IHNEN VERFASSUNGSRECHTLICH ZUGE- WIESENEN SATZUNGSAUTONOMIE BERECHTIGT SIND. ALLE BEITR AE GE SIND F UE R DIE NEUAUFLAGE AKTUALISIERT WORDEN. ZWISCHENZEITLICHE AE NDERUNGEN DER RECHTS- UND SACHLAGE, RECHTSPRECHUNGS AE NDERUNGEN UND ER- KENNTNISFORTSCHRITTE IN DER LITERATUR HABEN DABEI IN TEILEN ZU ERHEBLICHEN AE N- DERUNGEN GEF UE HRT. F UE R DIE NEUFASSUNG DER BEITR AE GE ZU DEN ABFALLSATZUNGEN UND DEN ABFALLGEB UE HREN IST DER KREIS DER AUTOREN UM ZWEI AUSGEWIESENE PRAKTIKE- RINNEN ERG AE NZT WORDEN. ANNETTE STEENKEN UND ANDREAS WIEBE SIND AUS BERUF- LICHEN GR UE NDEN AUSGESCHIEDEN. IHNEN SEI AUCH AN DIESER STELLE F UE R IHRE MITAR- BEIT AN DEN VORAUFLAGEN HERZLICH GEDANKT. WER IN DIESEM BUCH NICHT ZUSAMMENH AE NGEND LESEN, SONDERN ES ZUM NACH- SCHLAGEN NUTZEN M OE CHTE, SOLLTE DEN WEG ZU DEN GESUCHTEN INFORMATIONEN ENT- WEDER UE BER DAS INHALTSVERZEICHNIS AM ANFANG ODER UE BER DAS F UE R DIE NEUAUFLAGE NOCHMALS DETAILLIERTER GESTALTETE STICHWORTVERZEICHNIS AM ENDE DES BANDES FIN- DEN K OE NNEN. DIE VERFASSER/INNEN, UNTER DEN AUF DER LETZTEN SEITE DIESES BANDES AUFGEF UE HRTEN ADRESSEN ERREICHBAR, FREUEN SICH UE BER JEDEN ERG AE NZENDEN ODER KRI- TISCHEN HINWEIS, DER DAZU DIENEN KANN, DIE PRAKTISCHE NUTZBARKEIT DIESES BU- CHES WEITER ZU VERBESSERN. WIE SCHON DIE VORAUFLAGEN, SO VERDANKT AUCH DIE DRITTE AUFLAGE IHR ZUSTANDE- KOMMEN NICHT NUR DEN AUTOREN UND DEM VERLAG: DIE TEXTBEARBEITUNG ERLEDIGTE VORWORT 10 MIT LIEBENSW UE RDIGER UMSICHT UND KOMPETENZ FRAU BIRGIT BENT. VOLKER SIEBERT HAT DURCH MATERIALRECHERCHEN UND EDITORISCHE ARBEITEN MITGEWIRKT. IHNEN BEI- DEN DANKEN WIR HERZLICH. BIELEFELD, FEBRUAR 2002 G. L UE BBE-WOLFF UND B. W. WEGENER 11 INHALTSVERZEICHNIS SEITE RANDZIFFER GELEITWORT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 (HEINRICH FRH. V. LERSNER, PR AE SIDENT DES UMWELTBUNDESAMT A.D.) VORWORT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 (GERTRUDE L UE BBE-WOLFF/BERNHARD W. WEGENER) ABK UE RZUNGSVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 KAPITEL 1: BAULEITPLANUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 1 * 296 THOMAS BUNGE, BERLIN 1. EINLEITUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 1 * 6 2. GRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 7 * 72 2.1 BAULEITPLANUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 7 * 12 2.2 DIE PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT UND IHRE GRENZEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 13 * 47 2.2.1 PLANRECHTFERTIGUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 15 * 24 2.2.2 PLANUNGSLEITS AE TZE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 25 * 31 2.2.3 ABW AE GUNG DER BELANGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 32 * 47 2.3 UMWELTSCHUTZBELANGE IN DER ABW AE GUNG. . . . . . . . . . 47 48 * 49 2.4 UMWELTVERTR AE GLICHKEITSPR UE FUNG . . . . . . . . . . . . . . . . 47 50 * 70 2.4.1 UMWELTVERTR AE GLICHKEITSPR UE FUNG VON BEBAUUNGS- PL AE NEN NACH DEM UVP-GESETZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 51 * 62 2.4.2 UMWELTVERTR AE GLICHKEITSPR UE FUNG VON BAULEITPL AE NEN AUFGRUND KOMMUNALER VORSCHRIFTEN . . . . . . . . . . . . . 54 63 * 67 2.4.3 UMWELTPR UE FUNG AUFGRUND DER EG-RICHTLINIE 42/2001/EG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 68 * 70 2.5 VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 71 2.6 LITERATUR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 72 3. IMMISSIONS- UND KLIMASCHUTZ, ENERGIEEINSPARUNG. . 