Lokal handeln: nachhaltige Mobilitätsentwicklung als kommunale Aufgabe ; Forschungsbericht 29916115
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
<<Erich>> Schmidt
2002
|
| Schriftenreihe: | Berichte / Umweltbundesamt
2001,5 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit : Umweltplanung, kommunaler Umweltschutz |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XII, 189 S. graph. Darst. 24 cm |
| ISBN: | 3503066268 |
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INHALTSUEBERSICHT
A.
UMWELTVERTRAEGLICHE
MOBILITAETSENTWICKLUNG
ALS
KOMMUNALE
AUFGABE
1
B.
DAS
KONZEPT
EINES
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZES
4
I.
E
INFUEHRUNG
4
II.
U
MWELTBEZOGENE
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNG
ALS
ZENTRALE
V
ORAUSSETZUNG
FUER
EINE
NACHHALTIGE
S
TADTENTWICKLUNG
5
III.
G
RUNDVORAUSSETZUNGEN
EINER
PROBLEMADAEQUATEN
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNG
18
IV.
D
IE
A
D
A
QUATHEITSBEDINGUNGEN
DER
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNG
UND
DIE
INFORMELLE
VERKEHRSPLANUNG
DER
STAEDTE
30
V.
D
IE
A
DAEQUATHEITSBEDINGUNGEN
DER
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNG
UND
DAS
BESTEHENDE
RECHTLICHE
INSTRUMENTARIUM
48
VI.
D
IE
K
ONZEPTION
EINES
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZES
76
C.
DER
ENTWURF
EINES
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZES
NEBST
BEGRUENDUNG
87
I.
T
EXT
DES
G
ESETZENTWURFS
87
II.
B
EGRUENDUNG
100
D.
ZUSAMMENFASSUNG
DER
ERGEBNISSE
115
I.
D
IE
VERKEHRSBEDINGTE
B
ELASTUNGSSITUATION
IN
DEN
G
EMEINDEN
115
N.
K
ONZEPTION
UND
D
URCHFUEHRUNG
DES
F
ORSCHUNGSVORHABENS
115
IN.
D
IE
INFORMALE
V
ERKEHRSPLANUNG
DER
G
EMEINDEN
UND
IHRE
D
EFIZITE
116
IV.
D
IE
PROHIBITIVE
R
ECHTSLAGE
117
V.
E
UROPARECHTLICHE
H
ERAUSFORDERUNGEN
117
VI.
D
IE
PROBLEMLOESUNG:
EIN
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZ
118
VII.
R
EGELUNGSALTERNATIVEN
:
KEINE
119
E.
LITERATURVERZEICHNIS
121
F.
ANHAENGE
126
I.
B
ESTANDSAUFNAHME
DER
P
RAXIS
INTEGRIERTER
KOMMUNALER
G
ESAMTVERKEHRSPLANUNG
IM
D
REISCHRITT
:
F
RAGEBOGEN
,
I
NTERVIEWS
,
E
XPERTENGESPRAECH
126
II.
D
ER
F
RAGEBOGEN
128
III.
D
IE
I
NTERVIEW
-S
TAEDTE
140
IV.
D
AS
E
XPERTENSEMINAR
VOM
24.
J
ANUAR
2000
MIT
K
URZPROTOKOLLEN
141
V.
D
AS
S
YMPOSIUM
VOM
19.
O
KTOBER
2000
MIT
K
URZPROTOKOLLEN
DER
V
ORTRAGE
UND
D
ISKUSSIONEN
152
VI
INHALTSVERZEICHNIS
A.
UMWELTVERTRAEGLICHE
MOBILITAETSENTWICKLNNG
ALS
KOMMUNALE AUFGABE
1
B.
DAS
KONZEPT
EINES
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZES
4
I.
E
INFUEHRUNG
4
II.
U
MWELTBEZOGENE
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNG
ALS
ZENTRALE
V
ORAUSSETZUNG
FUER
EINE
NACHHALTIGE
S
TADTENTWICKLUNG
5
1.
DER
VERKEHR:
BELASTUNGSFAKTOR
NUMMER
EINS
IN
DEN
STAEDTEN
5
2.
