Bürgerschaftliche Mitverwaltung kommunaler Einrichtungen: fokussiert auf die Situation in Schleswig-Holstein
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A.
EINLEITUNG
I.
T
HEMATISIERUNG
.
1
N.
E
INORDNUNG
DES
G
EGENSTANDS
.
4
1.
KOMMUNALE
EINRICHTUNGEN
.
4
2.
BUERGERSCHAFFLICHE
MITVERWALTUNG
.
5
A)
WIRKUNGSFELD
UND
BEGRIFF.
.
5
B)
ABGRENZUNG
ZUM
NORMALEN
BENUTZUNGSVERHAELTNIS
.
7
C)
MITVERWALTUNG
ALS
ANGELEGENHEIT
DER
EINRICHTUNG
.
10
M.
G
ANG
DER
U
NTERSUCHUNG
.
11
B.
ENTWICKLUNG
IM
VERHAELTNIS
KOMMUNE/BUERGER
BEI
KOMMUNALEN
I.
K
UERZER
G
ESCHICHTSABRIB
.
.
12
N.
S
EITENBLICK
:
B
UERGERMITWIRKUNG
UND
B
UERGERGESELLSCHAFT
IM
JUENGEREN
INTERDISZIPLINAEREN
DISKURS
UND
IM
AUSLAND
.
16
M.
E
INZELBEREICHE
KOMMUNALER
A
UFGABENERFUELLUNG
IM
UE
BERBUCK
.
24
1.
VORBEMERKUNG
.
24
2.
UEBERBLICK
.
25
A)
SPORTSTAETTEN.
25
B)
KULTURELLE
EINRICHTUNGEN
.
28
C)
SPEZIELLE
BILDUNGS-UND
WEITERBILDUNGSEINRICHTUNGEN
.
29
D)
SOZIOKULTURELLE
ZENTREN
.
30
E)
SCHULEN
.
32
I)
SONSTIGE
EINRICHTUNGEN
.
34
IV.
B
EISPIEL
BUERGERSCHAFTUCHER
M
ITVERW
ALTUNG
:
YYD
AS
H
AUS
"
IN
E
CKERNFOERDE
.
36
V.
E
RGEBNIS
.
41
I.
P
ERSONALRECHTUCH
-
FUNKTIONALE
S
TELLUNG
AM
B
EISPIEL
DES
YYH
AUSES
"
E
CKERNFOERDE
44
1.
ZUR
BEGRIFFLICHEN
DIFFERENZIERUNG.
.
45
2.
AUFFAHRENDE
TAETIGKEITEN
.
51
A)
BELEIHUNG
.
51
(1)
PRIVATE
.
51
(2)
VERWALTUNGSAUFGABEN
.
53
N
(A)
OEFFENTLICHE
AUFGABEN
.
54
[1]
ZUM
STREIT
UM
DAS
KRITERIUM
.
54
[2]
ZUM
VORLIEGEN
IM
KONKRETEN
FALL
.
56
(B)ZUR
ERLEDIGUNG
DURCH
DIE
VERWALTUNG
.
57
(3)
INANSPRUCHNAHME
OEFFENTTICH-RECHTHCHER
BEFUGNISSE
.59
(A)
KLAERUNG
DES
BEGRIFFS
.
59
[1]
ZUR
ANWENDBARKEIT
.
59
[2]
BEGRIFFE
DER
KM
.
60
[3]
KRITIK
UND
STELLUNGNAHME
.
61
(B)ZUM
VORHEGEN
IM
KONKRETEN
FALL
.
63
(4)
UEBERTRAGUNG
DER
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
BEFUGNISSE
.
64
(A)
ZUM
STREIT
UM
MASSGEBENDE
UMSTAENDE
FUER
DAS
KRITERIUM
DER
UEBERTRAGUNG
.
64
[1]
VERZICHT
AUF
DAS
VORHEGEN
WEITERER
UMSTAENDE
.
64
[2]
MEINUNGEN
ZU
NOETIGEN
WEITEREN
UMSTAENDEN
.
64
[A]
SELBSTAENDIGKEIT
.
64
[B]
FEHLENDE
UNTERORDNUNG
.
65
[C]
NICHTVORLIEGEN
EINES
BAGATELLFALLS
.
66
[D]
HANDELN
IM
EIGENEN
NAMEN
.
66
[E]
STANDPUNKT
DER
RECHTSPRECHUNG
.
67
[3]
EIGENE
STELLUNGNAHME
.
68
(B)ZUM
VORLIEGEN
IM
KONKRETEN
FALL
.
.
.
71
B)
VERWALTUNGSHILFE
.
71
(1)
BISHERIGE
BEGRIFFSBESTIMMUNGEN
.
71
(A)
RECHTSPRECHUNG
.
71
(B)
STANDPUNKTE
IN
DER
LITERATUR
.