62 73 * 138 3.1 ALLGEMEINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 73 * 94 3.1.1 BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 76 * 77 3.1.2 VORGABEN F UE R DIE ABW AE GUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 78 * 94 INHALTSVERZEICHNIS 12 SEITE RANDZIFFER 3.2 REGELUNGSM OE GLICHKEITEN IN DER BAULEITPLANUNG . . . . 72 95 * 138 3.2.1 DARSTELLUNGEN IM FL AE CHENNUTZUNGSPLAN. . . . . . . . . . . 74 101 * 102 3.2.2 FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN ZUM IMMISSIONS- UND KLIMASCHUTZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 103 * 129 3.2.3 FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN ZUR ENERGIE- EINSPARUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 130 * 138 4. BODENSCHUTZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 139 * 178 4.1 ALLGEMEINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 139 4.2 VORGABEN F UE R DIE ABW AE GUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 140 * 151 4.2.1 § 1 ABS. 5 S. 1 UND 2 BAUGB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 140 * 145 4.2.2 WEITERE VORGABEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 146 * 151 4.3 REGELUNGSM OE GLICHKEITEN IN DER BAULEITPLANUNG . . . . 94 152 * 162 4.3.1 DARSTELLUNGEN IM FL AE CHENNUTZUNGSPLAN. . . . . . . . . . . 94 152 4.3.2 FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN . . . . . . . . . . . . . . . 94 153 * 162 4.4 ALTLASTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 163 * 178 4.4.1 ALLGEMEINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 163 * 164 4.4.2 PFLICHT ZUR UNTERSUCHUNG VON FL AE CHEN. . . . . . . . . . . . 99 165 * 171 4.4.3 DARSTELLUNGS- UND FESTSETZUNGSM OE GLICHKEITEN. . . . . . 102 172 4.4.4 KENNZEICHNUNGSPFLICHTEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 173 * 178 5. GEW AE SSERSCHUTZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 179 * 188 5.1 ALLGEMEINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 179 * 180 5.2 VORGABEN F UE R DIE ABW AE GUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 181 * 183 5.3 DARSTELLUNGSM OE GLICHKEITEN IM FL AE CHENNUTZUNGSPLAN 107 184 * 185 5.4 FESTSETZUNGSM OE GLICHKEITEN IM BEBAUUNGSPLAN . . . . . 107 186 * 188 5.4.1 FESTSETZUNGEN NACH § 9 ABS. 1 NR. 16 BAUGB. . . . . . 107 186 5.4.2 FESTSETZUNGEN NACH § 9 ABS. 1 NR. 25 BAUGB. . . . . . 108 187 5.4.3 FESTSETZUNGSM OE GLICHKEITEN AUFGRUND LANDESRECHTS. . 108 188 6. NATURSCHUTZ UND LANDSCHAFTSPFLEGE. . . . . . . . . . . . . . 108 189 * 267 6.1 ALLGEMEINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 189 6.2 VORGABEN F UE R DIE ABW AE GUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 190 * 193 6.3 OE RTLICHE LANDSCHAFTSPLANUNG UND BAULEITPLANUNG. . . 110 194 * 203 6.4 DARSTELLUNGSM OE GLICHKEITEN IM FL AE CHENNUTZUNGSPLAN 119 204 * 213 6.4.1 DARSTELLUNGEN NACH § 5 ABS. 2 BAUGB . . . . . . . . . . . 119 205 * 210 6.4.2 UE BERNAHME VON DARSTELLUNGEN DES LANDSCHAFTSPLANS 121 211 * 213 6.5 FESTSETZUNGSM OE GLICHKEITEN IM BEBAUUNGSPLAN . . . . . 121 214 * 228 6.5.1 FESTSETZUNGEN AUFGRUND DES § 9 ABS. 1 BAUGB. . . . . 122 215 * 225 6.5.2 UE BERNAHME VON DARSTELLUNGEN DES LANDSCHAFTS- ODER GR UE NORDNUNGSPLANS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 226 * 228 6.6 DIE NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSREGELUNG . . . . . . . 