Archivrecht: die Archivierungspflicht öffentlicher Stellen und das Archivzugangsrecht des historischen Forschers im Licht der Forschungsfreiheitsverbürgung des Art. 5 Abs. 3 GG
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2002
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
874 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 385 S. |
| ISBN: | 342810322X |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1. Teil
Zur Entstehung des wissenschaftlichen Archivwesens
1. Kapitel
Archive und Geschichtswissenschaft 19
I.
Begriff und Anfange des Archivwesens ........................... 19
1. Die unterschiedlichen Archivbegriffe........................... 19
2. Anfänge des Öffentlichen Archivwesens ........................ 21
II.
Die Entstehung der historischen Funktion und die Öffnung der
Archive in Frankreich und Deutschland ........................... 23
1. Das historische „ius
archivi
und die Beschränkung des Archivzu¬
gangs ...................................................... 24
2. Die Öffnung der Archive in Frankreich: Das Gesetz vom 7.
Messi¬
dor
des Jahres
Π
(25. Juni 1794) .............................. 25
3. Die Reformdiskussion in Preußen: Hardenbergs unvollendeter Ver¬
such einer umfassenden Öffnung der Archive für die historische
Forschung .................................................. 27
a) Stellungnahmen der preußischen Akademie der Wissenschaften
von 1819 und 1821 zur Archivbenutzung .................... 28
b) Die erste Ankündigung freier öffentlicher Nutzung von staatli¬
chen Archiven............................................ 31
4. Die historische Legitimationsfunktion öffentlicher Archive ....... 32
III.
Zur Bedeutung der Archive für Geschichte und Geschichtswissen¬
schaft ......................................................... 34
1. Die öffentliche Funktion der Geschichtswissenschaft............. 34
2. Die Entstehung der Geschichtswissenschaften als Bedingung und
Folge eines öffentlichen Archivwesens ......................... 36
3. Bedeutung öffentlicher Archive für die „Zeitgeschichte ......... 39
IV.
Zusammenfassung .............................................. 41
8 Inhaltsverzeichnis
2. Teil
Verfassungsrechtliche Vorgaben für das Archivwesen
2. Kapitel
Organisationsrechtliche Rahmenbestimmungen des Grundgesetzes
für ein öffentliches Archivwesen 43
A. Einrichtung und Unterhalt öffentlicher Archive als Ableitung verfassungs¬
rechtlicher Leitprinzipien und Staatsaufgaben........................... 44
I.
Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 3 GG) .......................... 44
1. Pflicht zu Einrichtung und Unterhalt öffentlicher Archive ........ 44
2. Neutralität der Archive ....................................... 45
a) Rechtsstaatliche Neutralität als verfassungsrechtlich gebotenes
Prinzip für die archivarische Tätigkeit (Bewertung, Kassation) . 46
b) Rechtsstaatliche Neutralität als verfassungsrechtliche Vorgabe
für die organisationsrechtliche Stellung der Archive........... 47
II.
Demokratieprinzip.............................................. 48
III.
Normativer Gehalt eines Kulturstaatsgebots?....................... 50
B. Organisationsrechtliche Vorgaben der Grundrechte ...................... 52
I.
Die objektiv-institutionellrechtliche Dimension des Art. 5 Abs. 3 GG . 52
1. Sicherung der Voraussetzungen freier historischer Forschung durch
den Unterhalt öffentlicher Archive............................. 52
2. Pflicht öffentlicher Stellen zu Anbietung und Archivierung ....... 54
3. Weisungsunabhängigkeit und Selbständigkeit der Archive ........ 55
II.
Das öffentliche Archivwesen als Element einer grundrechtlich vorge¬
gebenen „Kommunikationsverfassung ............................ 55
III.