AUFGABEN
UND
INSTRUMENTE
DER
OERTLICHEN
VERKEHRSPOLITIK
8
A)
DIE
ZIELTRIAS
UND
DIE
AKTEURE
UMWELTBEZOGENER
VERKEHRSPOLITIK
8
B)
DIE
INSTRUMENTE
OERTLICHER
VERKEHRSGESTALTUNG
10
AA)
GESTALTUNG
DES
STRASSENNETZES
10
(1)
STRASSENBAU,STRASSENERWEITERUNG
UND
STRASSENRUECKBAU
11
(2)
VERKEHRSFUEHRUNG
11
(3)
VERKEHRSBESCHRAENKUNG
UND
VERKEHRSBERUHIGUNG
12
(4)
PARKRAUMMANAGEMENT
12
BB)
SCHALLSCHUTZ
13
CC)
OEPNV-NETZ
14
DD)
FAHRRAD
UND
FUSSWEGENETZE
14
EE)
VERKEHRSSPARENDE
RAUMGESTALTUNG
15
C)
DIE
KOMMUNALE
VERANTWORTUNG
FUER
DIE
ABWEHR
UNZUMUTBARER
VERKEHRSBELASTUNGEN
15
3.
DAS
GEBOT
INTEGRIERTER
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNG:
DREI
HAUPTGRUENDE
16
A)
DAS
VERLAGERUNGSPROBLEM:
INTEGRIERTE
NETZBEZOGENE
STATT
PUNKTUELLE
STEUERUNG
16
B)
DIE
URSACHENVERFLECHTUNG:
INTEGRIERTE
STATT
SEGMENTIERTE
URSACHENBEKAEMPFUNG
16
C)
RATIONALE
RISIKOPOLITIK:
INTEGRIERTER
UMWELTSCHUTZ
STATT
SEGMENTIERTE
RISIKOBEWERTUNG
UND
-MINIMIERUNG
17
III.
G
RUNDVORAUSSETZUNGEN
EINER
PROBLEMADAEQUATEN
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNG
18
1.
DIE
VERKNUEPFUNG
DER
GESAMTVERKEHRSPLANUNG
MIT
DER
STAEDTISCHEN
ENTWICKLUNGSPLANUNG
19
2.
DIE
VERNETZUNG
KOMMUNALER
UND
UEBEROERTLICHER
PLANUNGEN
23
VII
A)
INTERKOMMUNALE
ABSTIMMUNG
23
B)
ABSTIMMUNG
MIT
BUNDES
UND
LANDESPLANUNGEN
24
3.
UMFASSENDE
SITUATIONSANALYSE
UND
ALTETNATIVENBESTIMMUNG
ALS
GRUNDLAGE
DER
INTEGRIERTEN
VERKEHRSPLANUNG
UND
VERKEHRSRELEVANTER
STANDORTENTSCHEIDUNGEN
25
4.
TRANSPARENZ
UND
BREITE
SACHVERHALTSERMITTLUNG:
OEFFENTLICHKEITS
UND
SACHVERSTAENDIGENBETEILIGUNG
25
5.
SANIERUNGSPLANUNG
ZUR
BEHEBUNG
UNZUMUTBARER
BELASTUNGSSITUATIONEN
26
6.
ERFOLGSKONTROLLE
UND
FORTSCHREIBUNG
DER
PLANUNG
28
7.
FESTSETZUNG
DER
VERKEHRSPLANUNG
IN
EINEM
VERBINDLICHEN
GESAMTVERKEHRSPLAN
28
8.
UMFASSENDE
GEMEINDEZUSTAENDIGKEIT
FUER
DIE
UMSETZUNG
DER
VERKEHRSPLANUNG
29
9.
FINANZIERUNG
DER
PLANUNG
UND
IHRER
UMSETZUNG
29
IV.
D
IE
A
DAQUATHEITSBEDINGUNGEN
DER
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNG
UND
DIE
INFORMELLE
VERKEHRSPLANUNG
DER
STAEDTE
30
1.
