Zugang zu Gerichten und gerichtliche Kontrolle im Umweltrecht: Rechtsvergleich, völker- und europarechtliche Vorgaben und Perspektiven für das deutsche Recht
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| Hauptverfasser: | , |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2002
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| Schriftenreihe: | Berichte / Umweltbundesamt
2002,1 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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Titel: Zugang zu Gerichten und gerichtliche Kontrolle im Umweltrecht
Autor: Epiney, Astrid
Jahr: 2002
Inhalt
Vorwort.5
1. Teil Einleitung.17
1. Kapitel Problemstellung.17
2. Kapitel Gang der Untersuchung.19
A. Gegenstand und Bedeutung der Untersuchung.19
B. Vorgehensweise.23
2. Teil Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten: ein
Rechtsvergleich.25
3. Kapitel Die Rechtslage in ausgewählten EU-Mitgliedstaaten.29
A. Deutschland.29
I. Gerichtsorganisation.29
II. Die verschiedenen Verfahren und ihre Bedeutung für den
Rechtsschutz im Umweltrecht.31
III. Zulässigkeit der Klage.34
1. Klagebefugnis.34
a) Grundlagen und Überblick.34
b) Insbesondere: die Verletzung eigener Rechte (§ 42 II
VwGO).36
c) Implikationen der Konzeption des
Individualrechtsschutzes im deutschen Umweltrecht.41
2. Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen.44
a) Beteiligten- und Prozessfahigkeit, Vertretung,
Beiladung.44
b) Vorverfahren.45
c) Fristen.46
d) Rechtsschutzbedürfnis.47
IV. Sonstige Aspekte der Effektivität des Rechtsschutzes.47
1. Kosten.47
2. Bindung an die Klagebegehren und Sachverhaltser-
mittlung.49
3. Suspensiveffekt und vorläufiger Rechtsschutz.49
a) Vorläufiger Rechtsschutz im Rahmen der §§ 80, 80a,
80bywGO.51
aa) Überblick.51
bb) Grundsatz der aufschiebenden Wirkung.52
cc) Ausnahmen.54
dd) Anordnung oder Wiederherstellung der
aufschiebenden Wirkung.55
b) Vorläufiger Rechtsschutz im Rahmen des § 123
VwGO.56
c) Bewertung.59
V. Begründetheit der Klage - unter besonderer Berück-
sichtigung der gerichtlichen Kontrolldichte .60
1. Verletzung subjektiver Rechte.60
2. Gerichtliche Kontrolldichte.*.61
a) Grundsatz.62
b) Grenzen gerichtlicher Überprüfung.64
aa) Ermessensentscheidungen.65
bb) Zu den Beurteilungsspielräumen der Verwaltung .67
(1) Die "normative Ermächtigung" als Grund-
lage der Beurteilungsspielräume.70
(2) Insbesondere: Beurteilungsspielräume im
Umwelt- und Technikrecht.78
VI. Zusammenfassung und Bewertung.84
B. Frankreich.89
I. Gerichtsorganisation.89
II. Die verschiedenen Verfahren im Überblick.93
1. Recours pour exces de pouvoir.93
2. Recours depleine juridiction.96
3. Weitere Verfahren.99
III. Gerichtlicher Zugang.100
1. Klagebefugnis.100
a) Recours pour exces de pouvoir.100
aa) Individualklage.101
bb) Verbandsklage.102
cc) Klage öffentlichrechtlicher Körperschaften.104
b) Recours de pleine juridiction.105
aa) Individualklage.105
bb) Verbandsklage.106
cc) Klage öffentlichrechtlicher Körperschaften.107
2. Klagegründe.107
a) Recours pour exces de pouvoir.107
b) Recours de pleine juridiction.109
3. Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen.109
a) Partei-, Prozess- und Postulationsfähigkeit.109
aa) Recours pour exces de pouvoir.109
bb) Recours de pleine juridiction.110
b) Passivlegitimation, Intervention und Beiladung.111
c) Vorverfahren.112
d) Fristen.114
e) Anzeige der Klageeinreichung bei der beklagten
Partei.117
IV. Sonstige Aspekte der Effektivität des Rechtsschutzes.117
1. Kosten.117
2. Verfahrensgrundsätze.119
3. Vorläufiger Rechtsschutz.120
a) Fehlender Suspensiveffekt.121