Das Grundrecht auf
informationelie
Selbstbestimmung.............. 56
1. Funktion des Grundrechts auf
informationelie
Selbstbestimmung . . 56
a) Schutzbereich und Schranken............................... 56
b) Datenschutzrechtlicher Gesetzesvorbehalt .................... 58
2. Archivierung als Eingriff ..................................... 59
a) Archivierung als Vorratsspeicherung......................... 59
b) Archive als eigenständige Stellen ........................... 59
3. Archivierung als Datenschutzmaßnahme (Löschungssurrogat) ..... 61
a) Regelungsdichte der Archivierungsermächtigungen............ 61
b) Abschottung durch organisationsrechtliche Verselbständigung
öffentlicher Archive....................................... 63
c) Archivierung rechtswidrig erhobener Daten .................. 63
IV.
Einrichtung des Bundesarchivs als rechtsfähige, bundesunmittelbare
Anstalt des öffentlichen Rechts? ................................. 63
V.
Zusammenfassung.............................................. 65
Inhaltsverzeichnis 9
3. Kapitel
Das Archivzugangsrecht des historischen Forschers
aus Art. 5 Abs. 3 GG 65
A. Der Schutzbereich historischer Forschungsfreiheit ....................... 65
I.
Der Standpunkt der Rechtsprechung zum Archivzugang............. 65
1. VGH München vom 13.02.1985 zur Archivbenutzungsordnung des
Stadtarchivs Passau .......................................... 66
2. OVG Koblenz vom 27.10.1982 zum Antrag auf Nutzung von
Archivgut des Bundesarchivs.................................. 67
II.
Vorfrage: Informationsfreiheit des Art. 5 Abs. 1 GG als gegenüber
Art. 5 Abs. 3 GG vorrangiges Spezialgrundrecht bei „staatlichen
Informationen (Sperrwirkung)?.................................. 69
1. Kein Archivzugangsrecht aus Art. 5 Abs. 1 GG ................. 70
2. Kein Vorrang von Art. 5 Abs. 1 GG gegenüber Art. 5 Abs. 3 GG . 72
III.
Das Archivzugangsrecht des historischen Forschers als Rechtsfolge
der objektivrechtlichen Dimension des Art. 5 Abs. 3 GG............ 74
1. Archivzugangsanspruch des Forschers als „Informationsanspruch
aufgrund staatlichen „Informationsmonopols ? .................. 74
a) Rechtsprechung zum Monopolargument ..................... 75
b) Prämissen des „Monopolarguments ......................... 76
2. „Originäre subjektive Ermessensnorm aus Art. 5 Abs. 3 GG? .... 78
IV.
Der Schutzbereich des Art. 5 Abs. 3 S. 1 2. Alt. GG und die Nutzung
öffentlichen Archivguts ......................................... 79
1. Die Schutzbereichsdefinition der Forschungsfreiheit des BVerfG . . 80
2. Wissenschaftliche Forschung mit öffentlichem Archivgut und For¬
schungsfreiheit .............................................. 82
a) Persönlicher Schutzbereich der Forschungsfreiheit ............ 82
b) Forschungsfreiheit der Archivare............................ 86
c) Wissenschaftliche Archivrecherche als bloße „Vorarbeit ? ..... 87
d) Die Eigengesetzlichkeit der Geschichtswissenschaft und ihrer
spezifischen Methoden..................................... 90
e) „Keine Sonderrolle des Staats als Forschungsobjekt .......... 92
f) Die Freiheit der Anwendung historischer Methoden ........... 94
3. Juristische Forschung und der Zugang zu Gerichtsentscheidungen,
Verwaltungsvorschriften,
etc
................................... 95
4. Zwischenergebnis............................................ 96
V.
Das Archivzugangsrecht des historischen Forschers als Rechtsfolge
der abwehrrechtlichen Dimension des Art. 5 Abs. 3 S. 1 2. Alt. GG . . 97
1. Prämissen der herrschenden Meinung .......................... 97
2. Archivzugang als Ausübung positiv-verfaßter, realer Freiheit ..... 98
3. Die Archivnutzung als gestuftes
Tei
lhabe-ZFreiheits Verhältnis..... 100
10 Inhaltsverzeichnis
4. Schutzbereichsabhängiger Eingriffsabwehrbegriff für die wissen¬
schaftliche Forschungsfreiheit ................................. 101
5. Inhalt des Abwehrrechts aus Art. 5 Abs. 3 GG: Anspruch auf
Beseitigung der forschungsverhindemden Verbotswirkungen durch
Zulassung zur Archivgutnutzung............................... 104
VI.