127 229 * 255 INHALTSVERZEICHNIS 13 SEITE RANDZIFFER 6.6.1 ANWENDUNGSBEREICH DER EINGRIFFSREGELUNG DES BAUGESETZBUCHS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 230 6.6.2 GRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 221 * 238 6.6.3 VERMEIDUNGS-, AUSGLEICHS- UND ERSATZMA SS NAHMEN . 131 239 * 246 6.6.4 ABW AE GUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 247 * 250 6.6.5 BEREITSTELLUNG DER FL AE CHEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 251 * 252 6.6.6 ZUR DURCHF UE HRUNG UND FINANZIERUNG DER MA SS NAHMEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 253 * 255 6.7 VERTR AE GLICHKEITSPR UE FUNG NACH DER FAUNA-FLORA- HABITAT-RICHTLINIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 256 * 267 6.7.1 GRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 256 * 257 6.7.2 DIE VERTR AE GLICHKEITSPR UE FUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 258 * 259 6.7.3 KONSEQUENZEN BEI M OE GLICHER ERHEBLICHER BEEINTR AE CHTIGUNG VON SCHUTZGEBIETEN. . . . . . . . . . . . 141 260 * 264 6.7.4 * POTENZIELLE * FFH-GEBIETE UND * FAKTISCHE * VOGELSCHUTZGEBIETE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 265 * 266 6.8 DURCHF UE HRUNG DER UMWELTVERTR AE GLICHKEITSPR UE FUNG, DER EINGRIFFSREGELUNG UND DER VERTR AE GLICHKEITS- PR UE FUNG NACH DEN §§ 19C UND 19D BNATSCHG. . . . . . 145 267 7. ABFALLENTSORGUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 268 * 279 7.1 FL AE CHEN F UE R DIE ABFALLENTSORGUNG . . . . . . . . . . . . . . . 145 268 * 277 7.1.1 ALLGEMEINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 268 * 270 7.1.2 VORGABEN F UE R DIE ABW AE GUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 271 * 275 7.1.3 DARSTELLUNGSM OE GLICHKEITEN IM FL AE CHENNUTZUNGSPLAN 147 276 7.1.4 FESTSETZUNGSM OE GLICHKEITEN IM BEBAUUNGSPLAN. . . . . 147 277 7.2 ABFALLWIRTSCHAFTLICHE MA SS NAHMEN . . . . . . . . . . . . . . 148 278 * 279 8. ABWASSERBESEITIGUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 280 * 289 8.1 ALLGEMEINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 280 8.2 VORGABEN F UE R DIE ABW AE GUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 281 * 282 8.3 DARSTELLUNGSM OE GLICHKEITEN IM FL AE CHENNUTZUNGSPLAN 149 283 * 284 8.4 FESTSETZUNGSM OE GLICHKEITEN IM BEBAUUNGSPLAN. . . . . 150 285 * 289 8.4.1 § 9 ABS. 1 NR. 14 BAUGB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 285 * 288 8.4.2 FESTSETZUNGEN AUFGRUND LANDESRECHTS. . . . . . . . . . . . 151 289 9. RES UE MEE: BAULEITPLANUNG UND KOMMUNALE UMWELTPOLITIK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 290 * 296 LITERATURVERZEICHNIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 INHALTSVERZEICHNIS 14 SEITE RANDZIFFER KAPITEL 2: ABFALLSATZUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 297 * 365 NICOLE PIPPKE / KATJA GNITTKE 1. EINLEITUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 297 * 298 2. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . 167 299 * 313 2.1 ALLGEMEINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 299 2.2 BUNDESRECHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 300 * 309 2.2.1 ABFALLBEGRIFF, ABFALL ZUR VERWERTUNG UND ABFALL ZUR BESEITIGUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 300 * 302 2.2.2 ENTSORGUNGSPFLICHTIGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 303 2.2.3 UE BERTRAGUNG DER ENTSORGUNGSPFLICHT . . . . . . . . . . . . . 