Réforme administrative et réforme de l'état en France: thèmes et variations de l'esprit de réforme de 1815 à nos jours
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| adam_text | Titel: Réforme administrative et reforme de l Etat en France
Autor: Albertini, Jean-Benoît
Jahr: 2000
TABLE DES MATIÈRES
Introduction..................
Chapitre préliminaire.
Chapitre L- De la fin du Premier Empire a la Seconde
Guerre mondiale : la réforme à la recherche de
son objet......................................................................... H
1.1. Le XIXe siècle : mise en place des institutions et premiers
débats................................................................................................ 11
1.1.1. Un cadre institutionnel en construction......................... 12
A. La fin du « mystère administratif » : vers le
contrôle parlementaire de l administration............. 12
B. Le personnel administratif et la mise en place des
structures gouvernementales...................................... 14
1.1.2. Premiers acquis, premiers clivages.................................. 15
A. Les débats autour de la centralisation administra-
tive................................................................................... 15
B. Intérêt général ou volonté générale : la légitimité
de l administration en question.................................. 22
1.2. L entre deux guerres : de la politique de déflation à l effort
d organisation.................................................................................. 30
1.2.1. La politique de déflation, aiguillon de la réforme
administrative...................................................................... 31
A. Des initiatives nombreuses......................................... 31
B. Des résultats inégaux................................................... 34
1.2.2. Le développement de la préoccupation gestionnaire.. 39
A. Le mouvement de rationalisation et les débuts de
la réflexion planificatrice............................................. 40
B. Technocratie et idées nouvelles.................................. 42
162 TABLE DES MATIERES
Chapitre 2.- De 1945 aux années quatre-vingts : à la recher-
che d une méthode....................................................... 49
2.1. La IVe République : l âge d or et les avatars du « gouverne-
ment rationnel ».............................................................................. 49
2.1.1. Réforme et reconstruction................................................. 50
A. L aboutissement de la construction statutaire......... 50
B. Un effort de méthode.................................................... 52
2.1.2. Une volonté prometteuse mais contrariée...................... 55
A. La réflexion gouvernementale et l animation de
l esprit de réforme......................................................... 55
B. L État modernisateur.................................................... 57
2.2. De la constitution de 1958 aux années quatre-vingts : com-
plexité et crise.................................................................................. 60
2.2.1. Un nouveau paysage aobninistratif................................. 60
A. L administration, outil du pouvoir politique ?........ 61
B. Un chantier revisité : l administration territoriale... 62
2.2.2. L essoufflement du modèle............................................... 69
A. Crise administrative et crise globale.......................... 69
B. Modernisation et transparence, nouveaux hori-
zons pour la réforme..................................................... 73
Chapitre 3.- La période récente : la réforme revisitée................. 79
3.1. De la modernisation de l administration à la réforme de
l État................................................................................................... 80
3.1.1. Des débuts hésitants........................................................... 80
A. 1981-1983 : priorité au volontarisme social.............. 80
B. 1984-1988 : de la rigueur gestionnaire à la théma-
tique de la modernisation............................................ 81
3.1.2. A partir de 1989 : la réforme inscrite dans l agenda
gouvernemental................................................................... 84
A. Un nouvel ancrage : la « circulaire Rocard » et ses
prolongements............................................................... 85
B. La continuité du travail gouvernemental................. 89
3.2. Quelques chantiers actuels de la réforme*.................................. 97
3.2.1. Les réformes de structure : remise en question ou . .
aménagement du centralisme politique en France ?.... 98
* Les développements de ce chapitre s inspirent, pour partie, de la thèse
soutenue par l auteur sur l État déconcentré, op. cit.
TABLE DES MATIÈRES 163
A. La déconcentration, droit commun de l organi-
sation et du fonctionnement de l administration ?. 99
B. L État et la décentralisation : portée et limite de la
co-administration du territoire...................................... 113
3.2.2. Les réformes de méthode ou de procédures : adapta-
tion ou survie du processus administratif ?................... 123
A. L introduction du management dans la gestion
publique.......................................................................... 124
B. La simplification des procédures adrrünistratives
et des relations avec les usagers................................. 141
Conclusion............................................................................................... 149
Bibliographie sélective.......................................................................... 157
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