Vergleich zu Frankreich: Das Archivzugangsrecht als
„garantie
fonda¬
mentale accordée aux citoyens pour l exercice des libertés publiques
nach französischem
Verfassungsrecht
............................. 105
VII.
Ergebnis und organisationsrechtliche Bedeutung ................... 106
B. Die Schranken des Archivzugangsrechts ............................... 108
I.
Das Grundrecht auf
informationelie
Selbstbestimmung.............. 109
1. Das Verhältnis von Art. 5 Abs. 3 GG zu Art. 2 Abs. 1 i. V.m. Art. 1
Abs. 1 GG.................................................. 109
2. Sachliche Schutzbereichsgrenzen ..............................110
a) Faktische Anonymi sierung................................. HO
b) Einverständnis ............................................ 111
c) Bagatelldaten ohne Relevanz für die Handlungs- oder Ent¬
schlußfreiheit ............................................. 111
d) Zwischenergebnis ......................................... 113
3. Zeitliche Schutzbereichsgrenzen. „Postmortaler Persönlichkeits¬
schutz ? .................................................... 114
a) Das Autonomieprinzip als zeitliche Begrenzung .............. 114
b) Kein postmortaler Erwartungsschutz......................... 114
c) Kein Schutz „des Andenkens des Verstorbenen .............. 115
4. Postmortale Datenrestriktion aufgrund des Menschenwürdesatzes
des Art. 1 Abs. 1 GG ........................................ 117
5. Konsequenzen für die Archivgesetzgebung ..................... 119
a) Beschränkung des postmortalen Geheimnisschutzes auf die
Dimension objektivrechtlicher Schutzpflichten................ 119
b) Verbot
un
verkürzbarer Sperrfristen und starrer Schranken......120
c) Abwägungskriterien ....................................... 121
d) Verfassungskonforme Auslegung der allgemeinen archivgesetzli¬
chen Sperrfrist und der besonderen Sperrfrist für personenbezo¬
genes Archivgut .......................................... 123
II.
Art. 20 GG i.V.m. Art. 79 Abs. 3 GG als Schranke des Art. 5 Abs. 3
GG ........................................................... 123
1. Begrenzungstauglicher Charakter von Art. 20, Art. 79 Abs. 3 GG. . 123
2. Geheimhaltung als Konkretisierung der Verfassungsprinzipien des
Art. 20 GG ................................................. 125
a) Bedeutung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes .............. 126
b) Organisationsgewalt, Verantwortlichkeit der Exekutive ........ 126
c) Äußere und innere Sicherheit des Staates .................... 127
III.
Zusammenfassung.............................................. 129
Inhaltsverzeichnis 11
3. Teil
Archiv verwaltungsrecht
4. Kapitel
Allgemeiner Teil 130
A. Entstehung des Bundesarchivgesetzes.................................. 130
I.
Erforderlichkeit von Archivierungsermächtigungen ................. 130
1. Rechtslage vor Inkrafttreten der Archivgesetze .................. 130
2. Erste Stellungnahmen zur Frage eines „Archivrechts ............ 132
3. Zur Archivierung untaugliche Bestimmungen ................... 133
4. Anstoß zur Archivgesetzgebung in Bund und Ländern ........... 136
II.
Regelungstechnik............................................... 138
1. Qualifizierte und einfache Geheimhaltungsgebote................ 138
2. Beschränkte Gesetzgebungskompetenz der Länder im Bereich der
„Geheimhaltung ............................................ 139
3. Archivgesetze oder spezialgesetzliche Öffnungsklauseln.......... 140
III.