b) Vollzugsaussetzung.121
aa) Anordnung im Einzelfall.122
bb) Anordnung durch Spezialgesetz.124
c) Suspension provisoire.126
d) Weitere vorläufige Maßnahmen.127
4. Verfahrensdauer.129
V. Begründetheit der Klage - unter besonderer Berück-
sichtigung der gerichtlichen Kontrolldichte.130
1. Recours pour exces de pouvoir.130
a) Grundlagen.131
b) Gerichtliche Kontrolle bei incompetence.134
c) Gerichtliche Kontrolle bei vice deforme et de
procedure.135
d) Gerichtliche Kontrolle bei detournement de pouvoir. 136
e) Gerichtliche Kontrolle bei violation delaloi.137
aa) Violation directe de la regle de droit.138
bb) Illegalite relative aux motifs.138
(1) Contröle minimum.140
(2) Contröle normal.144
(3) Contröle maximum.146
(4) Sonderfälle.150
f) Würdigung.150
2. Recours de pleine juridiction.153
3. Weitere Aspekte der richterlichen Kontrolle.154
a) Die Frage der injonctions.154
b) Das zum Urteilszeitpunkt anwendbare Recht.155
VI. Zusammenfassende Bewertung.156
C. Großbritannien.159
I. Stellung des Rechtsschutzes im Verwaltungsrecht.159
II. Gerichtsorganisation.162
1. Besonderheiten des englischen Gerichtssystems.162
2. Umweltrechtliche Zuständigkeiten.163
a) High Court und Appellationsinstanzen.165
b) Administrativtribunale und Umweltrecht.167
III. Exkurs: Rechtsschutz durch Tribunale.168
IV. Die verschiedenen gerichtlichen Verfahren.171
1. Spezialgesetzlich vorgesehene Klagen: statutory
appelate jurisdiction.172
a) Begriff und Bedeutung für das Umweltrecht.172
b) Insbesondere: Klagen des Town and Country
PlanningAct 1990 (TCPA) .173
2. Judicial revfew-Verfahren.175
V. Zulässigkeit der Klage.179
1. Klagebefugnis (standing) und ausdrückliche Zulassung
(leave) .180
a) Statutory appeals.180
b) Judicial review.181
2. Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen.187
a) Zur Frage der Vorverfahren .187
b) Partei-, Prozess- und Postulationsfähigkeit.188
c) Intervention.188
d) Fristen.189
VI. Sonstige Aspekte der Effektivität des Rechtsschutzes.190
1. Kosten.190
a) Verfahrenskosten.190
b) Prozesskostenhilfen.191
c) Sicherheitsleistungen bei vorsorglichen Maßnahmen 192
2. Sachverhaltsermittlung und Beweislast.192
3. Suspensiveffekt und vorläufiger Rechtsschutz.193
VII. Begründetheit der Klage - unter besonderer Berück-
sichtigung der gerichtlichen Kontrolldichte.196
1. Statutory Jurisdiction.197
2. Supervisory Jurisdiction.198
a) Illegality.199
b) Procedural impropriety.203
c) Irrationality.206
VIII. Zusammenfassende Bewertung.210
D. Dänemark.213
I. Organisation der gerichtlichen und außergerichtlichen
Rechtspflege.214
1. Gerichtsorganisation.214
2. Außergerichtliche Rechtsprechungsorgane.216
II. Verfahren, Klage- und Beschwerdegegenstand.220
1. Ordentliche Gerichtsbarkeit.220
1 A
2. Beschwerdeausschüsse, insbesondere der
Umweltbeschwerdeausschuss.224
III. Gerichtlicher Zugang und Zulässigkeit der Klage.226
1. Klage- und Beschwerdebefugnis.226
a) Individualklagen.226
b) Verbandsbeschwerde und Verbandsklage.230
aa) Beschwerdebefugnis.230
bb) Klagebefugnis.233
2. Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen.235
a) Postulationsfähigkeit.235
b) Vorverfahren.236
c) Fristen.237
aa) Klagefristen.237
bb) Beschwerderristen.238
IV. Sonstige Aspekte der Effektivität des Rechtsschutzes.239
1. Kosten.239
a) Gerichte.239
aa) Kostenregelung.239
bb) Kostenbeihilfen.240
b) Beschwerdeausschüsse.241
2. Verfahrensgrundsätze.241
3. Aufschiebende Wirkung und vorläufiger Rechtsschutz.243
V. Begründetheit der Klage - unter besonderer Berück-
sichtigung der gerichtlichen Kontrolldichte.244
1. Gerichtliche Kontrolle.244