DIE
QUALITAET
DER
KOMMUNALEN
VERKEHRSPLANUNG
31
A)
DIE
EMPIRISCHEN
UND
PROGNOSTISCHEN
GRUNDLAGEN
31
AA)
ANFORDERUNGSPROFIL
31
(1)
ERFASSUNG
DES
VERKEHRSAUFKOMMENS
UND
ANALYSE
DER
VERKEHRSURSACHEN
UND
-FUNKTIONEN
32
(2)
DIE
AUSWIRKUNGSANALYSE
32
(3)
DIE
MAENGELANALYSE
HINSICHTLICH
DER
VERKEHRSMITTEL
DES
UMWELTVERBUNDS
34
(4)
PROGNOSEN
UEBER
DIE
VERKEHRSENTWICKLUNG
BEI
VERKEHRSPOLITISCHER
NEUTRALITAET
DER
GEMEINDE
34
(5)
SZENARIENGESTUETZTE
ERMITTLUNG
DER
HANDLUNGSALTERNATIVEN
35
BB)
BEFUND
36
(1)
DIE
ANALYSE
DES
VERKEHRSGESCHEHENS
36
(2)
DIE
ANALYSE
DER
UMWELTSITUATION
37
(3)
DIE
MAENGELANALYSE
HINSICHTLICH
DER
VERKEHRSMITTEL
DES
UMWELTVERBUNDES
38
B)
UMWELTBEZOGENE
INTEGRIERTE
ENTWICKLUNGSZIELE
38
AA)
ANFORDERUNGSPROFIL
38
(1)
ZIELBESTIMMUNG
AUF
DER
GRUNDLAGE
EINER
GESAMTABWAEGUNG
MIT
GEGENLAEUFIGEN
ZIELSETZUNGEN
38
(2)
QUANTIFIZIERBARE
ZIELE
IN
ANKNUEPFUNG
AN
DIE
BELASTUNGSANALYSE
39
BB)
BEFUND
40
C)
KONSISTENTE
INTEGRIERTE
MASSNAHMEPROGRAMME
-
PLANUNGSBEGRUENDUNG
41
AA)
ANFORDERUNGSPROFIL
41
BB)
BEFUND
41
VIII
D)
HINREICHENDE
DETAILLIERTHEIT
DER
PLANUNGEN
42
AA)
ANFORDERUNGSPROFIL
42
BB)
BEFUND
42
E)
DIE
ABSTIMMUNG
MIT
UEBEROERTLICHEN
PLANUNGSTRAEGERN
UND
NACHBARGEMEINDEN
43
F)
INTERAKTIVE
PLANUNGSVERWALTUNG
44
G)
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
-
TRANSPARENZ
45
H)
ERFOLGSKONTROLLE
UND
ITERATIVE
FORTSCHREIBUNG
DER
PLANUNG
46
2.
DER
VOLLZUG
DER
KOMMUNALEN
VERKEHRSPLANUNG
46
3.
ZWISCHENERGEBNIS
UND
FOLGERUNGEN
47
V.
D
IE
A
DAEQUATHEITSBEDINGUNGEN
DER
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNG
UND
DAS
BESTEHENDE
RECHTLICHE
INSTRUMENTARIUM
48
1.
STRASSENVERKEHRSRECHT
UND
STRASSENRECHT
49
A)
DAS
UNZUREICHENDE
ERMAECHTIGUNGSPROGRAMM
DES
STRASSENVERKEHRS
UND
IMMISSIONSSCHUTZRECHTS
(INSBESONDERE
DIE
§§
45
STVO
UND
40
ABS.
2
BIMSCHG)
50
B)
KOMMUNALE
VERKEHRSPLANUNG
UND
STAATLICHES
VERKEHRSORDNUNGSRECHT
51
C)
DIE
STRASSENRECHTLICHE
WIDMUNG
ALS
VOLLZUGSGRUNDLAGE
DER
VERKEHRSPLANUNG
53
2.
DIE
BAULEITPLANUNG
56
A)
VERKEHRSPLANUNG
DURCH
BAULEITPLAENE
56
B)
VERKEHRSPOLITISCHE
LEITBILDER
UND
KONZEPTE
IN
DER
BAULEITPLANUNG
61
C)
DIE
BAUPLANERISCHE
BEWAELTIGUNG
VERKEHRSBEDINGTER
BEEINTRAECHTIGUNGEN
DER
STRASSENANLIEGER
64
3.
RAUMORDNUNG,
LANDES
UND
REGIONALPLANUNG
67
4.
LAERMMINDERUNGS
UND
LUFTREINHALTEPLANUNG
(§§
44
FF.
BIMSCHG)
69
5.
DIE
NAHVERKEHRSPLANUNG
NACH
DEN
OEPNV-GESETZEN
71
6.