Bundeskompetenzen für das Archivwesen ......................... 141
1. Ausgangssituation ........................................... 141
2. Art. 74 Nr. 13 GG. Konkurrierende Bundesgesetzgebungskompe¬
tenz für die „Förderung der Forschung ........................ 143
3. Annexkompetenzen zu Art. 74 Nr. 13 GG ...................... 146
4. Summe der Annexkompetenzen zu den übrigen ausschließlichen
und konkurrierenden Gesetzgebungskompetenzen des Bundes..... 147
5. Art. 74 Nr. 5 GG a.F.?....................................... 147
6. Ergänzende ungeschriebene Bundesgesetzgebungskompetenzen? . . 148
7. Ergebnis.................................................... 150
IV.
Ländergesetzgebungskompetenz.................................. 150
V.
Die parlamentarische Diskussion zum Bundesarchivgesetz........... 151
1. Politischer Konsens über die Stärkung der Stellung der Archive ... 151
2. Gesetzliche Ausgestaltung des Archivbenutzungsanspruchs ....... 152
3. Das Dilemma archivgesetzlicher Anbietungspflichten und Anbie-
tungsfristen für Unterlagen der Exekutive....................... 153
4. Schwerpunkte der Sachverständigenanhörung im Innenausschuß
des Bundestages ............................................. 154
a) Garantie „archivarischen Ermessens . Bewertungsmonopol der
Archive?................................................. 156
b) Bedeutung von Individualdaten: Anonymisierung als
„Geschichtsfälschung ..................................... 158
c) Anonymisierung und Benutzungseinschränkungen als „funktio¬
nale Äquivalente ......................................... 161
d) Datenabschottung durch organisatorische und funktionale Ver¬
selbständigung des Archivs................................. 162
12 Inhaltsverzeichnis
VT. Verabschiedung, Gesetzesänderungen, Verhältnis des BArchG zu
BDSG, StUG .................................................. 163
VII.
Zusammenfassung.............................................. 165
B. Archivrechtliche Begriffe............................................. 166
I.
Archivfachliche Gesetzesbegriffe.................................167
1. Archivgut................................................... 167
2. Archivierung................................................ 167
3. Erschließung ................................................ 169
4. Weitere staatliche Archivaufgaben.· Abschottung,
etc
............. 171
5. Archivwürdigkeit ............................................ 172
6. Bewertungskompetenz........................................ 174
7. Zwischen- und Auftragsarchivierung ........................... 177
II.
Öffentliche Archive als freiheitssichernde Anstalten ................179
1. Institutionelle Definition des Staatsarchivs ...................... 179
a) Problematik des Anstaltsbegriffs ............................ 180
b) Neuere Anstaltstypen...................................... 181
c) Freiheitssichernde Funktion und organrechtliche Verselbständi¬
gung .................................................... 182
2. Organisatorischer Aufbau..................................... 183
III.
Weitere Arten öffentlicher Archive ............................... 183
1. Staatliche Sonderarchive...................................... 184
a) Parlamentsarchive......................................... 184
b) Politisches Archiv des Auswärtigen Amtes................... 186
2. Kommunalarchive ........................................... 187
3. Archive der Kirchen, Rundfunkanstalten, Universitäten, öffentli¬
chen Unternehmen........................................... 188
4. Archive der politischen Parteien............................... 189
IV.
Öffentlicher Archivar im höheren Archivdienst .................... 191
5. Kapitel
Die Entstehung von öffentlichem Archivgut 192
A. Die Anbietungs- und Übergabepflicht aller öffentlichen Stellen ........... 192
I.
Adressaten der Anbietungs- und Abgabepflicht .................... 195
1. Bundeskanzler und Mitglieder der Bundes- und Landesregierungen,
politische Spitzenbeamte ..................................... 195
a) Exekutivmitglieder als abgabepflichtige Stellen............... 195
b) Umfang der Abgabepflicht: Vermutung für die öffentliche Funk¬
tion. „Privatdienstliche Schreiben .......................... 197
2. Vergleich zu Frankreich
(versement des papiers liés à l exercice
d une fonction politique)
..................................... 198
Inhaltsverzeichnis 13
3. Sicherheitsbehörden.·
MAD,
BND, BKA
etc
..................... 199
4. Beamtenrechtliche Bedeutung der Archivierungspflicht. Problem
der eigenmächtigen Archivierung des weisungsgebundenen Beam¬
ten .........................................................200
5. Berechtigte Stellen. § 2 Abs. 3 BArchG und Landesarchivgesetze . 202
II.