2. Kontrolldichte der Beschwerdeausschüsse.249
VI. Zusammenfassende Bewertung.250
E. Italien.253
I. Gerichtsorganisation.253
II. Die verschiedenen Verfahren im Überblick.258
1. Klagegegenstand.258
2. Abgrenzimg zwischen der ordentlichen und der
Verwaltungsgerichtsbarkeit.,.259
3. Die einzelnen Verfahren.262
III. Gerichtlicher Zugang.264
1. Klagebefugnis.264
a) Individualklage.264
b) Verbandsklage.267
c) Klage öffentlichrechtlicher Körperschaften.268
2. Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen.269
a) Partei-, Prozess- und Postulationsfahigkeit.269
b) Notwendige Beiladung und Intervention.270
c) Vorverfahren.271
d) Fristen.272
11
IV. Sonstige Aspekte der Effektivität des Rechtsschutzes.273
1. Kosten.273
2. Verfahrensgrundsätze.274
3. Aufschiebende Wirkung und vorläufiger Rechtsschutz. .277
4. Verfahrensdauer.279
5. Rücknahme, Heilung oder Umdeutung der
Verwaltungsmaßnahme.279
V. Gerichtliche Kontrolldichte.280
1. Competenza di legittimitä.281
a) Incompetenza.282
b) Violazione di legge.283
c) Eccesso dipotere.284
2. Competenza di merito.290
3. Competenza esclusiva.293
VI. Zusammenfassende Bewertung.296
4. Kapitel Synthese: Vergleich und Bewertung des Rechtsschutzes im
Umweltrecht.299
A. Zusammenfassender Vergleich und Systematisierung.299
B. Zur Konvergenz des Rechtsschutzes.303
C. Implikationen der Rechtsschutzsysteme.306
D. Schlussfolgerung: zur Notwendigkeit eines Ausgleichs
zwischen der Ausgestaltung des gerichtlichen Zugangs
und der gerichtlichen Kontrolldichte.308
3. Teil Völker-, Europa- und verfassungsrechtliche
Anforderungen an die Ausgestaltung des
Rechtsschutzes im Umweltrecht.311
5. Kapitel Völkerrecht: die rechtliche Tragweite der "Aarhus-
Konvention".311
A. Der Regelungsgehalt der Aarhus-Konvention - ein Überblick .313
I. Der erste Pfeiler: Zugang zu Umweltinformationen.315
II. Der zweite Pfeiler: Beteiligung der Öffentlichkeit an
verschiedenen Entscheidungsfindungsprozessen .317
1. Beteiligung der Öffentlichkeit bei Entscheidungen über
bestimmte Tätigkeiten.317
2. Beteiligung der Öffentlichkeit bei umweltbezogenen
Plänen, Programmen und Politiken.320
3. Beteiligung der Öffentlichkeit bei normativen
Instrumenten. .321
12
B. Vorgaben für den Zugang zu gerichtlichen Überprüfiings
verfahren.322
I. Zugang zu Überprüfungsverfahren bei Verletzungen von
Art. 4.323
II. Zugang zu Überprüfungsverfahren in Bezug auf unter
Art. 6 fallende Entscheidungen.324
III. Zugang zu Überprüfungsverfahren in Bezug auf sonstige in
den Anwendungsbereich des Abkommens fallende
Vorschriften.329
IV. Zugang zu Überprüfungsverfahren bei Verletzungen
innerstaatlichen Umweltrechts.329
C. Zusammenfassung.330
6. Kapitel Zu den Vorgaben des europäischen Gemeinschaftsrechts.333
A. Grundlagen.334
I. Zur finalen Ausrichtung des Gemeinschafcsrechts .335
II. Zu den Vorgaben für Vollzug und Anwendung des
Gemeinschaftsrechts: Diskriminierungsverbot und
Effektivitätsgebot.340
III. Zum Konzept der dezentralen Vollzugskontrolle.343
IV. Zu den Grenzen der Auslegung gemeinschaftsrechtlicher
Vorgaben.346
1. Zur Reichweite der Kompetenz der Gemeinschaft.347
2. Zur Bedeutung des Subsidiaritätsprinzips.350
B. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben für den gerichtlichen
Rechtsschutz in Umweltangelegenheiten.354
I. Wirkungsmechanismen individueller Rechte in der
Gemeinschaft.355
II. Zum gerichtlichen Zugang.356
1. Zur Rechtsprechung des EuGH.357
a) Zur unmittelbaren Wirkung von Primärrecht und
Richtlinien.358
b) Zu den Anforderungen an die Umsetzung von
Richtlinien.360
2. Klagefähige Rechte Einzelner im Gemeinschaftsrecht.362