DIE
ABSTIMMUNG
VON
GEMEINDEVERKEHRSPOLITIK
MIT
UEBEROERTLICHER
FACHPLANUNG
NACH
DEM
GELTENDEN
PLANUNGSRECHT
73
7.
DIE
FINANZIERUNG
NACH
DEM
GEMEINDEVERKEHRSFINANZIERUNGSGESETZ
75
VI.
D
IE
K
ONZEPTION
EINES
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZES
76
1.
DER
KOMMUNALE
VERKEHRSENTWICKLUNGSPLAN
76
A)
ASSESSMENTTEIL
76
B)
GESTALTUNGSTEIL
77
AA)
QUANTIFIZIERTE
ZIELBESTIMMUNGEN
-
PFLICHT
ZUR
FESTSETZUNG
DER
.
STRASSENFUNKTIONEN
78
BB)
MASSNAHMETEIL
78
CC)
UMSETZUNGSKONZEPT
79
IX
C)
GEEDERUNG
DES
VERKEHRSENTWICKLUNGSPLANS
-
TEILPLAENE
79
2.
DER
VERKEHRSSANIERUNGSPLAN
81
3.
DAS
VOLLZUGSINSTRUMENTARIUM
81
4.
DAS
VERFAHRENSRECHT
82
A)
DIE
ABSTIMMUNG
VON
KOMMUNALER
ENTWICKLUNGSPLANUNG
UND
KOMMUNALER
VERKEHRSPLANUNG
82
B)
DIE
ABSTIMMUNG
KOMMUNALER
GESAMTPLANUNG
MIT
DEN
NACHBARGEMEINDEN
83
C)
DIE
ABSTIMMUNG
KOMMUNALER
GESAMTVERKEHRSPLANUNG
MIT
UEBEROERTLICHER
GESAMT
SOWIE
FACHPLANUNG
84
5.
FINANZIERUNGSREGELUNG
84
C.
DER
ENTWURF
EINES
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZES
NEBST
BEGRUENDUNG
87
I.
T
EXT
DES
G
ESETZENTWURFS
87
II.
B
EGRUENDUNG
100
1.
ALLGEMEINES
100
A)
REGELUNGSANLASS
100
B)
UEBERBUCK
UEBER
DEN
GESETZENTWURF
100
2.
ARTIKEL
1:
DAS
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZ
100
A)
DIE
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ
DES
BUNDES
FUER
DAS
GEMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZ
100
B)
DIE
REGELUNGEN
IM
EINZELNEN
102
AA)
ZWECK
DES
GESETZES
102
BB)
AUFSTELLUNGSERFORDERNIS
102
CC)
VERHAELTNIS
ZU
PLANUNGEN
ANDERER
TRAEGER
103
DD)
IMMISSIONSGRENZWERTE
104
(1)
LAERM
(§
4)
104
(2)
LUFTSCHADSTOFFE
(§
5)
105
EE)
GEBOT
GERECHTER
ABWAEGUNG
106
FF)
INTERAKTIVES
PLANVERFAHREN
107
GG)
VERKEHRSBEGLEITPLAN
107
HH)
REGIONALE
KOOPERATION
108
UE)
AENDERUNG,
ERGAENZUNG
UND
AUFHEBUNG
DES
VERKEHRSPLANS
109
JJ)
DER
INHALT
DES
VERKEHRSPLANS
(§
13)
UND
VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG
(§
14)
109
KK)
VERFAHRENS
VEREINFACHUNG
111
U)
GENEHMIGUNGSVORHEHALT
111
X
MM)
FINANZIERUNG
111
NN)
UEBERGANGSBESTIMMUNG,
INKRAFTTRETEN, UEBERPRUEFUNG
DES
GESETZES
112
3.
ARTIKEL
2:
AENDERUNGEN
DER
STRASSENVERKEHRSORDNUNG
112
4.
ARTIKEL
3:
AENDERUNGEN
DES
GEMEINDEVERKEHRSFINANZIERUNGSGESETZES
113
D.
ZUSAMMENFASSUNG
DER
ERGEBNISSE
115
I.
D
IE
VERKEHRSBEDINGTE
B
ELASTUNGSSITUATION
IN
DEN
G
EMEINDEN
115
II.
K
ONZEPTION
UND
D
URCHFUEHRUNG
DES
F
ORSCHUNGSVORHABENS
115
III.
D
IE
INFORMALE
V
ERKEHRSPLANUNG
DER
G
EMEINDEN
UND
IHRE
D
EFIZITE
116
IV.