Übernahme verfahren. Zeitliche Vorgaben für die Anbietungspflicht .. . 204
1. Optionsrecht der Archive, Übemahmefristen ....................204
a) Massenunterlagen ......................................... 205
b) Normierte Übernahmeverfahren............................. 206
2. 30jährige Regelfrist für die Vermutung der Aufgabenerledigung .. . 206
3. Fristbeginn.................................................. 208
4. Bedeutung des § 5 Abs. 8 BArchG für die Durchsetzung der
Anbietungspflicht............................................209
III.
Rechtsnatur der Anbietungspflicht................................210
1. Kein subjektiv-öffentliches Recht..............................210
2. Organrecht..................................................211
a) Staatsdistanz .............................................213
b) Besondere Zuordnung.....................................215
IV.
Strafrechtliche Sanktionen.......................................216
V.
Zusammenfassung..............................................217
B. Umfang und Grenzen der Anbietungspflicht. Übergabeermächtigungen .... 217
I.
Archivierung personenbezogener Unterlagen.......................218
1. Archivierung als datenschutzrechtliches Löschungssurrogat .......218
2. Archivierung von unzulässig erhobenen Unterlagen..............219
a) Ausdrückliche Ausnahmen von der Anbietungspflicht für unzu¬
lässig erhobene Daten nach den Landesarchivgesetzen.........221
b) Vorrang der archivarischen Bewertung und Archivierung nach
BArchG und LArchG Baden-Württemberg? ..................222
II.
Archivierung von Unterlagen, die Geheimhaltungsvorschriften unter¬
liegen .........................................................225
1. „Lockerung spezieller, bundesgesetzlicher Geheimhaltungsvor¬
schriften durch § 2 Abs. 4 Nr. 1 und §§ 8, 10 BArchG...........226
a) Steuergeheimnis ..........................................227
b) Sozialgeheimnis § 71 Abs. 1 S. 3, § 84 Abs. 6 SGB
X
i.V.m.
§ 2 Abs. 4 Nr. 1 BArchG ..................................229
c) § 32 Gesetz über die Deutsche Bundesbank, § 9 Kreditwesenge¬
setz .....................................................231
2. Bundesgesetzliche Vorratsregelung in § 2 Abs. 4 Nr. 2 und § 11
BArchG ....................................................232
a) Normative Funktion des § 2 Abs. 4 Nr. 2 BArchG............232
b) Generalklausel statt Einzelaufzählung .......................233
14 Inhaltsverzeichnis
3. Generalklauseln zur Geheimhaltungslockerung in den Landesar-
chivgesetzen ................................................235
4. Verzicht auf Generalklauseln zur Geheimhaltungslockerung in den
Landesarchivgesetzen von Berlin und Niedersachsen.............236
5. Stellungnahme: Deklaratorische Funktion des § 2 Abs. 4 Nr. 2
BArchG und der entsprechenden Landesbestimmungen. Vorrang
der Anbietungspflicht ........................................237
6. Gegenüber dem BArchG vorrangige spezialgesetzliche bundes¬
rechtliche Geheimhaltungsgebote? .............................238
a) § 61 Personenstandsgesetz .................................239
b) Gesetze über die Geheimdienste ............................241
c) Bundeswahlordnung, Bundesstatistikgesetz, Volkszählungsge¬
setz, Personalausweis- und Paßgesetz, Kriegsdienstverweige¬
rungsgesetz, § 80 Abs. 2 AusländerG........................242
III.