171 304 * 306 2.2.4 RECHTSVERORDNUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 307 * 308 2.2.5 VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 309 2.3 LANDESRECHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 310 * 312 2.4 EUROPARECHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 313 3. AUSSCHLUSS VON ABF AE LLEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 314 * 317 3.1 AUSSCHLUSS NICHT AUS PRIVATEN HAUSHALTUNGEN STAMMENDER ABF AE LLE ZUR BESEITIGUNG. . . . . . . . . . . . . 178 315 3.2 AUSSCHLUSS R UE CKNAHMEPFLICHTIGER ABF AE LLE . . . . . . . . . 179 316 * 317 4. VERMEIDUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 318 * 329 4.1 PRODUKTBEZOGENE VORSCHRIFTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 319 * 322 4.2 KOMMUNALES BESCHAFFUNGS- UND AUFTRAGSWESEN . . . 184 323 * 324 4.3 EINWIRKUNG AUF BETEILIGUNGSUNTERNEHMEN . . . . . . . . 186 325 * 326 4.4 ABFALLBERATUNG, OE FFENTLICHKEITSARBEIT . . . . . . . . . . . . 187 327 4.5 INFORMATIONSVERPFLICHTUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 328 * 329 5. VERWERTUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 330 * 360 5.1 ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG . . . . . . . . . . . . . . 189 331 * 347 5.1.1 HAUSHALTSABF AE LLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 332 * 339 5.1.2 GEWERBLICHE UND INDUSTRIELLE ABF AE LLE . . . . . . . . . . . . 195 340 * 343 5.1.3 AUSNAHMEN VON DER UE BERLASSUNGSPFLICHT . . . . . . . . . 197 344 * 347 5.2 REGELUNGEN DER ART UND WEISE DER ENTSORGUNG . . . . 199 348 * 360 5.2.1 GETRENNTHALTUNG VON ABF AE LLEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 349 * 352 5.2.2 BRING- UND HOLSYSTEME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 353 * 360 6. UE BERWACHUNG, DURCHSETZUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 361 * 364 6.1 BETRETUNGSRECHTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 362 * 363 6.2 AUSKUNFTSVERPFLICHTUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 364 7. ORDNUNGSWIDRIGKEITEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 365 LITERATURVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 INHALTSVERZEICHNIS 15 SEITE RANDZIFFER KAPITEL 3: ABWASSERSATZUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 366 * 479 GERTRUDE L UE BBE-WOLFF / BERNHARD W. WEGENER 1. REGELUNGSGEGENST AE NDE UND OE KOLOGISCHE BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN ABWASSERSATZUNG. . . . . . . . . . . . . . 220 366 * 373 1.1 DIE ABWASSERSATZUNG ALS NUTZUNGSREGIME F UE R DIE EINRICHTUNGEN DER OE FFENTLICHEN ABWASSERBESEITIGUNG 220 366 * 369 1.2 REGELUNGSINHALTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 370 * 373 2. REICHWEITE DER KOMMUNALEN REGELUNGSKOMPETENZ . 223 374 * 385 2.1 RECHTSGRUNDLAGEN DER ABWASSERSATZUNG. . . . . . . . . . 223 374 * 377 2.1.1 KOMMUNALRECHT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 374 * 376 2.1.2 WASSERRECHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 377 2.2 VERH AE LTNIS ZU ANDEREN REGELWERKEN . . . . . . . . . . . . . 225 378 * 385 2.2.1 WASSER- UND ABFALLRECHT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 378 * 380 2.2.2 TECHNISCHE NORMEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 381 * 382 2.2.3 MUSTERSATZUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 383 * 385 3. REGELUNGEN ZUR BEGRENZUNG DER SCHADSTOFF- EINLEITUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 386 * 423 3.1 REGELUNGSZIELE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 386 * 391 3.2 ALLGEMEINE EINLEITUNGSBESCHR AE NKUNGEN UND STOFFBEZOGENE VERBOTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 392 * 396 3.3 GRENZWERTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 397 * 416 3.3.1 ENTBEHRLICHKEIT ANGESICHTS WASSERRECHTLICHER INDIREKTEINLEITERREGELUNGEN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 397 * 402 3.3.2 REGELUNGSM OE GLICHKEITEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 403 * 416 3.4 VORBEHALT WASSERBEH OE RDLICHER GENEHMIGUNG . . . . . . 