D
IE
PROHIBITIVE
R
ECHTSLAGE
117
V.
E
UROPARECHTLICHE
H
ERAUSFORDERUNGEN
117
VI.
D
IE
P
ROBLEMLOESUNG
:
EIN
G
EMEINDEVERKEHRSPLANUNGSGESETZ
118
VII.
R
EGELUNGSALTERNATIVEN
:
KEINE
119
E.
LITERATURVERZEICHNIS
121
F.
ANHAENGE
126
I.
B
ESTANDSAUFNAHME
DER
P
RAXIS
INTEGRIERTER
KOMMUNALER
G
ESAMTVERKEHRSPLANUNG
IM
D
REISCHRITT
:
F
RAGEBOGEN
,
I
NTERVIEWS
,
E
XPERTENGESPRAECH
126
1.
DIE
ERHEBUNGSINSTRUMENTE
126
2.
EINE
GESAMTBILANZ
DER
KOMMUNALEN
PROBLEMSICHT
126
II.
D
ER
F
RAGEBOGEN
128
III.
D
IE
I
NTERVIEW
-S
TAEDTE
140
IV.
D
AS
E
XPERTENSEMINAR
VOM
24.
J
ANUAR
2000
MIT
K
URZPROTOKOLLEN
141
1.
DAS
TAGUNGSPROGRAMM
141
2.
YYII.
HANDLUNGSBEDARF
DER
GEMEINDEVERKEHRSPOLITIK
-
PROBLEMSICHTEN
"
143
A)
HANS-JOACHIM
KOCH:
EINFUEHRUNG
143
B)
DISKUSSION
145
3.
PROTOKOLL
DER
DISKUSSION
ZU
YYIII.
KONZEPTE
GEMEINDLICHER
VERKEHRSPLANUNG
"
145
4.
PROTOKOLL
DER
DISKUSSION
ZU
YYIV.
STRASSENRECHTLICHE
UND
STRASSENVERKEHRSRECHTLICHE
INSTRUMENTE
"
148
XI
5.
PROTOKOLL
DER
DISKUSSION
ZU
YYV.
KOMPETENZIELLE
PROBLEME
GEMEINDLICHER
VERKEHRSPLANUNG
"
149
6.
PROTOKOLL
DER
DISKUSSION
ZU
YYVI.
VORSCHLAEGE
FUER
EINE
WEITERENTWICKLUNG
DES
GESETZLICHEN
INSTRUMENTARIUMS
"
150
7.
GESAMTBILANZ
DES
FACHGESPRAECHS
151
V.
D
AS
S
YMPOSIUM
VOM
19.
O
KTOBER
2000
MIT
K
URZPROTOKOLLEN
DER
V
ORTRAEGE
UND
D
ISKUSSIONEN
152
1.
DAS
TAGUNGSPROGRAMM
152
2.
DIE
URSPRUENGLICHE
VERSION
DES
GESETZENTWURFS
UND
SEINE
BEGRUENDUNG
154
3.
DIE
SCHRIFTLICHEN
STELLUNGNAHMEN
DER
EXPERTEN
167
A)
AXEL
WELGE,
DEUTSCHER
STAEDTETAG,
KOELN/BERLIN
167
B)
PROF.
DR.
MARTIN
SCHULTE,
WISS.
ASS.
DR.
RAINER
SCHROEDER,
TU
DRESDEN:
DER
E-GVPIG
IMMISSIONSSCHUTGRECHTLUHER
PERSPEKTIVE
169
C)
PROF.
DR.
WILFRIED
ERBGUTH,
UNIVERSITAET
ROSTOCK:
DER
E-GVPIG
AUS
SICHT
DES
RAUMORDNUNG!
UND
FACHPLANUNGSRECHTS
172
D)
PROF.
DR.
ULRICH
BATTIS,
HUMBOLDT-UNIVERSITAET
BERLIN:
DER
E-GEMVPIG
AUS
DER
SICHT
DES
BAUPLANUNGSRECHTS
174
E)
DR.
HERMANN
PUENDER,
FREIHERR-VOM-STEIN-INSTITUT,
UNIVERSITAET
MUENSTER
177
4.
KURZPROTOKOLLE
DER
VORTRAEGE
UND
DISKUSSIONEN
181
5.
ERGEBNISSE
188
XII |
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