Archivierung von Verschlußsachen ...............................243
1. Funktion der Verschlußsacheneinstufung und ihre normative Bedeu¬
tung für die Archivierung.....................................243
2. Die Anbietung und Abgabe von Verschlußsachen................245
a) VS
des Bundes im Geheimarchiv des Bundesarchivs ..........245
b) VS der Länder............................................246
3. Verstoß der Aussonderungsbekanntmachung-VS der Bayrischen
Staatsregierung vom 12. Januar 1993 gegen Art. 6 Abs. 1 S. 3 Nr. 2
LArchG Bayern .............................................247
IV.
Verhältnis der Archivierung zu „materiellen Berufsgeheimnissen
i.S.d. § 203 StGB..............................................248
1. Strafrechtliche Rechtfertigungsfunktion der Landesarchivgesetze . . 248
2. Strafrechtliche Funktion von § 2 Abs. 4 S. 2, § 2 Abs. 7 und § 9
BArchG: Verlängerung der Berufsgeheimnisse in das Bundesar¬
chiv ........................................................250
V.
Zusammenfassung..............................................251
C. Archivierung von nicht-öffentlichen Unterlagen privaten Ursprungs.
Deposi¬
tai-
und Ergänzungsarchivgut .........................................252
1. Ermächtigung zur Archivierung privater Unterlagen .............252
2. Datenschutzrechtlicher Gesetzesvorbehalt und Archivierung priva¬
ter Unterlagen...............................................253
6. Kapitel
Das Recht auf Archivbenutzung 254
A. Archivbenutzungsanspruch und allgemeine Sperrfrist ....................254
I.
Gesetzliche Garantie der Archivöffentlichkeit......................254
1. »Jedermann-Anspruch .......................................254
Inhaltsverzeichnis 15
2. Benutzungsordnungen ........................................256
3. Verhältnis des BArchG zu landesarchivgesetzlichen Benutzungsre¬
gelungen ...................................................257
П.
Verfahrensfragen............................................... 258
1. Glaubhaftmachen eines berechtigten Interesses .................. 258
2. Nutzung zum Zwecke der Rechtsverfolgung .................... 259
3. Mehrere Antragsteller, Sammelanträge ......................... 259
III.
Allgemeine Sperrfrist ...........................................260
1. Abgrenzung zu Benutzungsgrenzjahren.........................260
2. Regelsperrfrist von 10 oder 30 Jahren ..........................261
3. Geltungsausnahmen: Publizitätsklauseln und DDR-Schriftgut .....262
IV.
Fristbeginn ....................................................263
1. Gegenständliche Anknüpfung der allgemeinen Sperrfrist: Unabhän¬
gigkeit der Archive von der abgebenden Stelle? .................263
2. Zeitpunkt der behördlichen Kernentscheidung ...................265
V.
Vergleich zu Frankreich: die „Auffangfrist nach Art. 6 Abs. 3 des
französischen Archivgesetzes ....................................266
VI.
Verfassungskonforme Auslegung der allgemeinen Sperrfrist .........267
1. Gesetzesbegründungen zur allgemeinen Sperrfrist................267
a) Internationale Üblichkeit...................................267
b) „Kontinuität und Effizienz amtlicher Tätigkeit ...............267
c) Taktische Erwägungen.....................................269
2. Nichtanwendung bei wissenschaftlichen Forschungsvorhaben .....270
3. Verkürzungsermächtigungen für die allgemeine Sperrfrist.........271
a) Einfache Ermessensklauseln................................271
b) Ermessensklauseln i.V.m. der Zustimmung der abgebenden
Stelle....................................................272
c) Verkürzung im „überwiegenden öffentlichen Interesse ? .......272
VII.
Zusammenfassung..............................................273
B. Nutzung personenbezogenen Archivguts ...............................274
I.