241 417 3.5 ANLAGENTECHNISCHE ANFORDERUNGEN . . . . . . . . . . . . . . 242 418 * 423 4. SICHERUNG DER FUNKTIONSF AE HIGKEIT DER GRUNDST UE CKSENTW AE SSERUNGSANLAGEN. . . . . . . . . . . . . . 244 424 * 435 4.1 ALLGEMEINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 424 * 425 4.2 DICHTHEIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 426 * 435 4.2.1 PROBLEMLAGE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 426 4.2.2 REGELUNGSM OE GLICHKEITEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 427 * 435 5. F OE RDERUNG DER DEZENTRALEN VERSICKERUNG VON NIEDERSCHLAGSWASSER UND DER NUTZUNG VON NIEDERSCHLAGSWASSER ALS BRAUCHWASSER . . . . . . . . . . 249 436 * 441 6. UE BERWACHUNGS- UND DURCHSETZUNGSINSTRUMENTE. . . . 252 442 * 479 6.1 ALLGEMEINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 442 * 443 INHALTSVERZEICHNIS 16 SEITE RANDZIFFER 6.2 BETRETUNGS-, BESICHTIGUNGS- UND PROBENAHMERECHTE . 253 444 * 450 6.2.1 EINGRIFF IN DAS GRUNDRECHT AUS ART. 13 GG? . . . . . . . 253 445 * 447 6.2.2 KONTROLLEN AU SS ERHALB DER UE BLICHEN BETRIEBSZEITEN. . . 256 448 * 449 6.2.3 UNANGEMELDETE KONTROLLEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 450 6.3 AUSKUNFTS- UND MELDEPFLICHTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 451 * 453 6.4 EIGENKONTROLLPFLICHTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 454 * 458 6.5 WARTUNGS- UND ENTSORGUNGSVERTR AE GE . . . . . . . . . . . . . 259 459 * 461 6.6 ABWASSERKATASTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 462 * 463 6.7 GENEHMIGUNGS- UND ABNAHMEERFORDERNISSE . . . . . . . 261 464 * 467 6.8 EINLEITUNGSUNTERSAGUNG UND ANDERE EINZELANORDNUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 468 * 470 6.9 BU SS GELDBEWEHRUNG, HAFTUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 471 * 476 6.10 UE BERWACHUNGSKOSTENREGELUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 477 * 479 LITERATURVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 KAPITEL 4: BAUMSCHUTZSATZUNG UND -VERORDNUNG . . . . . . . 273 480 * 527 KARL-HEINZ F UE HREN 1. EINLEITUNG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 480 2. RECHTSGRUNDLAGEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 481 * 485 2.1 § 18 BUNDESNATURSCHUTZGESETZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 481 * 483 2.2 LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 484 * 485 3. EMPIRISCHES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 486 4. REGELUNGSINHALTE EINER BAUMSCHUTZSATZUNG . . . . . . . 280 487 * 518 4.1 SCHUTZZWECK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 488 * 489 4.2 R AE UMLICHER GELTUNGSBEREICH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 490 * 495 4.2.1 BESTIMMTHEIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 491 * 492 4.2.2 EINSCHR AE NKUNG DES GELTUNGSBEREICHS . . . . . . . . . . . . 