a) Schutz von Interessen Einzelner.364
aa) Grundsatz.364
bb) Präzisierung.370
(1) Grundlagen: gemeinschaftlicher Umwelt-
begriff und "Funktionalisierung" Einzelner .371
(2) Fallgruppen.374
b) Rechtsträger: zum Erfordernis des "Betroffenseins".382
13
3. Gemeinschaftsrecht und Verbandsklage.385
III. Zur gerichtlichen Kontrolldichte.391
C. Zusammenfassung und Folgerungen für die an das
nationale Recht zu stellenden Anforderungen.397
7. Kapitel Verfassungsrechtliche Vorgaben: zur Tragweite
des Art. 19IV GG.399
4. Teil Zusammenfassung und Perspektiven.403
8. Kapitel Zusammenfassung: die rechtlichen Vorgaben im Überblick .404
A. Zur Verbandsklage.404
B. Zum gerichtlichen Zugang Einzelner.405
C. Zur Relevanz von Verfahrensfehlern.406
D. Zur gerichtlichen Kontrolldichte.407
9. Kapitel Perspektiven: zur künftigen Ausgestaltung des
gerichtlichen Zugangs und der gerichtlichen
Kontrolldichte in Deutschland .409
A. Zum gerichtlichen Zugang .411
I. Zur Verbandsklage .412
1. Aktivlegitimation / gerichtlicher Zugang.413
2. Gegenstand der Klage.414
3. Zuzulassende Rügen / Prüfungsmaßstab.416
4. Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen, insbesondere
die Beteiligung am Verfahren.417
5. Begründetheit.418
II. Rechte Einzelner.418
1. Zwingende Mdofikation des § 42 II VwGO?.419
2. Zur Einbettung der "umweltrechtlichen
Interessentenklage" in das System des deutschen
Verwaltungsrechtsschutzes.421
B. Gerichtliche Kontrolldichte.427
C. "Kompensationsmaßnahmen".432
D. Zusammenfassung.437
Anhang: ausgewählte Fallstudien.439
A. Deutschland: Rechtsschutz gegen ein geplantes
Müllheizkraftwerk (MHKW) .440
I. Einleitung und Sachverhalt.440
II. Zum Planfeststellungsverfahren.440
14
III. Überblick über das gerichtliche Verfahren.441
IV. Klagebefugnis.442
V. Vorläufiger Rechtsschutz.443
VI. Begründetheit der Anfechtungsklagen.444
VII. Zur Verfahrensdauer.446
VIII. Verfahrenskosten.447
IX. Chronologie.447
X. Schluss.448
B. Frankreich: Jagd auf Zugvögel.449
I. Einleitung und Sachverhalt.449
II. Administrativbeschwerde.450
III. Verfahrensablauf im Überblick.450
IV. Klagegegenstand.451
V. Fristen.452
VI. Klagebefugnis und Streitbeitritt.453
VII. Vorläufiger Rechtsschutz.454
VIII. Sachentscheid.455
IX. Verwaltungsanweisung.456
X. Kostenspruch.457
XI. Verfahrensdauer.458
XII. Chronologie.458
XIII. Schluss.459
C. Großbritannien: Lizenzen zur Erforschung und Förderung von
Erdölvorkommen.460
I. Einleitung und Sachverhalt.460
II. Klagezulassungsverfahren (application for leace) und
Verfahrensablauf im Überblick.462
III. Entscheidung im Hauptverfahren.463
IV. Verfahrensdauer.468
V. Kosten.468
VI. Chronologie.468
VII. Schluss.469
D. Dänemark: die 0resundbrücke.470
I. Einleitung und Sachverhalt.470
II. Außergerichtliche Interventionen.471
III. Klagegegenstand und Fristen.472
IV. Verfahrensablauf im Überblick.472
15
V. Klagebefugnis.473
VI. Vorläufiger Rechtsschutz.474
VII. Sachentscheid.475
VIII. Verfahrensdauer.477
IX. Kostenspruch.477
X. Chronologie.477
XL Schluss.479
E. Italien: Raumordnungspläne für den Naturschutz.479
I. Einleitung und Sachverhalt.479
II. Vorverfahren.481
III. Klagegegenstand und Fristen.481
IV. Verfahrensablauf im Überblick.482
V. Klagebefugnis.482
VI. Vorläufiger Rechtsschutz.483
VII. Sachentscheid.484
VIII. Verfahrensdauer.486
IX. Kostenspruch.486
X. Chronologie.486
XI. Schluss.487
Literatur.489
Abkürzungen.509
Zusammenfassung.517
Summary.527
16 |
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| author | Epiney, Astrid 1965- Sollberger, Kaspar 1973- |
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