73
(2)
STELLUNGNAHME
.
74
(3)
EINORDNUNG
UNSERES
BEISPIELS
.
76
3.
MITBESTIMMENDE
TAETIGKEITEN
.
76
A)
ENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ
.
79
(1)
ZUM
BEGRIFF.
.
.79
(2)
STREIT
UM
DIE
GRUNDSAETZLICHE
ZULAESSIGKEIT
.
80
(3)
VERSUCH
EINER
EINORDNUNG
UNTER
ANERKANNTE
INSTITUTE
.
82
(A)
INTERESSENVERTRETUNG
.
82
(B)
SELBSTVERWALTUNG
.
'.
.
85
(C)
GRUPPENPLURALISTISCHE
ENTSCHEIDUNGSTEILHABE
.
88
(4)
Z
USAMMENFASSUNG
.
91
B)
INSTITUTIONALISIERTE
SACHVERSTAENDIGE
BZW.
INTERESSENVERTRETENDE
BERATUNG
.
92
C)
PERSONAL
INSTITUTIONALISIERTE
ENNESSENSLENKUNG
.
94
(1)
VORGABEN
AUS
DER
LEHRE
DER
ABWAEGUNGSGEBOTE
.
96
(2)
UEBERTRAGUNG
AUF
DIE
MITVERWALTUNG
.
99
D)
ZUSAMMENFAESSENDE
EINORDNUNG
.
101
4.
GESAMTBEWERTUNG.
.
102
M
N.
R
ECHTLICHE
Z
ULAESSIGKEIT
.
103
1.
AUFBUERDUNG
VON
PFLICHTEN
.
105
2.
AUSSENWIRKSAME
EINGRIFFSMOEGLICHKEITEN
.
106
3.
PREISGABE
DER
EINZIGKEIT
DER
STAATSGEWALT.
.
106
A)
DIE
BESONDERE
STELLUNG
DER
SUBJEKTE
DER
MITVERWALTUNG
.
108
B)
DIE
AUSWIRKUNGEN
AUF
DEN
INHALT
DER
ERMESSENSENTSCHEIDUNGEN
.
110
(1)
DIE
REGELUNG
VON
ABWAEGUNGSBELANGEN
.
110
(2)
ABWAEGUNGSDEFIZIT
AUFGRUND
FAKTISCHER
UNMOEGLICHKEIT
EINER
EIGENEN
ABWAEGUNG
.
111
(3)
ABWAEGUNGSDEFIZIT
AUFGRUND
VON
VORGABEN
ZUGUNSTEN
EINES
PRIVATEN
.
113
IN.
E
INIGE
F
RAGEN
DER
KONKRETEN
A
USGESTALTUNG
.
118
1.
VORBEMERKUNG.
.
118
2.
NOTWENDIGE
REGELUNGEN
.
119
A)
ZUM
YYOB
"
DER
MITVERWALTUNG
.
119
B)
ZUM
YYWIE
"
DER
MITVERWALTUNG
.
122
(1)
RECHTE
.
123
(2)
PFLICHTEN
.
127
C)
ZUM
YYWER
"
DER
MITVERWALTUNG
.
130
(1)
VORGABEN
AUS
HOEHERRANGIGEM
RECHT
.
131
(2)
DER
BEGRTMDUNGSAKT
.
133
(A)DIE
QUALITAET
DES
RECHTSAKTES
.
133
[1]
OEFFENTLICH-RECHTLICHE
ODER
PRIVATRECHTLICHE
REGELUNG
.
133
[2]
ZWEISEITIGE
ODER
EINSEITIGE
REGELUNG
.
135
[3]
ORGANISATIONS
ODER
VERWALTUNGSAKT
.
135
(B)WNKSAMKEITSVARAUSSETZUNGEN
.
136
3.
HAFTUNG
.
139
A)
MITBESTIMMUNGSTAETIGKEITEN
.
139
B)
AUSFTLHRENDE
TAETIGKEITEN
.
139
4.
STRAFRECHTLICHE
FRAGEN
.
142
5.
RECHTSSCHUTZ
.
142
D.
AUSSICHTEN
_
145
I.
T
HESEN
.
145
1.
DER
BEFIND
ZUR
IDEE
.
145
2.
DIE
AUSSICHTEN
IM
MODERNEN
SOZIALSTAAT
.
146
N.
E
NTWUERFE
FUER
M
ITVERWALTUNGSREGELUNGEN
EINES
KOMMUNALEN
J
UGENDZENTRUMS
.
148
1.
VORBEMERKUNG.
.
148
2.
ENTWURF
DER
KOMMUNALEN
SATZUNG
.
148
3.
ENTWURF
DER
GESCHAEFTSORDNUNG
DER
MITVERWALTENDEN.
.
152
LITERATURVERZEICHIIIS
_
.
_
.
_
.
_
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