283 493 * 495 4.3 SACHLICHER GELTUNGSBEREICH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 496 * 499 4.4 VERBOTENE MA SS NAHMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286 500 * 503 4.5 ANORDNUNG VON MA SS NAHMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 504 * 505 4.6 AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 506 * 513 4.6.1 MA SS NAHMEN DER GEFAHRENABWEHR . . . . . . . . . . . . . . . 289 508 4.6.2 BAULICHE NUTZUNGEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 509 * 510 4.6.3 VERFAHRENSFRAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 511 * 513 4.7 ERSATZPFLANZUNGEN UND AUSGLEICHSZAHLUNGEN . . . . . . 292 514 * 518 5. HAFTUNGSFRAGEN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 519 * 521 6. RECHTSLAGE IN DEN NEUEN BUNDESL AE NDERN . . . . . . . . . . 296 522 * 523 7. ALTERNATIVEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297 524 * 527 LITERATURVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 INHALTSVERZEICHNIS 17 SEITE RANDZIFFER KAPITEL 5: ABGABENSATZUNGEN ERSTER ABSCHNITT: ABFALLGEB UE HREN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 528 * 626 CAROLINE VON BECHTOLSHEIM 1. STEUERUNGSWIRKUNG VON ENTSORGUNGSGEB UE HREN. . . . . 302 528 * 532 2. STEUERUNGSZIELE EINER OE KOLOGISCHEN ABFALLWIRTSCHAFT 306 533 * 539 2.1 REDUZIERUNG DER STOFFDURCHS AE TZE IN DER VOLKSWIRTSCHAFT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 534 2.2 REDUZIERUNG DER SCHADSTOFFEINTR AE GE IN DIE UMWELT . 307 535 * 536 2.3 ERFASSUNG DER UE BERLASSUNGSPFLICHTIGEN ABFALLFRAKTIONEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 537 * 538 2.4 BETEILIGUNG DER WIRTSCHAFT AN R UE CKNAHMESYSTEMEN 309 539 3. GEB UE HRENRECHTLICHE GRUNDLAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . 310 540 * 551 3.1 ALLGEMEINE GRUNDS AE TZE DER GEB UE HRENERHEBUNG . . . . 310 541 * 547 3.1.1 KOSTENDECKUNGSPRINZIP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 542 * 545 3.1.1.1 REICHWEITE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 542 3.1.1.2 CHARAKTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311 543 3.1.1.3 KOSTENDECKUNGSPRINZIP ALS KALKULATIONSMAXIME . . . 311 544 3.1.1.4 FOLGEN EINER VERLETZUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 545 3.1.2 AE QUIVALENZPRINZIP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 546 3.1.3 GLEICHHEITSSATZ DES ART. 3 ABS. 1 GG . . . . . . . . . . . . 313 547 3.2 ZUST AE NDIGKEITSFRAGEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 548 * 551 4. DIE H OE HE DES GEB UE HRENBEDARFS: WELCHE KOSTEN FINDEN EINGANG IN DIE GEB UE HRENKALKULATION? . . . . . . 316 552 * 575 4.1 GRUNDSATZ: EINSTELLUNG DER NACH BETRIEBS- WIRTSCHAFTLICHEN GRUNDS AE TZEN ANSATZF AE HIGEN KOSTEN. 316 553 * 555 4.2 INSBESONDERE: BETRIEBSKOSTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 556 * 565 4.2.1 ALLGEMEINE BETRIEBSKOSTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 556 4.2.2 KOSTEN DER ABFALLBERATUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 557 * 558 4.2.3 KOSTEN F UE R DIE ENTSORGUNG VON ABF AE LLEN AU SS ERHALB DER REGELM AESS IGEN GRUNDST UE CKSENTSORGUNG . . . . . . . . 319 559 * 560 4.2.4 KOSTEN F UE R DAS VERBOTSWIDRIGE ABLAGERN VON ABF AE LLEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 561 4.2.5 KOSTEN F UE R DIE SANIERUNG VON ALTLASTEN . . . . . . . . . . 321 562 * 565 4.3 KALKULATORISCHE KOSTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 566 * 570 4.4 KALKULATORISCHE WAGNISSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 571 * 575 5. OE KOLOGISIERUNG DES GEB UE HRENMA SS STABES. . . . . . . . 