Besondere Sperrfristen für personenbezogenes Archivgut............274
1. Fristdauer der Sperrfrist für personenbezogenes Archivgut........274
2. Verhältnis der besonderen Sperrfrist für personenbezogenes Archiv¬
gut zur allgemeinen Sperrfrist.................................276
3. Der Begriff des „personenbezogenen Archivguts ...............276
a) Regelungstypen der Legaldefinitionen .......................276
b) Bedeutung der „generalisierenden Betrachtung für den unbe¬
stimmten Gesetzesbegriff ..................................278
c) Weite Auslegung: materielle Abwägung auf Begriffsebene .....279
d) Verfassungskonforme restriktive Auslegung: formale Anknüp¬
fung an Aktentypen .......................................280
16 Inhaltsverzeichnis
4. Verhältnis zum Amtsermittlungsgrundsatz ......................282
5, Stellungnahme: § 5 Abs. 2 LArchG Niedersachsen ..............284
II.
Vergleich zu Frankreich: Art. 7 des französischen Archivgesetzes .... 285
III.
Geltungsausnahmen der personenbezogenen Sperrfrist ..............287
1. Archivgut, das sich auf „Amtsträger in Ausübung eines öffentli¬
chen Amtes bezieht (Amtsträgerklausel) .......................287
a) Überblick über die verschiedenen Amtsträgerklauseln .........287
b) Amtliche Begründungen zur Amtsträgerklausel ...............288
c) Stellungnahme: deklaratorische Bedeutung ...................289
2. Archivgut, das sich auf eine „Person der Zeitgeschichte bezieht
(Zeitgeschichtsklausel) .......................................291
a) Überblick über die verschiedenen Zeitgeschichtsklauseln ......291
b) Vermutung für den Öffentlichkeitswert einer Veröffentlichung
im „Bereich der Zeitgeschichte nach § 23 KUG .............292
c) Absolute und relative Personen der Zeitgeschichte ............295
d) Stellungnahme: Verfassungskonforme Auslegung. Beschränkung
auf „absolute Personen der Zeitgeschichte ...................297
e) Abgrenzung von § 32 Abs. 1 Ziffer 3 erster Teilstrich StUG:
Vorrang des Rechtsstaatsprinzips vor Forschungs- und Medien¬
interessen................................................300
IV.
Archivgesetzliche Forschungsklauseln zur Verkürzung der Sperrfristen
für personenbezogenes Archivgut................................ 301
1. Regelungstypen archivgesetzlicher Forschungsklauseln ........... 301
2. Teleologische Reduktion des Verkürzungsermessens auf Null bei
Einwilligung und Nutzungsanonymisierung ..................... 305
3. Verkürzungsvoraussetzung: erheblich überwiegendes öffentliches
oder wissenschaftliches Interesse? ............................. 307
a) Überwiegendes Allgemeininteresse.......................... 308
b) Öffentliches Interesse als „Mischtatbestand .................. 309
c) Stellungnahme: „Politische Wertung im Einzelfall............ 311
4. Fristverkürzungskompetenz ................................... 311
5. Verfahrensrechtliche Voraussetzung zur Fristverkürzung .......... 312
V.
Nutzungsauflagen als Voraussetzung der Fristverkürzung............313
1. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen..........................314
2. Auflagen und Bedingungen als Alternativen für die Anonymisie-
rung und Sperrung...........................................314
VI.
Veröffentlichung der Forschungsergebnisse ........................317
1. Die „Historikerklausel der Datenschutzgesetze .................317
2. Verhältnis der „Historikerklausel zur besonderen Sperrfrist.......318
VII.
Schutzrechte Betroffener ........................................319
1. Auskunftsanspruch...........................................320
2. Gegendarstellungsanspruch ...................................321
Inhaltsverzeichnis 17
VIII. Abschottung gegen die Benutzung durch die abgebende Stelle.......322
IX.
Zusammenfassung..............................................324
C. Nutzung von Archivgut, das „der Geheimhaltung unterliegt .............325
I.
Überblick über die Geheimhaltungsregelungen der Archivgesetze .... 325
1. Besondere Sperrfristen, Fristverlängerungsanordnung und Nut-
zungs
ver
sagung sgründe für geheimhaltungsbedürftiges Archivgut . . 325
2. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und Geheimhaltung von Archivgut . 328
3. Erschließung geheimhaltungsbedürftigen Archivguts .............329
II.