330 576 * 618 5.1 GEB UE HRENRECHTLICHE ZUL AE SSIGKEIT VON OE KOLOGI- SIERUNGSANREIZEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 577 INHALTSVERZEICHNIS 18 SEITE RANDZIFFER 5.2 EXKURS: FUNKTION GEB UE HRENMA SS STAB UND GEB UE HRENSATZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 578 * 584 5.2.1 GEB UE HRENMA SS STAB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331 579 * 583 5.2.1.1 WIRKLICHKEITS- ODER WAHRSCHEINLICHKEITSMA SS STAB? . . 331 580 * 581 5.2.1.2 NOTWENDIGKEIT EINES * WIRKLICHKEITSNAHEN * WAHRSCHEINLICHKEITSMA SS STABES ZUR VERHALTENS- LENKUNG?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 582 * 583 5.2.2 GEB UE HRENSATZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 584 5.3 INSBESONDERE: ANREIZE ZUR VERMEIDUNG VON ABF AE LLEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 585 * 607 5.3.1 VERH AE LTNIS MENGENABH AE NGIGER/MENGENUNABH AE NGIGER GEB UE HRENANTEIL (Z.B. VERH AE LTNIS LEISTUNGSGEB UE HR/ GRUNDGEB UE HR). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 588 * 592 5.3.2 VERURSACHERGERECHTE GEB UE HRENMA SS ST AE BE . . . . . . . . . 337 593 * 607 5.3.2.1 GEWICHTS- ODER VERWIEGEMA SS STAB . . . . . . . . . . . . . . . 338 594 * 599 5.3.2.2 KOMBINIERTER GEF AESS VOLUMEN-/PERSONENMA SS STAB UND MINDESTVOLUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 600 * 601 5.3.2.3 BEH AE LTERVOLUMENMA SS STAB MIT INDIVIDUELLER WAHLM OE GLICHKEIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 602 5.3.2.4 ENTLEERUNGSH AE UFIGKEITSMA SS STAB . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 603 * 604 5.3.3 PROGRESSIVE GEB UE HRENGESTALTUNG ALS ANREIZ ZUR VERMEIDUNG? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 605 * 607 5.4 INSBESONDERE: ANREIZE ZUR VERWERTUNG VON ABF AE LLEN 345 608 * 617 5.4.1 F OE RDERUNG DER EIGENVERWERTUNG DURCH HAUSHALTE . . . 345 609 * 615 5.4.1.1 ZUL AE SSIGKEIT DER ERHEBUNG EINER EINHEITLICHEN GEB UE HR? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 610 5.4.1.2 VON DER EINHEITSGEB UE HR ZUM GRUNDSATZ DER TEILLEISTUNGSPROPORTIONALIT AE T (U.A. OVG NW). . . . . . 346 611 * 614 5.4.1.3 AKTUELLE RECHTSPRECHUNG DES BVERWG ZUR TEILLEISTUNGSPROPORTIONALIT AE T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 615 5.4.2 ANREIZE ZUR VERWERTUNG GETRENNT UE BERLASSENER FRAKTIONEN DURCH DEN OE FFENTLICH-RECHTLICHEN ENTSORGUNGSTR AE GER ( OE RE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 616 * 617 5.5 ANREIZE ZUR UMWELTVERTR AE GLICHEN BESEITIGUNG?. . . . . 350 618 6. GEB UE HRENMA SS ST AE BE F UE R ENTSORGUNGSANLAGEN AU SS ERHALB DER HAUSM UE LLABFUHR. . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 619 * 626 LITERATURVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 INHALTSVERZEICHNIS 19 SEITE RANDZIFFER KAPITEL 5: ABGABENSATZUNGEN ZWEITER ABSCHNITT: ABWASSERGEB UE HREN . . . . . . . . . . . . . . . . 365 627 * 658 GERTRUDE L UE BBE-WOLFF / BERNHARD W. WEGENER 1. ALLGEMEINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 627 * 629 2. BEITRAGS- ODER AUSSCHLIE SS LICHE GEB UE HRENFINANZIERUNG 367 630 * 631 3. GEB UE HRENBEMESSUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 632 * 658 3.1 SCHMUTZWASSER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 632 * 652 3.1.1 WASSERVERBRAUCHSMA SS STAB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 632 * 639 3.1.2 ANDERE MA SS ST AE BE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 640 3.1.3 GRUND- UND MINDESTGEB UE HREN, * FREIGRENZEN * . . . . . . 