Un
verkürzbare 80-Jahres Sperrfristen des BArchG und des LArchG
Sachsen-Anhalt ................................................330
1. Entstehungsgeschichte des § 5 Abs. 3 BArchG ..................330
2. Verhältnis zu Landesrecht.....................................332
III.
Verkürzbare besondere Sperrfristen in den Ländern.................333
1. Verkürzung, soweit Rechtsvorschriften nicht entgegenstehen ......333
2. Verkürzung nur im überwiegenden öffentlichen Interesse? ........334
3. Verlängerung der allgemeinen Sperrfrist nach § 7 Abs. 4 LArchG
Bremen.....................................................334
IV.
Tatbestandsvoraussetzungen der besonderen Sperrfristen für geheim¬
haltungsbedürftiges Archivgut ...................................335
1. Erste Gruppe: Rechtsnormerfordernis ..........................335
2. Zweite Gruppe: untergesetzliche Vorschriften über Geheimhaltung . 337
V.
Nutzung von Verschlußsachen (VS) ..............................338
1. Erste Gruppe: Einzelfallversagung wegen Gefährdung des Wohls
der Bundesrepublik oder eines der Länder ......................339
a) Prinzipieller Vorrang der nicht aufgehobenen VS-Einstufung vor
der Archivierung..........................................339
b) Begründungsbedürftige Einzelfallversagung ..................341
2. Zweite Gruppe: Geltung der besonderen Sperrfrist bei VS-Einstu¬
fung.......................................................341
a) Aufhebung der VS-Einstufung durch Fristablauf ..............341
b) Kompetenzkonflikte .......................................343
3. Vergleich und Stellungnahme .................................343
4. Bedeutung des Aktenzugangsrechts des § 5 Abs. 8 BArchG für
VS.........................................................345
VI.
Versagung und Einschränkung der Benutzung in Einzelfällen........346
1. Überblick über die Nutzungsversagungsgründe ..................346
2. Begründung der Nutzungsversagung wegen Gefährdung des Staats¬
wohls im Einzelfall..........................................348
3. Benutzung von Unterlagen, die nach § 203 Abs. 1 bis 3 StGB
geschützt sind...............................................351
2 Manegold
18 Inhaltsverzeichnis
VII.
Vergleich zu Frankreich: die Systematik der Geheimhai
tungs
Vorausset¬
zungen für nicht personenbezogene Unterlagen
(documents
de
carac¬
tère non nominatifs)
nach dem französischen Archivgesetz .......... 352
VIII. Zusammenfassung.............................................. 353
D. Nutzung von Archivgut Privater (Depositalgut) ......................... 354
1. Bedeutung der Eigentumsübertragung für private Nutzungsaufla¬
gen ........................................................ 354
2. Depositalvertragliche Nutzungsauflagen ........................ 355
E. Rechtsschutzfragen .................................................. 356
I.
Widerspruch und Verpflichtungsklage............................. 356
1. Widerspruchsbehörde: Bundesarchiv, Landeshaupt- bzw. Staatsar¬
chive....................................................... 356
2. Kontrolldichte des Verwaltungsgerichts gemäß § 114 VwGO...... 357
3. Archiv-Schiedsausschuß gemäß § 10 LArchG Schleswig-Holstein . 357
II.
Anfechtung der Zuordnung von Archivgut zur Archivgutkategorie per¬
sonenbezogenen oder geheimhaltungsbedürftigen Archivguts? ....... 358
III.
Vergleich zu Frankreich: Rechtsschutz nach Art. 7 der
loi
no.
78-753
durch C.A.D.A. und Verwaltungsgerichte.......................... 359
Literaturverzeichnis ................................................... 361
Anhang: Die Landesarchivgesetze in chronologischer Reihenfolge......... 381
Sachwortverzeichnis ................................................... 383
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