372 641 3.1.4 STARKVERSCHMUTZERZUSCHL AE GE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 642 * 649 3.1.5 GEB UE HREN F UE R ABWASSERUNTERSUCHUNGEN . . . . . . . . . . 379 650 * 652 3.2 NIEDERSCHLAGSWASSER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 653 * 658 3.2.1 FL AE CHEN- ODER WASSERVERBRAUCHSMA SS STAB . . . . . . . . . 380 653 * 655 3.2.2 ABSETZUNGSM OE GLICHKEITEN BEI DEZENTRALER VER- SICKERUNG ODER NUTZUNG ALS BRAUCHWASSER . . . . . . . . 382 656 * 657 3.2.3 VOLLST AE NDIGE ERFASSUNG DES ABGEF UE HRTEN NIEDER- SCHLAGSWASSERS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 658 LITERATURVERZEICHNIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 KAPITEL 5: ABGABENSATZUNGEN DRITTER ABSCHNITT: KOMMUNALE UMWELTSTEUERN . . . . . . . . . 389 659 * 703 MONIKA B OE HM 1. EINLEITUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 659 2. KOMMUNALE VERPACKUNGSSTEUERN . . . . . . . . . . . . . . . 390 660 * 665 2.1 DIE SATZUNG DER STADT KASSEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 660 2.2 DER RECHTSSTREIT UM DIE KASSELER SATZUNG . . . . . . . . 391 661 * 665 2.2.1 VGH UND BVERWG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 661 2.2.2 BVERFG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392 662 * 665 3. KOMMUNALE KOMPETENZEN IM STEUERRECHT . . . . . . . . 394 666 * 699 3.1 DIE AUSSAGEN DES GRUNDGESETZES . . . . . . . . . . . . . . . 395 667 * 671 3.2 DIE REGELUNGEN IN DEN KOMMUNALABGABENGESETZEN DER L AE NDER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 672 * 678 3.3 DER OE RTLICHKEITSBEGRIFF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399 679 * 684 3.4 GLEICHARTIGKEITSVERBOT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 685 * 687 3.5 GLEICHHEITSGEBOT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 688 3.6 VERFOLGUNG VON LENKUNGSZWECKEN. . . . . . . . . . . . . . 403 689 * 690 3.7 VERH AE LTNIS VON STEUERERHEBUNGS- UND SACHKOMPETENZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 691 * 694 INHALTSVERZEICHNIS 20 SEITE RANDZIFFER 3.8 AUFSICHTSBEH OE RDLICHE GENEHMIGUNG . . . . . . . . . . . . . 407 695 * 696 3.9 RECHTSSCHUTZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 697 * 699 4. SONSTIGE KOMMUNALE UMWELTABGABEN. . . . . . . . . . . . 408 700 * 701 5. ZUSAMMENFASSUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 702 * 703 LITERATURVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 KAPITEL 6: AUTONOMES KOMMUNALES SATZUNGSRECHT . . . . . . 413 704 * 725 MONIKA B OE HM 1. PROBLEMSTELLUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 704 * 709 2. DER WORTLAUT DES ART. 28 ABS. 2 S. 1 GG . . . . . . . . . 416 710 * 712 3. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM STAATSGEF UE GE . . . . . . 417 713 * 714 4. SELBSTVERWALTUNG ALS TEIL DER VERWALTUNG. . . . . . . . . 417 715 * 718 5. * RICHTIGKEIT * DER REGELUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 719 * 720 6. DIE ENTSCHEIDUNG DES BAYERISCHEN VERWALTUNGS- GERICHTSHOFS VOM 22. 1. 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 721 * 723 7. ZUSAMMENFASSUNG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 724 * 725 LITERATURVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 STICHWORTVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425 AUTORENVERZEICHNIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
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